崔彩周

摘 要： 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國新時期農(nóng)村發(fā)展的總戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的根本問題是產(chǎn)業(yè)興旺。發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)應(yīng)優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，其次發(fā)展以特色加工、旅游等為代表的融合一二三產(chǎn)業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)。資源稟賦不同的城市郊區(qū)、近工業(yè)園區(qū)地區(qū)、農(nóng)業(yè)基地示范區(qū)、欠發(fā)達(dá)山區(qū)等，可以因地制宜，走獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑不同的地區(qū)都可以通過完善各項(xiàng)體制機(jī)制，使人、財(cái)、土地等要素得到充分保證，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)順暢發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 產(chǎn)業(yè)興旺;特色路徑;保障體系

中圖分類號：F323 ?????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號： 1003-0751（2018）08-0047-06

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出、2018年中央一號文件確定的我國新時期農(nóng)村發(fā)展的國家方略。推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺是關(guān)鍵。

國內(nèi)有關(guān)產(chǎn)業(yè)興旺的研究，一般是從宏觀上闡述產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與調(diào)整、探討配套政策與機(jī)制改革等。學(xué)者們認(rèn)為，鄉(xiāng)村為達(dá)到產(chǎn)業(yè)興旺，要做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定合理的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局（李國祥，2018），關(guān)鍵是以農(nóng)業(yè)為中心拓展多種產(chǎn)業(yè)（孔祥智，2018），產(chǎn)業(yè)布局需要注意處理鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品供給與農(nóng)民增收、農(nóng)村改革的關(guān)系（趙坤，2018）;產(chǎn)業(yè)發(fā)展（興旺）需要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制與惠農(nóng)政策，完善公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先發(fā)展（曾福生、蔡保忠，2018）。這些研究為探討鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了基本參考素材。但縱觀目前已有研究，從產(chǎn)業(yè)興旺特色路徑深入探討鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，且比較詳細(xì)論述相應(yīng)保障體系的文章還是較少。因此，開展此類研究很有必要。

產(chǎn)業(yè)興旺之所以要走特色路徑，是由于盡管當(dāng)前我國各地農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上走向了多樣化、融合化的發(fā)展道路，但由于各地鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然環(huán)境、資源稟賦差異較大，還應(yīng)因地制宜地發(fā)展具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，并推進(jìn)實(shí)施相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，也即應(yīng)走不同特色的產(chǎn)業(yè)興旺之路。本文根據(jù)鄉(xiāng)村所處區(qū)位與發(fā)展現(xiàn)狀，概要地把鄉(xiāng)村分為以下幾類典型地區(qū)，總結(jié)分析它們產(chǎn)業(yè)發(fā)展（興旺）現(xiàn)行與可行做法，并探討其多元保障體系，以期為類似地區(qū)發(fā)展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)提供一定的參考價(jià)值。

一、城市郊區(qū)：著力發(fā)展低碳加工業(yè)及設(shè)施、休閑、創(chuàng)意等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)

這些鄉(xiāng)村由于靠近城市，各類資源獲取便捷，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)技術(shù)水平高，農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)注重特色化、個性化、多樣化。應(yīng)注重依托城市發(fā)展特色加工產(chǎn)業(yè)，并注重培育農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，當(dāng)前主要應(yīng)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè) ① 、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。

1.發(fā)展低碳加工業(yè)

隨著城市不斷擴(kuò)容，城郊農(nóng)業(yè)用地面積不斷縮小。農(nóng)業(yè)發(fā)展只能靠多元化的延伸加工業(yè)為主要支撐，或者通過發(fā)展與城市互融互通的其他第二、第三產(chǎn)業(yè)推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展。聚力發(fā)展各類以農(nóng)產(chǎn)品為主要依托的低碳加工業(yè)，如果蔬加工、竹藤棕草工藝品編織等，以此帶動農(nóng)村人才聚集、帶動其他相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺。

2.提升設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展層次

著力完善塑料大（中）棚、小拱棚、節(jié)能日光溫室、連棟溫室等基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大優(yōu)良作物品種，推廣溫室智能化環(huán)境控制、節(jié)水灌溉與水肥一體化、高效低量與超低量噴藥等技術(shù)，以及蔬菜、花卉、果樹等作物共生的立體培育技術(shù)，提高作物培育水平;推進(jìn)城市郊區(qū)清潔化養(yǎng)殖業(yè)（基于篇幅，本文對養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)容不做詳述，下同）做優(yōu)做強(qiáng);依托“菜籃子”工程，實(shí)施生鮮農(nóng)產(chǎn)品有機(jī)綠色規(guī)范認(rèn)證。積極發(fā)展基于設(shè)施農(nóng)業(yè)的社區(qū)眾籌、個性化定制等新業(yè)態(tài)。

3.推進(jìn)特色休閑與創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展

地處這一地區(qū)的農(nóng)村，可以將“城里人”吸引到鄉(xiāng)村消費(fèi)，竭力培育特色休閑觀光農(nóng)業(yè)或創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。休閑觀光農(nóng)業(yè)是利用農(nóng)村自然景觀，以及鄉(xiāng)土文化，聚攏游客到農(nóng)村觀賞、養(yǎng)生、度假的一種鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式;創(chuàng)意農(nóng)業(yè)則是通過把農(nóng)業(yè)發(fā)展整體環(huán)節(jié)（特別是加工環(huán)節(jié)）與文化創(chuàng)意結(jié)合，推出游客體驗(yàn)加工半成品和產(chǎn)成品的一種鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。休閑觀光與創(chuàng)意農(nóng)業(yè)融合農(nóng)耕文化、科技、環(huán)保等理念，可提升農(nóng)業(yè)教育文化、科技推廣、觀光旅游、休閑養(yǎng)生等多種功能，拉動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

綜上所述，城郊農(nóng)村地區(qū)發(fā)展重點(diǎn)即是拓展產(chǎn)業(yè)功能邊界，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展低碳加工業(yè)，尤其是著力發(fā)展休閑、創(chuàng)意等新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)滿足新的市場需求。近年來，廣東省通過推進(jìn)城市近郊農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等融合，實(shí)施鄉(xiāng)村觀光旅游休閑產(chǎn)業(yè) ② “百鎮(zhèn)千村”提質(zhì)升級行動。通過打造多樣化田園綜合體，讓產(chǎn)區(qū)“景區(qū)化”、田園“公園化”、勞作“體驗(yàn)化”、農(nóng)房“客房化”，把鄉(xiāng)村獨(dú)特的生態(tài)、文化與社會價(jià)值轉(zhuǎn)化為農(nóng)民是實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。浙江省注重發(fā)揮城郊農(nóng)村特色資源優(yōu)勢，并且把這些資源與旅游、健康、養(yǎng)老、教育等產(chǎn)業(yè)對接。形成了諸如靠近杭州、湖州市的安吉黃浦江源、長興太湖風(fēng)情、德清環(huán)莫干山等一批美麗鄉(xiāng)村休閑旅游帶。 ③ 2016年，全國鄉(xiāng)村觀光旅游休閑產(chǎn)業(yè)（當(dāng)然這里不僅是指城市郊區(qū)，也包括其他鄉(xiāng)村地區(qū)）創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到5700億元，相當(dāng)于全部農(nóng)業(yè)增加值的8.9%，吸納672萬人就業(yè)。 ④

二、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)區(qū)域：聚力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造農(nóng)產(chǎn)加工業(yè)為主軸的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

此類地區(qū)離都市區(qū)有一定的距離，一般處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但是附近布局有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，諸如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、示范區(qū)，以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在內(nèi)的制造業(yè)集聚區(qū)即工業(yè)園區(qū)等，本處重點(diǎn)探討工業(yè)園區(qū)。此類村鎮(zhèn)可以和產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)共建，通過園區(qū)力量把村鎮(zhèn)資源充分利用起來。尤其要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)村特色資源加工業(yè)，使農(nóng)民不用出遠(yuǎn)門就有就業(yè)門路，擴(kuò)大收入。當(dāng)前應(yīng)完成以下兩類主要任務(wù)。

1.創(chuàng)新鄉(xiāng)村與園區(qū)合作機(jī)制

鄉(xiāng)村的核心工作是與園區(qū)完善各種合作機(jī)制，促進(jìn)提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量與水平?；卩l(xiāng)村緊密依托、對接園區(qū)平臺，園區(qū)在吸收各類外部遷移產(chǎn)業(yè)時應(yīng)考慮園區(qū)所在地農(nóng)業(yè)資源及其他自然資源（包括人力資源）的有效開發(fā)與保護(hù)。鼓勵園區(qū)規(guī)模企業(yè)與農(nóng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等建立緊密合作關(guān)系，即通過政府引導(dǎo)，完善配套政策，建立長效合作機(jī)制，開展村企對接、互動，實(shí)施企業(yè)對口幫扶村莊，通過園區(qū)企業(yè)帶動促進(jìn)鄉(xiāng)村資源開發(fā)與農(nóng)村人口的有效就業(yè);在此過程中關(guān)鍵是應(yīng)選準(zhǔn)合適的幫扶企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對接，供需精準(zhǔn)匹配，即把企業(yè)的主業(yè)優(yōu)勢和鎮(zhèn)村資源稟賦匹配起來，推動村企實(shí)現(xiàn)互利共贏發(fā)展。為此，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)要與園區(qū)相關(guān)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈接，特別是與園區(qū)相關(guān)規(guī)模企業(yè)對接，力求聚合發(fā)展，使鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有序規(guī)范，也使園區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展有持續(xù)的后勁支撐;鄉(xiāng)村加工企業(yè)也應(yīng)借助園區(qū)資源，向園區(qū)聚集，與園區(qū)企業(yè)配套，鍛塑網(wǎng)絡(luò)化、區(qū)域集群化、互補(bǔ)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

2.完善、延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條

這些地區(qū)屬于產(chǎn)業(yè)鏈條延長型地區(qū)，即單純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已向農(nóng)產(chǎn)品加工與銷售環(huán)節(jié)發(fā)展，通過三個環(huán)節(jié)有序?qū)?，延展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。目前，可借助信息化力量實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化的網(wǎng)絡(luò)化鏈接，通過網(wǎng)絡(luò)在線監(jiān)控管理農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工和營銷。就一體化經(jīng)營業(yè)績而言，我國農(nóng)業(yè)大省河南近年表現(xiàn)尤為突出。河南省許多農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)依托農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源，通過龍頭企業(yè)引領(lǐng)，集聚加工，輻射帶動園區(qū)周邊鄉(xiāng)村上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成諸多全循環(huán)、全鏈條、高質(zhì)量、高效益的產(chǎn)業(yè)集群。至2016年年底，河南全省已培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群207個，基本覆蓋了全省的米面、肉品、乳品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，成為全國糧食加工轉(zhuǎn)化第一大省、肉制品第一大省。 ⑤

在完善、延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，即在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中，不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間有競爭，更應(yīng)有連接。應(yīng)建立和完善多元化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，諸如保底分紅、股份合作等機(jī)制。通過“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”以及“龍頭企業(yè)+基地（農(nóng)場）+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營模式，促進(jìn)各經(jīng)營主體有效合作，也可使農(nóng)民獲得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能拓展、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸帶來的收益。

三、農(nóng)業(yè)基地示范區(qū)：傾力規(guī)?；N養(yǎng)殖與特色品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展

這類地區(qū)一般可以分為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的發(fā)達(dá)地區(qū)或者欠發(fā)達(dá)地區(qū);以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較差的欠發(fā)達(dá)區(qū)域。一般情況下，兩類地區(qū)都是平原或土地連片的地區(qū)，也是我國糧食主產(chǎn)區(qū)（糧食主產(chǎn)區(qū)也是其他大宗農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)，但限于篇幅本文主要探討糧食食品類產(chǎn)品，其他產(chǎn)品沒有涉及），其共性規(guī)律是適合發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效、規(guī)?；r(nóng)業(yè)。為此要完善土地流轉(zhuǎn)市場，使承包、轉(zhuǎn)包、退包有序化運(yùn)行，促進(jìn)規(guī)?；N養(yǎng)，同時要提高種養(yǎng)技術(shù)水平，改善主要農(nóng)作物品種，以求穩(wěn)定產(chǎn)量，提升質(zhì)量和競爭力。此外還應(yīng)注重培育特色產(chǎn)品品牌，切實(shí)提高農(nóng)民收入。

1.發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食

應(yīng)發(fā)揮該類地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為國家提供多元、優(yōu)質(zhì)糧食（本處主要指主糧）以及在此基礎(chǔ)上的各類副食品，滿足老百姓吃飽飯且吃好飯的問題?；谖覈壳捌胀Z供給偏多、稻谷等庫存規(guī)模過大的現(xiàn)狀，可以調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，即通過增加綠色優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要建構(gòu)完善的產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營和社會化服務(wù)體系。為確保糧食“綠色優(yōu)質(zhì)專用”，當(dāng)前尤其應(yīng)完善生產(chǎn)與專業(yè)社會化服務(wù)體系，確?？茖W(xué)種地、確保農(nóng)業(yè)有質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，就是要勠力發(fā)展適度經(jīng)營規(guī)模、作業(yè)外包服務(wù)和綠色農(nóng)業(yè)為主要內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升科技和裝備應(yīng)用水平，實(shí)現(xiàn)良種化、機(jī)械化和信息化。應(yīng)積極推進(jìn)科學(xué)選種、育種制度，有效提高作物抗蟲害、抗倒伏能力。推動生產(chǎn)過程中數(shù)字化控制農(nóng)業(yè)機(jī)械的全方位運(yùn)用，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備不斷改造升級。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的深層運(yùn)用，改進(jìn)傳統(tǒng)設(shè)施農(nóng)業(yè)，提升大田種植技術(shù)水平。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)以及綠色生產(chǎn)、安全生產(chǎn)的全過程監(jiān)控，確保優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供應(yīng)。

發(fā)展社會化、多元化的專業(yè)服務(wù)體系。著力發(fā)展生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)器耕作、播種、收割，病蟲害防治，以及生產(chǎn)后續(xù)環(huán)節(jié)的糧食烘干、收購、儲運(yùn)等社會服務(wù)。對作物防疫、產(chǎn)品分類認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格預(yù)警等服務(wù)要完善便捷化、親民化（價(jià)格實(shí)惠）的服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)現(xiàn)代化發(fā)展。

2.培育特色品牌農(nóng)產(chǎn)品

特色品牌農(nóng)業(yè)通過系列特色品牌農(nóng)產(chǎn)品表現(xiàn)出來。依托基地示范區(qū)資源，發(fā)展特色品牌農(nóng)業(yè)，就是要培育、塑造系列品牌農(nóng)產(chǎn)品，營創(chuàng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。為此，應(yīng)大力培育無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志類農(nóng)產(chǎn)品，即“三品一標(biāo)”產(chǎn)品。為發(fā)展特色品牌農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)嚴(yán)格制定產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后標(biāo)準(zhǔn)化操作流程。要以優(yōu)勢企業(yè)和行業(yè)協(xié)會為依托積極打造區(qū)域特色公用品牌;大力扶持本地企業(yè)申請無公害、有機(jī)、綠色食品等標(biāo)識認(rèn)證，以及申請注冊商標(biāo)與產(chǎn)品保護(hù)（地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)等）。鼓勵擁有注冊商標(biāo)的優(yōu)秀龍頭企業(yè)申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品國家馳名商標(biāo)并申報(bào)上市，帶動區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。

在特色品牌農(nóng)產(chǎn)品中，除了主要糧食，符合人們食物膳食結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一些雜糧品種，如薏米、蕎麥、燕麥、小米、高粱等，也要優(yōu)選品種，開展品牌種植，并力求培育出有影響力的新的地區(qū)品牌。山西省將一縣一業(yè)、一村一品作為發(fā)展特色品牌農(nóng)業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品）基礎(chǔ)，打造了60個一縣一業(yè)基地縣、萬個一村一品專業(yè)村，涌現(xiàn)出太行小米等優(yōu)秀雜糧品牌，同時也涌現(xiàn)出除糧食之外的其他有特色、有影響力的食品品牌，如平遙牛肉、呂梁紅棗等區(qū)域品牌。 ⑥

對于部分農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較薄弱的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其要探討發(fā)展特色品牌農(nóng)業(yè)與勞動力輸出相結(jié)合的振興之路。如安徽、河南的部分國家級貧困縣，既需要培養(yǎng)、提升農(nóng)民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)意識，充分利用良好自然環(huán)境，通過培育“三品一標(biāo)”相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品等提高農(nóng)民實(shí)際收入;也需要通過與發(fā)達(dá)地區(qū)“結(jié)對子”，開展針對性的免費(fèi)或低收費(fèi)技能培訓(xùn)，多方式輸出剩余勞動力，在減輕生態(tài)環(huán)境壓力的同時進(jìn)一步增加農(nóng)民收入。

四、欠發(fā)達(dá)山區(qū)：勠力發(fā)展山區(qū)特色種養(yǎng)、特色旅游與電子商務(wù)

欠發(fā)達(dá)山區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵在于充分挖掘本地優(yōu)勢資源，走特色發(fā)展之路。

1.通過專業(yè)合作、股份合作方式壯大集體經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品

由于居住分散且農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，山區(qū)農(nóng)村可以通過專業(yè)合作、股份合作等方式“聚合”村民，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。而集體經(jīng)濟(jì)組織通過類似多樣化的與村民利益“鏈接”，也會更有效地帶領(lǐng)村民開拓山區(qū)資源，發(fā)展地域特色的山區(qū)特產(chǎn)，如東北山區(qū)人參、蘑菇、木耳，云南山核桃，廣東西部山區(qū)貢柑，以及中國各地山區(qū)特色名茶等。在這方面，貴州省通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，發(fā)揮了股份合作（集體經(jīng)濟(jì)）“攏合”力量，山區(qū)特色資源得到充分挖掘，農(nóng)業(yè)發(fā)展暢旺。至2016年年底，貴州全省1016個試點(diǎn)村通過“三變”改革形成了茶葉、蔬菜、水果等各具特色的產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶;試點(diǎn)村集體經(jīng)濟(jì)收入總額達(dá)6490萬元，平均每個村6.4萬元，入股農(nóng)民人均獲得收益2059元。 ⑦

基于加入集體經(jīng)濟(jì)組織村民多為個體小農(nóng)，在生產(chǎn)上具有分散化特點(diǎn)，村集體經(jīng)濟(jì)組織及相關(guān)政府經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)助力小農(nóng)戶立足本地山區(qū)資源，對接市場，發(fā)展小型化共享農(nóng)莊以及個性化定制等農(nóng)產(chǎn)品，并注重節(jié)本增效，以抵抗市場風(fēng)險(xiǎn)。

2.拓展特色旅游

山區(qū)除了特色的種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)之外，還可以通過特色資源挖掘保護(hù)，壯大特色旅游產(chǎn)業(yè)。

這類地區(qū)多處于沿海、沿邊、民族地區(qū)、老區(qū)等，一般遠(yuǎn)離都市區(qū)，偏遠(yuǎn)落后，但不少傳統(tǒng)村落歷史積淀深厚，留存有文化根脈?？赏ㄟ^修葺鄉(xiāng)村古老特色建筑，以及維護(hù)、完善鄉(xiāng)村其他特色設(shè)施，發(fā)展特色旅游。

傳統(tǒng)村落獨(dú)具特色的鄉(xiāng)土氣息，使之與城市迥然不同，而許多傳統(tǒng)文化就孕育于此。目前一些欠發(fā)達(dá)山區(qū)傳統(tǒng)村落的自然美、古老的文化韻味也吸引了大批城里人進(jìn)村旅游體驗(yàn)，因此這些地區(qū)需著力保護(hù)開發(fā)這類村落。類似地區(qū)，也可以連片連線開發(fā)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游。如廣東省選取歷史文化遺址遺產(chǎn)、紅色旅游線路、南粵古驛道、省界交匯地的少數(shù)民族聚集區(qū)等區(qū)域，通過旅游扶貧開發(fā)以及完善民宿、農(nóng)家樂等便利市場準(zhǔn)入制度，推進(jìn)建設(shè)一批連片的美麗田園綜合體和農(nóng)業(yè)公園，促成串成線的精品鄉(xiāng)村旅游線路。

推進(jìn)某些特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其周邊古村落群體發(fā)展，也即延展為建設(shè)特色小鎮(zhèn)，以此促進(jìn)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)然，特色小鎮(zhèn)也有不同的類型。比如，農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)展示傳統(tǒng)農(nóng)耕文明演變歷程;產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn)展示經(jīng)典產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)工藝變遷;歷史主題型特色小鎮(zhèn)展示文化深厚內(nèi)涵。 ⑧ 特色小鎮(zhèn)尤其需要生態(tài)環(huán)境建設(shè)，并著力培育古鎮(zhèn)村寨內(nèi)涵美，提升其融合自然環(huán)境、風(fēng)俗、歷史、人文等因素的鄉(xiāng)村綜合價(jià)值，使其可留住鄉(xiāng)愁，也能留住美麗。為此，應(yīng)有保護(hù)地合理利用本地農(nóng)業(yè)資源，推進(jìn)實(shí)施經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、資金與技術(shù)培訓(xùn)扶助等綠色發(fā)展補(bǔ)貼制度;推廣運(yùn)用農(nóng)業(yè)生物技術(shù)，如發(fā)展基因育種、非化學(xué)蟲害控制、生物農(nóng)藥技術(shù);培育、修復(fù)以及發(fā)展鄉(xiāng)村可能具備的多種功能等。

為了更多、更好地吸引游客，山村旅游還應(yīng)促成綜合體現(xiàn)“五味”的特色：留點(diǎn)土味，保持一份元真;帶點(diǎn)野味，守護(hù)一方鄉(xiāng)野;帶點(diǎn)俗味，演繹一種風(fēng)情;帶點(diǎn)古味，傳承一脈文韻;沾點(diǎn)洋味，附著一點(diǎn)時尚。

3.發(fā)展特色電子商務(wù)

發(fā)展山村電子商務(wù)，可以及時把以往不被人熟知的山區(qū)資源，特別是山區(qū)名優(yōu)特產(chǎn)、旅游景點(diǎn)宣傳推廣到全國以及全球其他地區(qū)。應(yīng)推進(jìn)以戶或單位企業(yè)設(shè)立的網(wǎng)站業(yè)務(wù)向更寬領(lǐng)域拓展。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，可探索與品牌電商連鎖加盟，推廣山區(qū)特產(chǎn)。對一般即時供貨的生鮮農(nóng)產(chǎn)品，可以發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化的專線直銷模式，即與不同超市、賣場對接，網(wǎng)上訂購，網(wǎng)下直采專供。對收采時間短，一年供貨時間集中的珍稀特產(chǎn)，可以采取網(wǎng)上預(yù)售、收獲后發(fā)貨的方式。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游電子商務(wù)，重在宣傳山區(qū)多彩的旅游產(chǎn)品、拓展特色的休閑旅游。

誠如上述，以上四類鄉(xiāng)村及其產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展路徑是按照地區(qū)特點(diǎn)概略劃分的。但事實(shí)上，現(xiàn)實(shí)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是多元化的，一些地區(qū)鄉(xiāng)村可能會融合發(fā)展以上所有類型產(chǎn)業(yè)，或幾類產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然也應(yīng)該說明的是，雖然不同地區(qū)都可發(fā)展同一類產(chǎn)業(yè)，但地區(qū)不同，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)也會有所不同。比如城市郊區(qū)與靠近工業(yè)園區(qū)的農(nóng)村都可以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，但是城市郊區(qū)更側(cè)重環(huán)保容量控制;城郊與山區(qū)農(nóng)村都可以發(fā)展旅游業(yè)，但城郊側(cè)重近距離的農(nóng)業(yè)休閑旅游，山區(qū)則更側(cè)重發(fā)展自然古村鎮(zhèn)與未加包裝的“原味”鄉(xiāng)土文化游覽。不同地區(qū)只要找到適合本地的資源稟賦與發(fā)展基礎(chǔ)，可以增強(qiáng)比較優(yōu)勢，并能穩(wěn)步壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，所有選擇的產(chǎn)業(yè)都是值得鼓勵的。

五、產(chǎn)業(yè)興旺特色路徑順暢通達(dá)的保障體系

各種特色路徑都可以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺，但都需要在人、財(cái)、土地以及基礎(chǔ)設(shè)施等方面予以配套保障。

1.確保農(nóng)村人員穩(wěn)定

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與興旺需要穩(wěn)定人口（特別是可就業(yè)人口），為此需要健全以下機(jī)制體制。

第一，完善人才培育、引進(jìn)、使用制度，吸引多方人才服務(wù)鄉(xiāng)村。應(yīng)建立完善新型職業(yè)農(nóng)民 ⑨ 制度，即根據(jù)新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要求，建立健全培養(yǎng)培訓(xùn)、認(rèn)定管理、生產(chǎn)經(jīng)營、社會保障、退休養(yǎng)老“五位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民制度體系，培育各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、管理、經(jīng)紀(jì)以及創(chuàng)業(yè)領(lǐng)頭人。地方高校尤其是高職院校可專門開設(shè)服務(wù)鄉(xiāng)村的專業(yè)與課程，定向培養(yǎng)、培訓(xùn)農(nóng)業(yè)專才。可制定掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以及職稱評定、職務(wù)晉升、工資福利等便捷管理辦法與優(yōu)惠制度;實(shí)施多種方式的農(nóng)村科技特派員、大學(xué)生持續(xù)駐村等服務(wù)制度;推行科技人員以專長技術(shù)入股與農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)主體結(jié)成利益共同體;健全“結(jié)對子”幫扶機(jī)制等，引導(dǎo)城市地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才直接進(jìn)入鄉(xiāng)村服務(wù)或?yàn)猷l(xiāng)村提供智力支持。另外，對鄉(xiāng)賢與外出務(wù)工人員有意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，也要建構(gòu)有效對接機(jī)制，為他們提供創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)。

各類人才進(jìn)入鄉(xiāng)村，有利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，要制定更加優(yōu)惠的政策留住人才，用共建共享機(jī)制用好人才。要盡可能創(chuàng)造條件，為人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造空間但也要有紅線與底線，堅(jiān)決杜絕不能帶領(lǐng)農(nóng)民致富甚至?xí)p害農(nóng)民利益的“跑馬圈地式”創(chuàng)業(yè)行為，不能“富了老板，丟了老鄉(xiāng)”。

第二，構(gòu)建城市和鄉(xiāng)村人員之間自由流動的體制，確保城鄉(xiāng)人口融合。首先是加快戶籍及社保相關(guān)制度的改革。應(yīng)放開一般城市入戶條件，創(chuàng)新戶口異地管理、社保異地繳交與支付等制度。由此，可以讓“城里人”便捷進(jìn)入鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)、居住、工作，使鄉(xiāng)村留得了美景，也能留住人才;讓農(nóng)民可以在城市里從容落戶，并享受均等化公共服務(wù);也讓鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新更為便捷，激勵有志到農(nóng)村發(fā)展的人才，特別是那些既習(xí)得城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)又熟悉農(nóng)村環(huán)境、有鄉(xiāng)土情結(jié)的“原鄉(xiāng)人”順利回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

其次，完善土地管理相關(guān)制度。土地是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基。應(yīng)穩(wěn)定土地承包長期不變。深化土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)（轉(zhuǎn)包、出租、互換等）市場改革，促進(jìn)完善土地要素城鄉(xiāng)平等交換機(jī)制。建立土地承包多元化有償退出機(jī)制，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。這些政策減少了農(nóng)民走出鄉(xiāng)村的后顧之憂，人口的遷出導(dǎo)致部分承包土地退還村集體，緩解人多地少矛盾，也使土地規(guī)模化承包經(jīng)營有了可靠的保證。這些政策中，尤其是完善土地承包自愿有償退出機(jī)制促進(jìn)了城鄉(xiāng)人員順暢流出流入鄉(xiāng)村。此外，還應(yīng)進(jìn)一步放活、放寬農(nóng)民閑置宅基地和農(nóng)房的使用權(quán)限?？梢蕴剿靼堰@些農(nóng)房、宅基地改造成供游客使用的民宿、創(chuàng)客空間、娛樂休閑場所等。

盡管農(nóng)村土地管理制度不斷創(chuàng)新，但總的原則應(yīng)體現(xiàn)切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的基本利益。農(nóng)民到城里落戶，不必先要放棄土地承包與宅基地使用權(quán)，要為進(jìn)城的農(nóng)民“留有一條回鄉(xiāng)路”。

2.暢通多元化的資金來源渠道

確保多元化涉農(nóng)資金投入不斷增加，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第一，強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)、惠農(nóng)政策。設(shè)置財(cái)政專項(xiàng)資金扶持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對農(nóng)村居民規(guī)模性發(fā)展加工、服務(wù)、銷售等業(yè)務(wù)給予長期低息貸款扶持。對產(chǎn)糧大戶以及政府鼓勵的各類農(nóng)民創(chuàng)業(yè)行為予以精準(zhǔn)貸款資助。

第二，完善農(nóng)村信用貸款與保險(xiǎn)制度。發(fā)展農(nóng)戶小額信用貸款，特別是推廣“精準(zhǔn)扶貧”類小額信用貸款，提高專項(xiàng)支小、支農(nóng)再貸款額度。實(shí)施農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)。對“政銀?！毙秃献鬓r(nóng)業(yè)貸款，即政府、銀行、保險(xiǎn)公司“捆綁式”、低風(fēng)險(xiǎn)的一種貸款，按一定比例補(bǔ)貼保險(xiǎn)費(fèi)用。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)盡可能實(shí)現(xiàn)對主要農(nóng)產(chǎn)品以及涉農(nóng)生產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)保盡保。

第三，推進(jìn)涉農(nóng)金融制度創(chuàng)新。推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行規(guī)范化適度擴(kuò)張;穩(wěn)步推進(jìn)并有效監(jiān)管鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)金融貸款;多渠道籌資設(shè)立非營利性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資基金;鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以承包地、生產(chǎn)設(shè)備、農(nóng)用設(shè)施等折合股份入股涉農(nóng)企業(yè)或抵押融資，解決資金短缺難題。

第四，鼓勵城市工商資本下鄉(xiāng)。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策為導(dǎo)引，通過公共財(cái)政、價(jià)格杠桿等手段，激勵各種社會資本（主要包括資金，也包括設(shè)備與技術(shù)等）投向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。鼓勵下鄉(xiāng)資本投入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化種養(yǎng)、特色旅游資源開發(fā)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面?？山㈩A(yù)警機(jī)制與防控措施，比如，加強(qiáng)引導(dǎo)，提升下鄉(xiāng)資本供應(yīng)者風(fēng)險(xiǎn)防范意識;規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，健全長效穩(wěn)定可控的土地承包機(jī)制;完善惠及資本投入地農(nóng)民的長效利益合作與鏈接機(jī)制，包括股份分紅、利益返還等機(jī)制;建立嚴(yán)格準(zhǔn)入、動態(tài)監(jiān)管、事后監(jiān)管機(jī)制，防止下鄉(xiāng)資本可能出現(xiàn)的“跑路”，以及衍生出的工程爛尾、土地承包糾紛、過度“非糧化”與“非農(nóng)化”經(jīng)營等問題。

總之，實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)需要引入社會資本下鄉(xiāng)，但也要防止資本下鄉(xiāng)“任性發(fā)展”，疏離鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)，尤其要處理好下鄉(xiāng)資本與農(nóng)民利益鏈接問題。不能“熱了投資，冷了農(nóng)民”。

3.強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)保障

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，也有助于維護(hù)、促進(jìn)城鄉(xiāng)社會公平公正。而通過政府主導(dǎo)推動公共服務(wù)便利化與均等化，也可為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的根基。

第一，持續(xù)協(xié)力發(fā)展并完善教育、醫(yī)療、道路、水電等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施。為產(chǎn)業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村營造良好的生存環(huán)境，為各類產(chǎn)業(yè)提供基本的發(fā)展條件。當(dāng)前應(yīng)創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)揮社會各界力量，通過多渠道發(fā)力，提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是山區(qū)的道路運(yùn)輸水平，為鄉(xiāng)村特產(chǎn)走向外地提供基礎(chǔ)保障。

第二，打造高水平鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。建立村內(nèi)公共服務(wù)站與網(wǎng)上辦事平臺，把證照辦理、稅收繳納、政策扶助手續(xù)申請等納入平臺，并與政府相關(guān)職能部門保持無縫隙銜接，讓村民辦事少跑腿，讓“數(shù)據(jù)多跑路”。

第三，完善現(xiàn)代流通服務(wù)體系。推動基于互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的農(nóng)村流通服務(wù)體系現(xiàn)代化?？蓸?gòu)建以村為單位（節(jié)點(diǎn)）的電商物流配送體系;推進(jìn)縣域電子商務(wù)網(wǎng)站連鎖發(fā)展;規(guī)范電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會業(yè)務(wù)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和誠信體系建設(shè);創(chuàng)新農(nóng)村電子商務(wù)監(jiān)管方式，完善市場秩序等。

注釋

①設(shè)施農(nóng)業(yè)，是指在環(huán)境相對可控條件下，采用工程技術(shù)手段，進(jìn)行動植物高效種養(yǎng)殖的一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方式。

②在本文中，將與城市郊區(qū)綠色生態(tài)、歷史資源有關(guān)的旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，都稱為觀光旅游休閑產(chǎn)業(yè)。

③⑤⑥⑦參見農(nóng)業(yè)部課題組：《中國特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)及實(shí)現(xiàn)路徑》，《求索》2018年第2期。

④《產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在》，中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，http：//www.ce.cn/cysc/agriculture/gdxw/201712/25/t20171225_27415542.shtml，2017年12月25日。

⑧楊梅、郝華勇：《特色小鎮(zhèn)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興機(jī)理研究》，《開放導(dǎo)報(bào)》2018年第2期。

⑨新型職業(yè)農(nóng)民，即受過良好教育、掌握種養(yǎng)知識、懂市場、會經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)專才。

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責(zé)任編輯：澍 文

Analysis on the Distinctive Path of the Rural Industry Prosperity

Cui Caizhou

Abstract： The Rural Revitalization Strategy is the general strategy of China′s rural development in the new era. The industrial prosperity is the fundamental issue in Rural Revitalization Strategy. The development of rural industry should give priority to the development of modern agriculture， followed by the development of characteristic industries， which integrates agriculture， industry and service industry， such as featured processing and tourism. Suburbs with different resource endowments， areas near industrial parks， demonstration areas of agricultural bases and undeveloped mountainous areas can take a unique road of industrial development according to local conditions. The regions with different industrial development paths can fully guarantee the human， financial， land and other factors by improving various institutional mechanisms， and promote the smooth development of industry by improving infrastructure and public services.

Key words： industry prosperity; distinctive path; guarantee system