楊增凡

摘 要： 中國工業(yè)化進程已進入中后期階段，快速擴張的動力已趨弱，城鎮(zhèn)化是拉動內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的戰(zhàn)略選擇，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展成為中國經(jīng)濟發(fā)展的新動力。城鎮(zhèn)化的發(fā)展與經(jīng)濟、資源、環(huán)境等因素密切相關，經(jīng)濟新常態(tài)下城鎮(zhèn)化進入以質(zhì)量為核心的新發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化質(zhì)量的高低直接決定全面建成小康社會目標的實現(xiàn)程度，但是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高的問題日益凸顯。為此，應通過提高全要素生產(chǎn)率、加強城市品質(zhì)建設、建設特色小城鎮(zhèn)以及培育新型農(nóng)民等途徑來推動城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。

關鍵詞： 城鎮(zhèn)化;高質(zhì)量發(fā)展;居民幸福感;城鎮(zhèn)特色

中圖分類號：F299.21 ?????文獻標識碼：A

文章編號： 1003-0751（2018）08-0044-03

中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的新階段，主要目標和任務是從穩(wěn)增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹靥岣哔|(zhì)量和效率。經(jīng)濟增長目標、經(jīng)濟增長方式和經(jīng)濟增長動力的轉(zhuǎn)變也對城鎮(zhèn)化發(fā)展提出了更高要求。經(jīng)濟發(fā)展推動了城鎮(zhèn)化進程，而城鎮(zhèn)化所蘊含的巨大內(nèi)需潛力形成了新的消費市場，為經(jīng)濟發(fā)展提供了廣闊的市場空間和內(nèi)生動力，人們高質(zhì)量的生活需求和消費成為拉動經(jīng)濟增長的新動力。通常城鎮(zhèn)化質(zhì)量高的國家或區(qū)域，其經(jīng)濟發(fā)展效應往往也更加明顯。近年來，我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，但也面臨人口、資源、環(huán)境以及社會等諸多方面的巨大壓力，我國離高質(zhì)量發(fā)展的城鎮(zhèn)化還有很大差距。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量是城鎮(zhèn)化發(fā)展的物質(zhì)基礎和動力源泉，而提高居民生活質(zhì)量是城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本目的，城鎮(zhèn)化質(zhì)量的高低直接決定全面建成小康社會目標的實現(xiàn)程度。黨的十九大報告強調(diào)：中國的社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量既符合提高人們生活質(zhì)量的訴求，又契合推進產(chǎn)業(yè)結構升級、提升發(fā)展質(zhì)量效益的目標要求。

一、城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與意義

城鎮(zhèn)化是人口向城鎮(zhèn)聚集、城鎮(zhèn)規(guī)模擴大以及由此引起一系列經(jīng)濟社會變化的過程。我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不高，傳統(tǒng)的三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為城鎮(zhèn)化動力機制已經(jīng)不能適應新的形勢。在城鎮(zhèn)化面臨人口、資源、環(huán)境等諸多問題下，城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機制應圍繞新時代高質(zhì)量發(fā)展的要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，著力推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，通過科學合理的系統(tǒng)規(guī)劃，提高公共服務供給，統(tǒng)籌大中小城市和小城鎮(zhèn)的共同發(fā)展。在提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量路徑方面，張春梅（2012）、劉靜玉等（2013）指出，城鎮(zhèn)化高質(zhì)量就是城市經(jīng)濟和社會服務功能增強，基礎設施不斷完善，生態(tài)環(huán)境改善，居民生活質(zhì)量和生活環(huán)境提高，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，趨向城鄉(xiāng)一體的終極目標。晏玲菊（2014）認為提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量需從提高城鎮(zhèn)化效率與增進社會福利兩方面著手，并從規(guī)劃、人口、產(chǎn)業(yè)、土地、經(jīng)濟、住房等六方面提出提升中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量的路徑。王麗艷等（2016）提出新型城鎮(zhèn)化建設應堅持“以人為本”的發(fā)展理念，以提升幸福感為導向，通過區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型、集約利用與低碳經(jīng)濟以及生態(tài)文明來提升其發(fā)展質(zhì)量。由此可見，城鎮(zhèn)化建設質(zhì)量的提升就是摒棄片面強調(diào)城鎮(zhèn)化過程中的速度和數(shù)量，強調(diào)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、居民生活水平提升、生態(tài)環(huán)境改善、基礎設施和公共服務優(yōu)化以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互補等多方面的綜合發(fā)展。

城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展離不開城鄉(xiāng)融合，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補鏈接、公共服務平等有利于把城市與鄉(xiāng)村作為一個整體納入全面建成小康社會的全過程。黨的十九大在延續(xù)推進四化同步發(fā)展的基礎上，重點提出了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調(diào)大中小城市協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)共生發(fā)展的關系。同時，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的一個必經(jīng)過程，是我國發(fā)展的一個大戰(zhàn)略。2001—2016年，我國城鎮(zhèn)率從37.7%增長到57.4%，年均增長1.2%， 雖然從表面上看， 中國城鎮(zhèn)化率快速提高，但是城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的問題還很突出。因此，推進城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，應重視知識驅(qū)動和以人為本，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展;通過提高居民生活水平和生態(tài)文明，提升居民的幸福感;通過區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，讓大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)共享現(xiàn)代化文明成果。

二、推進城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題

1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢制約城鎮(zhèn)化進程

產(chǎn)業(yè)是引導區(qū)域經(jīng)濟增長與繁榮的主要來源，城市通過產(chǎn)業(yè)升級得到不斷強化發(fā)展。隨著人口紅利逐步消失和投資增速放緩，依靠資本和勞動力投入的方式來推動經(jīng)濟增長，顯然不可持續(xù)。即使資源型城市也面臨著人口、資源和環(huán)境等多重壓力。供給側結構性改革下，我國經(jīng)濟由粗放型發(fā)展方式向創(chuàng)新驅(qū)動的集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結構升級驅(qū)動著城鎮(zhèn)化建設，但是城市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整過程中地區(qū)差距、行業(yè)差距等仍然存在。一些老工業(yè)基地城市和資源型城市存在產(chǎn)業(yè)結構偏重偏舊、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢、新舊產(chǎn)業(yè)增長動力不能有效接續(xù)、資源環(huán)境難以為繼等情況。由于人才、資金、技術等生產(chǎn)要素的缺乏不能為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級提供動力支持，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型動能較弱，新興產(chǎn)業(yè)培育壯大緩慢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結構升級緩慢不能帶來顯著的就業(yè)效應，這些都制約著城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升。

2.宜居宜業(yè)的城市生活狀態(tài)尚未達到

按照世界城市的發(fā)展規(guī)律，城鎮(zhèn)化率達到40%—60%，標志著城市進入成長關鍵期，“城市病”進入多發(fā)期和爆發(fā)期。由于人口盲目地過度集聚，導致城鎮(zhèn)化質(zhì)量建設難以滿足城鎮(zhèn)化規(guī)模發(fā)展的需要，這在大城市中表現(xiàn)得尤為突出。城市化進程中大量農(nóng)村人口涌入大城市，“低密度擴張”的發(fā)展方式造成道路交通擁堵、城市基礎設施供求失衡，教育與醫(yī)療等基本公共服務不足。隨著城市規(guī)模日益擴大，人口的空間分布不會按照自然承載能力和經(jīng)濟要素的優(yōu)化組合趨于均衡。人口過度密集導致了城市資源過度消耗以及城市環(huán)境污染等問題。極化型城市化的非均衡增長，終究會影響城市居民的生活質(zhì)量。宜居宜業(yè)的城市生活狀態(tài)尚未達到，城市不能提供良好的生活環(huán)境和高效的公共服務，影響了居民的幸福感和獲得感。

3.被動型城鎮(zhèn)化質(zhì)量低下

小城鎮(zhèn)建設能夠有效拉動投資帶動消費，促進當?shù)亟?jīng)濟建設。但是目前很多小城鎮(zhèn)出現(xiàn)了典型的景觀城市化現(xiàn)象。中國的城鎮(zhèn)化更多地體現(xiàn)為行政力量，過分強調(diào)生產(chǎn)職能和經(jīng)濟效率，變成了造城運動，建高樓、建廣場使農(nóng)民喪失了土地，無序的城鎮(zhèn)化遍地開花。城鎮(zhèn)化過程中資源利用粗放和分散，沒有產(chǎn)生集聚集約的效果。無論是吸引企業(yè)投資還是發(fā)展旅游，城鎮(zhèn)化普遍缺乏整體的長遠規(guī)劃。沒有特色產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化建設對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力也較差，不僅沒有促進經(jīng)濟的發(fā)展，反而帶來了環(huán)境的污染、大量資金和土地的浪費。這種無城市內(nèi)核的城市軀殼，工業(yè)發(fā)展相對滯后，服務業(yè)基礎缺乏，無法提供大量的就業(yè)崗位，加上醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等公共服務和社會保障滯后，無法在人口城鎮(zhèn)化集聚過程中帶來生活方式、社會文化等實質(zhì)性的改善，談不上真正意義上的城鎮(zhèn)化。

4.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程緩慢

大中城市對農(nóng)村勞動力的吸納能力有限，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展緩慢是城鎮(zhèn)化的相對薄弱環(huán)節(jié)。就地城鎮(zhèn)化是一種社會成本更小的城鎮(zhèn)化路徑。在中國城鎮(zhèn)化的多元模式中，以縣和鎮(zhèn)為核心的就地城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，成為城鄉(xiāng)一體化的節(jié)點與紐帶，縣域經(jīng)濟帶動農(nóng)民實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化有利于城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。雖然在少數(shù)較為富裕的農(nóng)村，農(nóng)民生活方式和城鎮(zhèn)差別日漸縮小，新型農(nóng)村社區(qū)建設等也受到了農(nóng)村居民的歡迎，但是大部分就地城鎮(zhèn)化的基礎設施建設缺乏足夠、及時的資金支持，鄉(xiāng)村公共投入不足，制約了農(nóng)民市民化和城鄉(xiāng)公共服務均等化。很多就地城鎮(zhèn)化地區(qū)的農(nóng)業(yè)區(qū)域特色不明顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程緩慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)雖能保證本地農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)，但主要還在技術含量低的加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)，部分地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，勞動生產(chǎn)率低、農(nóng)民增收基礎不牢。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距大依然是民生領域的短板之一。

三、推進城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的策略

1.提高全要素生產(chǎn)率帶動城市發(fā)展

科技進步與城鎮(zhèn)化進程相互影響，相互促進。2020年我國進入后工業(yè)時代，創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略改變生產(chǎn)要素的組合條件，不同行業(yè)之間的全要素生產(chǎn)率存在明顯區(qū)別，這是技術更新的必然結果。經(jīng)濟增長越來越依賴技術和創(chuàng)新的程度，全要素生產(chǎn)率提高和人力資本的提升是最重要的貢獻。因此，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，應抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，通過促進專業(yè)型高端人才在空間上集聚，建設人才高地和創(chuàng)新高地，提升從科技到現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)換能力。政府應構建有利于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的更加開放包容的市場競爭環(huán)境和產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，為科技創(chuàng)新和人才集聚創(chuàng)造更好的政策環(huán)境，通過匯聚全球性的資源，吸引各種不同背景、不同文化、不同國別的人才聚集，為城市發(fā)展帶來全新動力。

2.加強城市品質(zhì)建設提升居民的幸福感

當前人們對高質(zhì)量的生活需求越來越強烈，高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化應以民生的改善為出發(fā)點和落腳點，把經(jīng)濟發(fā)展成果拓展到生態(tài)、環(huán)保、社會等領域，優(yōu)化市民的生活和精神文化品質(zhì)，把經(jīng)濟發(fā)展、社會進步以及人與自然和諧統(tǒng)一起來，處理好人口集聚所帶來的各種城市問題。城鎮(zhèn)化建設應規(guī)避空間的盲目擴張和資源要素的過度開釆和使用，除了發(fā)展形象和速度外，更要注重城市建設要以“人”為核心，功能定位關鍵是要把“宜居”放在首位，優(yōu)先滿足居民的生活需要和生態(tài)環(huán)境保護。城市品質(zhì)和居民美好的生活環(huán)境不僅要有良好的基礎設施條件，還要有公平的各項制度、較高的城鎮(zhèn)福利保障水平、較高的城鎮(zhèn)文明水平和較高的城鎮(zhèn)人口素質(zhì)。因此，城市建設應追求和諧的生態(tài)環(huán)境、高品質(zhì)的社會和人文環(huán)境，提升居民的歸屬感和幸福感。

伴隨著人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術，世界經(jīng)濟正在向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。新型智慧城市提高了城市公共服務效率，讓城市管理能夠更加快速、智能。新一代的信息技術在完善了城市功能的同時，也提高了人們在城市中的生活品質(zhì)和質(zhì)量。新型智慧城市是當今世界城市發(fā)展的趨勢和特征，利于創(chuàng)造一個適宜樂居的城市生活環(huán)境，也是我國新時期城市經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略取向。利用信息和通信技術，促進不同發(fā)展階段的城市空間管理體系與社會治理機制的動態(tài)融合，關注到不同利益相關群體的多元化需求，利于政府管理、企業(yè)運營，更利于市民工作和生活。

3.找準定位建設特色小城鎮(zhèn)

除了大中城市要高質(zhì)量發(fā)展外，城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升還應重視小城鎮(zhèn)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)如果缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，其吸納就業(yè)的能力會不斷削弱，投資也會存在較大缺口，從而導致城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏動力，進而造成“空城化”的現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)建設的支撐，是一個城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力。每個城鎮(zhèn)都有自身的自然稟賦以及歷史人文與經(jīng)濟條件，各區(qū)域間應充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢和區(qū)位特點，避免同質(zhì)競爭，實現(xiàn)資源有效配置。城鎮(zhèn)建設要依照區(qū)域優(yōu)勢、自然稟賦、資源條件找準定位，以特色為主，多業(yè)驅(qū)動，構建復合型、集約化的多業(yè)態(tài)經(jīng)濟體系。對于具有特色文化資源的小城鎮(zhèn)應彰顯地方的文化底蘊，培育成為休閑旅游、商貿(mào)物流、科技教育、民俗文化傳承等專業(yè)特色鎮(zhèn);對于無特色的農(nóng)業(yè)型地區(qū)，小城鎮(zhèn)的主要功能是一種集市經(jīng)濟，主要服務于地方性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及社會交往。通過補齊城鎮(zhèn)基礎設施，完善行政服務、教育、醫(yī)療等公共服務的短板，讓農(nóng)民也享受到城鎮(zhèn)化的成果。

4.培育新型農(nóng)民促進鄉(xiāng)村振興

政府、企業(yè)、農(nóng)民被學界認定為推動城鎮(zhèn)化建設的三大主體。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共享社會經(jīng)濟發(fā)展成果，關鍵在于不斷縮小城鄉(xiāng)差距。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，除了周邊企業(yè)的支持或者主導產(chǎn)業(yè)吸引更多的農(nóng)民就地就業(yè)外，還需要培育新型農(nóng)民。新型農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、振興鄉(xiāng)村的新力量。農(nóng)民隊伍素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力的提高是農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的浪潮中，“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代背景為農(nóng)村城鎮(zhèn)化帶來新的機遇。農(nóng)民可以借助互聯(lián)網(wǎng)技術，結合地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品，通過農(nóng)村電子商務以及創(chuàng)新網(wǎng)絡直播模式銜接農(nóng)產(chǎn)品供給與市場需求來帶動本地經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)民還可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術去改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的全鏈條，提升產(chǎn)業(yè)化水平和協(xié)作化程度。新型職業(yè)農(nóng)民的培育是一項長期工程，需要依托職業(yè)技術培訓機構、現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡、農(nóng)廣校等，結合當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式，從單一的農(nóng)業(yè)培訓到多元的職業(yè)技能培訓。同時，政府應加大資助力度，鼓勵有志農(nóng)業(yè)的大中專畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，只有當職業(yè)農(nóng)民收入超過外出務工可能獲得的收入時才能吸引他們留在家鄉(xiāng)發(fā)展。

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責任編輯：瑜 言 ?

Research on Strategies for Promoting the High-quality Development of Urbanization

Yang Zengfan

Abstract： China′s industrialization process has entered the middle and late stages， and the momentum for rapid expansion has weakened. However， urbanization is a strategic choice to boost domestic demand and adjust the industrial structure， so the rapid development of urbanization has become a new driving force for China′s economic development. The development of urbanization is closely related to economics， resources， environment and other factors. Under the new normal of economy， urbanization has entered a new stage of development with quality as the core. The quality of urbanization directly determines the realization of the goal of building a well-off society in an all-round way. However， the problem of low quality of urbanization in China is becoming increasingly prominent. Therefore， we should promote the high quality development of urbanization by improving the total factor productivity， strengthening the construction of urban quality， building small towns with characteristics and cultivating new farmers.

Key words： urbanization; high quality development; residents′ happiness; urban characteristics