聶飛

摘 要： 家庭是人類社會最基本的單位，也是社會穩(wěn)定和國家發(fā)展的基石。伴隨著社會發(fā)展及生產(chǎn)生活的社會化，家庭事務(wù)從私人領(lǐng)域逐步進入公共領(lǐng)域，家庭政策成為國家干預(yù)、管理家庭事務(wù)的主要方式。從我國家庭政策的變遷來看，目前家庭在公共政策體系中處于附屬地位，相關(guān)家庭政策對家庭的支持遠遠不夠，家國責(zé)任分擔(dān)出現(xiàn)問題，這導(dǎo)致家庭問題日益凸顯。國家應(yīng)將家庭視角納入公共政策，明確國家的責(zé)任，使國家、社會、家庭合理分擔(dān)家庭事務(wù)責(zé)任，使重視家庭真正成為國家、社會、家庭的共同行動。

關(guān)鍵詞： 家庭政策;家庭;國家;責(zé)任分擔(dān)

中圖分類號：C913.11 ?????文獻標(biāo)識碼：A

文章編號： 1003-0751（2018）08-0075-05

一、引言

家庭是社會最基礎(chǔ)的組織，它不僅是滿足個體生存與發(fā)展需求的重要單元，更是社會穩(wěn)定、國家長治久安的基礎(chǔ)。家庭的重要性使其自然成為各種國家政策發(fā)生作用的結(jié)合點。國家通過制定與執(zhí)行家庭政策對家庭領(lǐng)域進行干預(yù)與管理，實現(xiàn)對家庭直接或者間接的影響。狹義的家庭政策是指直接以家庭為對象的政策，廣義的家庭政策則包括與家庭有關(guān)的所有政策，如經(jīng)濟政策、人口政策、勞動政策、消費政策、住房政策等，國家通過家庭政策作用于家庭的各個方面，從而對家庭發(fā)展產(chǎn)生影響。 ①

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，家庭政策已經(jīng)在西方一些國家出現(xiàn)，當(dāng)時西方各國實施家庭政策的目的在于應(yīng)對人口變動與經(jīng)濟發(fā)展給家庭帶來的負面影響，緩解家庭與就業(yè)之間的矛盾。伴隨著福利國家的形成和發(fā)展，家庭政策大部分時候被社會政策所涵蓋，各個國家都采取國家干預(yù)的方式為家庭提供從搖籃到墳?zāi)沟娜窀＠?，國家跨越家庭，直接對公民負?zé)，家庭僅被視為福利傳遞的工具。從20世紀(jì)70年代開始，伴隨著經(jīng)濟滯漲，福利政策面臨多重挑戰(zhàn)，經(jīng)濟衰退和勞動力市場機制僵化，政府承擔(dān)了超過其承受力的福利負擔(dān)，開支不斷擴大;在全民福利體制下家庭的價值理念發(fā)生改變，家庭的傳統(tǒng)功能逐漸喪失，這引發(fā)了人們對傳統(tǒng)福利國家制度的反思。在對“福利國家”反思的基礎(chǔ)上，西方國家開始認為福利供給應(yīng)多元化，重新界定政府與家庭的責(zé)任分工，將支持、促進家庭發(fā)展作為目標(biāo)，強化家庭的責(zé)任與功能，家庭作為福利的重要提供者重新得到重視。20世紀(jì)90年代以來，西方國家的家庭政策逐漸從直接供給轉(zhuǎn)向間接供給，福利供給不再依賴國家，也不依靠市場，而強調(diào)發(fā)揮各個社會主體的作用。西方國家開始通過支持家庭，開發(fā)家庭功能，恢復(fù)家庭的福利供給與保障能力，將家庭政策作為社會政策的主要對象 ② ，給予家庭積極支持。

在轉(zhuǎn)型期背景下，中國家庭面臨著各種緊迫而嚴(yán)峻的問題。伴隨人口出生率降低、家戶規(guī)?？s小、家庭類型多樣化，人口老齡化嚴(yán)重，家庭的穩(wěn)定性被打破，傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)正發(fā)生著前所未有的變化，從而引發(fā)了一系列社會問題。其主要原因在于我國目前尚未真正形成以家庭為對象的家庭政策，相關(guān)政策主要以補缺為主，在強調(diào)家庭成員責(zé)任承擔(dān)的同時并未給予家庭積極而有效的支持。特別是家庭與國家在家庭政策體系中的責(zé)任分擔(dān)失衡，缺乏支持與幫助的家庭獨木難支，導(dǎo)致普通家庭遇到任何天災(zāi)人禍極有可能陷入困境并成為弱勢群體。 ③

二、國家分擔(dān)家庭事務(wù)責(zé)任的必然性

伴隨著社會的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，家庭不僅是滿足個人物質(zhì)和精神生活的自我發(fā)展組織，更成為現(xiàn)代國家治理的重要組成部分，原本屬于私人領(lǐng)域的家庭事務(wù)也逐漸開始進入公共領(lǐng)域，成為公共政策的對象，家庭事務(wù)也成為公共事務(wù)的組成部分。

1.家庭：從私域走向公域

在傳統(tǒng)社會，家庭屬于私域，是一個獨立的社會單位，獨自承擔(dān)著情感、教育、經(jīng)濟、保護等功能，它是滿足個體物質(zhì)與精神需求的重要基礎(chǔ)，這一時期家庭的排他性較明顯，家庭產(chǎn)出的產(chǎn)品——財富、情感只為家庭成員所享有，處于自我滿足狀態(tài)。伴隨著社會發(fā)展，個體的生產(chǎn)生活被帶入開放的市場化和社會化體系，家庭逐步走出私域，公域特征逐漸明顯，家庭事務(wù)日益社會化。尤其是伴隨著生活水平的提升，個體對衣食住行需求的增多與家庭滿足需求能力之間的矛盾導(dǎo)致養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等諸多家庭事務(wù)不得不求助于外部供給，市場通過商品化介入私人領(lǐng)域，國家以政策形式介入私人領(lǐng)域，家庭成為諸多公共政策的作用對象。由此可見，在生產(chǎn)生活社會化之前，家庭是個人生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)和經(jīng)濟安全保障的主要來源，而伴隨著社會化大生產(chǎn)的深入、個體對社會化服務(wù)的需求以及公共服務(wù)職能的擴展，家庭事務(wù)可以通過市場和國家政策進行轉(zhuǎn)移和分擔(dān)，國家構(gòu)建的相關(guān)家庭政策為家庭可能面臨的風(fēng)險提供兜底保障。 ④

2.家庭事務(wù)：國家公共事務(wù)的組成單元

在多數(shù)現(xiàn)代政治學(xué)教科書中，家庭常常被認為無足輕重，僅是社會發(fā)展的一個小的組成部分。 ⑤ 但在現(xiàn)代國家的發(fā)展與治理中，家庭是重要的社會基礎(chǔ)，是國家制度構(gòu)建的基石之一，與家庭相關(guān)的養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、住房等制度無一不是現(xiàn)代國家構(gòu)建與現(xiàn)代化建設(shè)的組成部分。因此，家庭理應(yīng)在國家治理和政策議程中占據(jù)一定的公共話語空間，成為調(diào)節(jié)國家與個體關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。在家庭不再屬于個體私域的同時，家庭事務(wù)逐漸成為國家公共事務(wù)的組成部分，成為公共政策的重要對象。

3.家庭政策：國家分擔(dān)家庭事務(wù)的治理方式

家庭政策是國家以政策形式對家庭進行支持與干預(yù)的重要手段，國家通過制定與執(zhí)行家庭政策對家庭領(lǐng)域進行干預(yù)與管理。家庭政策不僅是一種社會政策，更是一種治理方式，國家與家庭通過家庭政策鏈接起來，在不同家庭政策模式中，國家與家庭分擔(dān)家庭事務(wù)的責(zé)任有不同的劃分。西方家庭政策模式主要有以下三種：

第一，自由主義家庭政策模式。這是自由主義國家認同的一種家庭政策模式，也被稱為有選擇性的家庭政策支持模式。國家將家庭事務(wù)推向市場，僅在市場失靈以及家庭陷入危機時為家庭提供支持與服務(wù)，對象主要是弱勢家庭。國家是家庭陷入危機的最后安全網(wǎng)，不是所有的家庭都能獲得國家的支持與幫助。這種家庭政策模式雖然在形式上讓家庭事務(wù)從私人領(lǐng)域進入公共領(lǐng)域，但國家與家庭并未建立直接的聯(lián)系，家庭政策并未深入到家庭事務(wù)的方方面面，仍是一種社會救助。 ⑥

第二，社會主義民主家庭政策模式?！叭ゼ彝セ笔窃撃Ｊ降闹饕卣?。國家給予家庭普惠支持，而不是待家庭陷入困境時才提供幫助。這種模式體現(xiàn)了社會民主主義的福利觀。在這種模式下，國家是家庭事務(wù)和福利的主要提供者，個體對家庭的依賴被削弱，家庭僅作為國家與個體之間的傳導(dǎo)媒介存在，家庭被“架空”，“存在感”降低，同時也增加了國家的財政負擔(dān)。 ⑦

第三，保守主義家庭政策模式。此模式介于自由主義模式與社會主義民主模式之間，屬于保守主義福利體制。國家對家庭提供中等水平的支持，目標(biāo)是幫助家庭恢復(fù)家庭功能、穩(wěn)定家庭結(jié)構(gòu)，充當(dāng)家庭的“輔助者”而非取代家庭責(zé)任。

三、我國家庭政策中家國責(zé)任分擔(dān)失衡的現(xiàn)實檢視

與國外的家庭政策模式相比，我國家庭政策模式在制度變遷中由于國家與家庭權(quán)力的不同劃界呈現(xiàn)出不同的樣態(tài)。改革開放后，國家的超強控制力逐漸從家庭領(lǐng)域退出，“再家庭化”進程開啟，家庭問題日益顯性化并逐步成為公共問題。但國家與家庭分擔(dān)家庭事務(wù)責(zé)任存在失衡，其主要原因是家庭視角未被納入公共政策。雖然國家已經(jīng)逐漸意識家庭問題社會化的嚴(yán)重性，但國家對家庭政策所持的工具性態(tài)度導(dǎo)致家與國在家庭事務(wù)的責(zé)任界限不明晰，家庭政策與社會現(xiàn)實間落差大，從而引發(fā)一系列家庭問題和社會問題。 ⑧

1.獨生子女家庭問題

20世紀(jì)70年代開始實施的計劃生育政策對家庭規(guī)模、結(jié)構(gòu)與功能的影響是巨大的，最為明顯的是獨生子女家庭的數(shù)量和比重大幅增加。改革開放以來，傳統(tǒng)主干家庭逐漸減少，家庭規(guī)模變小，家庭趨于小型化，單人家庭和核心家庭數(shù)量增多，家庭生育功能逐步弱化，家庭經(jīng)濟功能與照顧功能被削弱;而獨生子女家庭面臨的壓力更大，“421”的家庭結(jié)構(gòu)與“無兄弟姐妹”的家庭關(guān)系使獨生子女家庭照料功能更加弱化，養(yǎng)老困境凸顯，存在比非獨生子女家庭更大的社會風(fēng)險。雖然國家出臺了一些針對孕產(chǎn)保健以及育兒等方面的措施，但一直未從更高層次出臺緩解獨生子女家庭負擔(dān)和風(fēng)險的政策。 ⑨

2.農(nóng)村留守家庭離散問題

農(nóng)村留守家庭離散是中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中的突出問題。它始于家庭，歸因于制度與政策。改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟的高速增長，我國取得了舉世矚目的成就，但傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式和經(jīng)濟發(fā)展方式給農(nóng)村帶來了一系列問題，留守家庭、流動家庭日益成為農(nóng)村的常規(guī)家庭，家庭的保障功能大大下降，家庭脆弱性日益增長，失去家庭的個體和殘缺不全的家庭已經(jīng)逐漸成為社會弱勢群體。而城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的基本公共服務(wù)遠未深入到農(nóng)村家庭照顧層面，這不僅延緩了農(nóng)民工市民化的步伐，也造成了農(nóng)村家庭的離散化。近年來，國家在戶籍改革、城鎮(zhèn)化等方面為農(nóng)民工提供了一系列政策支持，但大部分政策對城鎮(zhèn)化中家庭的關(guān)注、支持與保護不夠，戶籍、土地、社會保障、住房、就業(yè)以及教育等政策往往存在缺乏家庭意識、忽視家庭利益的情況：城鄉(xiāng)二元戶籍制度阻礙農(nóng)民的自由遷移與流動，土地政策改革遲緩阻礙農(nóng)民工舉家遷移，社會保障政策非均等化影響農(nóng)民家庭的福利保障水平，住房政策滯后使得農(nóng)民工有“業(yè)”難“居”，就業(yè)政策的城鄉(xiāng)有別使得農(nóng)民工無法獲得平等的就業(yè)機會和待遇，教育政策的非均等化使得農(nóng)民工子女或“留”或“流”。由此帶來的結(jié)果是：一邊是數(shù)以億計的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，另一邊是大量的農(nóng)村留守家庭，家庭成員處于離散狀態(tài)，農(nóng)村家庭功能遭到一定程度的破壞。

3.育兒與養(yǎng)老問題

改革開放以后，家庭成為滿足社會成員保障和發(fā)展需要的主要組織，育兒與養(yǎng)老的責(zé)任重新回歸家庭，但養(yǎng)老和育幼等基本社會服務(wù)的市場化給家庭帶來沉重負擔(dān)。從育兒來看，隨著單位制退出歷史舞臺，原有單位提供社會照料服務(wù)減少，大部分企業(yè)不再提供托幼服務(wù)，目前的社會政策少有分擔(dān)普通家庭育兒責(zé)任的內(nèi)容，僅有的福利政策主要關(guān)注特殊兒童家庭。在這種情況下，普通家庭幾乎承擔(dān)了所有的育兒成本。由于家庭對勞動力市場的收入高度依賴，在公共兒童照料體系尚未建立前，家庭不得不在育兒和工作之間做出選擇。如果選擇照顧兒童而減少部分勞動力外出就業(yè)，家庭容易陷入貧困;如果選擇更多勞動力外出就業(yè)，家庭則面臨誰來照料兒童的難題。這一點在農(nóng)村留守兒童身上體現(xiàn)得尤為突出。 ⑩

從養(yǎng)老來看，目前我國傳統(tǒng)家庭功能萎縮，核心家庭增多導(dǎo)致家庭可提供養(yǎng)老資源趨于減少，家庭養(yǎng)老功能弱化且具有不可延續(xù)性。雖然國家擴大了社會養(yǎng)老制度的覆蓋面，建立基本的養(yǎng)老保障體系，但依然不能滿足養(yǎng)老的多方面需求，“無錢養(yǎng)”“無人養(yǎng)”問題凸顯。不管是在城市還是在農(nóng)村，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老已難以維系，城鄉(xiāng)空巢老人、留守老人現(xiàn)象尤為突出。 ?此外，市場化的育兒、養(yǎng)老照顧取代家庭照顧任務(wù)，增加了家庭經(jīng)濟負擔(dān)，這對于普通家庭來說并不是一個最好的選擇。而在家庭中育兒養(yǎng)老的照顧任務(wù)更多由女性承擔(dān)，在降低家庭經(jīng)濟負擔(dān)的同時，影響了女性的就業(yè)與自我發(fā)展。

四、回歸家庭：家庭政策的應(yīng)然取向

從家庭政策的變遷來看，國家的價值取向決定著家庭政策的走向。在計劃經(jīng)濟時期，國家以全能方式干預(yù)家庭事務(wù)，不尊重家庭的生存與發(fā)展空間，家庭功能完全被忽略;在市場經(jīng)濟時期，國家走向另一極端——“放棄”家庭，將家庭和家庭問題推向市場，在公私劃界的趨勢下家庭承擔(dān)了主要的社會保護責(zé)任卻未能獲得足夠的支持與保障。無論是計劃經(jīng)濟時期還是市場經(jīng)濟時期，家庭始終未被視為治理單元，僅僅是社會管理的附屬單元，國家與家庭之間或緊張或?qū)α⒒蚴柽h的非和諧關(guān)系使二者難以形成利益共同體，相關(guān)公共政策的設(shè)計始終沒有以家庭為本位，家庭政策在國家公共政策體系中處于底層甚至屬于政策盲區(qū);家庭政策一直未主動適應(yīng)家庭結(jié)構(gòu)與功能的變化，家庭承擔(dān)著巨大的責(zé)任卻很難獲得必要的政策支持，難以獨自應(yīng)對人口、家庭以及社會變遷帶來的沖擊，家庭問題成為當(dāng)今社會問題的主要組成部分。 ?近年來，特別是伴隨著全面建成小康社會的推進，家庭的重要性日益凸顯，和諧、穩(wěn)定、健康的家庭對于個人、社會和國家愈發(fā)重要，家庭政策的制定與執(zhí)行越來越具有戰(zhàn)略意義，家庭政策在國家公共政策的視野中由邊緣向中心轉(zhuǎn)移。

1.家庭政策中家國責(zé)任分擔(dān)的必要性

第一，社會與家庭發(fā)展的必然要求。改革開放以來，效率優(yōu)先的發(fā)展模式帶來了經(jīng)濟高速發(fā)展，但伴隨著私人收入和消費水平與社會福利改善的正相關(guān)關(guān)系的逐步遞減，社會公平正義遭到一定程度的忽視，社會福利改善緩慢，家庭承擔(dān)過多的社會福利與保障責(zé)任，家庭功能明顯弱化，家庭風(fēng)險劇增，家庭問題日益凸顯，家庭迫切需要政策的保護與支持。千萬個家庭的美好生活是治國理政的目標(biāo)，國家應(yīng)關(guān)注家庭所面臨的風(fēng)險，通過恰當(dāng)、穩(wěn)定、友好的家庭政策與家庭共擔(dān)責(zé)任與風(fēng)險，給家庭積極而有效的支持，這不僅可以更好地發(fā)揮家庭功能，改善家庭的福利水平，還可以平衡國家與個體之間的福利關(guān)系，促進社會的和諧穩(wěn)定。

第二，家國文化下的必然選擇。中國文化以家庭為主，家庭是社會的基本單元。家庭不僅是滿足個人物質(zhì)與精神需求的載體，更是我國政治、經(jīng)濟、文化和社會系統(tǒng)的核心要件。習(xí)近平總書記在2018年春節(jié)團拜會上強調(diào)：“中華民族歷來重視家庭，正所謂‘天下之本在國，國之本在家，家和萬事興。國家富強，民族復(fù)興，最終要體現(xiàn)在千千萬萬個家庭都幸福美滿上，體現(xiàn)在億萬人民生活不斷改善上。千家萬戶都好，國家才能好，民族才能好?！绷?xí)近平主席闡述了國家與家庭的關(guān)系，強調(diào)了家庭在社會發(fā)展與穩(wěn)定中的作用。對于整個社會來說，家庭的社會功能不可取代，家庭的生活依托不能代替，家庭和睦則社會安定，國家才能富強，民族才能復(fù)興。推進家庭的健康發(fā)展，不僅需要家庭成員的共同努力，更需要國家、社會的支持。

第三，國家治理現(xiàn)代化的必然趨勢。黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展當(dāng)代中國制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是維系國家秩序的重要制度變革，不僅是堅持與發(fā)展中國特色社會主義制度的必然要求，更是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，治理不再是政府的特權(quán)，需要各方的合作協(xié)同與共同努力，每一個社會主體都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。家庭是國家治理能力現(xiàn)代化的微觀基礎(chǔ)，它不僅是促使社會系統(tǒng)更好發(fā)揮作用的重要因素，更可以增強社會政策的功能 ，成為國家現(xiàn)代化的重要推動力量。國家是千萬個家庭的統(tǒng)一體，社會通過千萬個家庭才能運行和支撐，家庭是滿足社會成員發(fā)展需要最有價值的資源，家庭回歸國家治理體系中可以以更少的代價和成本解決社會問題，恢復(fù)并擴展家庭的生產(chǎn)、生育與養(yǎng)老功能，為公民提供全面、公平、合理的社會服務(wù)。因此，家庭價值與功效的實現(xiàn)是和國家治理需求相吻合的，穩(wěn)定、和諧、功能正常的家庭不僅是社會穩(wěn)定的根本，更是國家治理的有效力量。

2.家庭政策中家國責(zé)任分擔(dān)的現(xiàn)實路徑

第一，發(fā)揮國家的主體功能。要建立真正支持家庭的家庭政策體系必須從國家發(fā)展戰(zhàn)略層面考慮，重構(gòu)新型的家國關(guān)系，為家庭發(fā)展提供動力與制度保障，這是實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的重要條件，更是廣大社會成員享受公平、可持續(xù)公共服務(wù)與福利的基礎(chǔ)保障。首先，發(fā)揮國家的兜底功能。保障民生是國家的當(dāng)然責(zé)任，國家有義務(wù)根據(jù)財力和社會發(fā)展水平給予家庭必要的支持與保障，而不應(yīng)視家庭事務(wù)為“包袱”;國家的兜底功能要以家庭需求為出發(fā)點，適度介入家庭事務(wù)，避免福利主義陷阱。其次，構(gòu)建發(fā)展型家庭政策。發(fā)展型家庭政策的核心是強調(diào)家庭功能和責(zé)任，扶植家庭發(fā)展;要走出“干預(yù)”家庭與“放棄”家庭的政策悖論，實現(xiàn)家庭政策范式的轉(zhuǎn)型，淡化工具主義的政策取向，將家庭整體作為政策對象，消除福利依賴的同時強調(diào)政策的能動性，提升家庭自身發(fā)展能力和稟賦;通過干預(yù)與早期預(yù)防的方式，支持家庭履行責(zé)任，最終幫助家庭永久擺脫生活、就業(yè)、教育等方面的障礙與困境。 ?最后，應(yīng)明確國家與家庭在家庭政策中的定位和界限。構(gòu)建家庭政策是支持家庭而不是代替家庭，是合作而不是此消彼長;國家要通過提供必要、基本性的政策支持，著力提高家庭延續(xù)傳統(tǒng)功能的能力，逐步使家庭真正成為社會建設(shè)與福利供給中的治理主體。

第二，重視家庭的自我保障。在任何時候，家庭的保障功能都無法被取代，家庭是最基本的福利供給者，家庭給予成員的支持與保障是極為重要的?，F(xiàn)代化發(fā)展與市場經(jīng)濟對家庭結(jié)構(gòu)和家庭觀念帶來了極大的沖擊，家庭功能有所減弱，但家庭的自助性仍是不可忽視的。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，相關(guān)領(lǐng)域公共服務(wù)的投入不斷加大，但現(xiàn)有的社會保障很難保障全員覆蓋，當(dāng)現(xiàn)有的社會保障無法在短期內(nèi)解決社會成員在教育、住房、醫(yī)療等方面面臨的問題時，傳統(tǒng)的家庭保障就成為最現(xiàn)實的選擇。家庭是依托責(zé)任、情感與信任組成的獨特社會單位，它不僅可以為成員的生存與發(fā)展提供物質(zhì)與經(jīng)濟支持，還能為其提供情感與愛的支持，彌補社會保障的不足。要倡導(dǎo)“注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)”，每個家庭成員要平等相處、相互關(guān)愛，共同承擔(dān)相應(yīng)的家庭義務(wù)，提高家庭福利供給能力，使家庭真正成為成員應(yīng)對風(fēng)險與危機的堅實的共同體。

第三，發(fā)揮社會力量的作用。企業(yè)在家庭政策構(gòu)建過程中扮演著重要的角色，它可以幫助有家庭責(zé)任的男女職工實現(xiàn)工作與家庭的平衡。企業(yè)不應(yīng)將職工的家庭責(zé)任看作與企業(yè)無關(guān)的私事，應(yīng)支持職工實現(xiàn)工作與家庭的平衡，這不僅有利于提高職工維系家庭穩(wěn)定與和諧的能力，更有利于提升職工的生產(chǎn)率、降低離職率，形成企業(yè)與職工的雙贏局面。因此，企業(yè)應(yīng)以人性化的關(guān)懷政策為有家庭責(zé)任的職工提供平等的就業(yè)待遇，不僅尊重他們的勞動權(quán)益，更尊重他們的生活權(quán)利，力所能及地為他們提供靈活的就業(yè)方式與生活便利。采取有利于他們實現(xiàn)家庭責(zé)任的用工方式，使職工有時間參與家庭照顧、減輕家庭照顧者的壓力，同時保障他們工作的穩(wěn)定性，逐步實現(xiàn)工作與家庭責(zé)任的一致性。同時，社區(qū)也是連接家庭與政府的重要環(huán)節(jié)，它不僅可以有效彌補政府福利的供給不足，而且可以通過多樣化的服務(wù)滿足不同形態(tài)家庭的福利需求。一方面，應(yīng)通過建立以社區(qū)為中心的家庭服務(wù)支持網(wǎng)絡(luò)，將社區(qū)資源進行重新整合、激活社區(qū)各種物質(zhì)與人力資源，提供多元化的福利服務(wù)。另一方面，通過不同類型的社區(qū)公共活動，提高社區(qū)內(nèi)家庭行動的一致性，重建社區(qū)聯(lián)系，為家庭發(fā)展提供良好的社區(qū)文化環(huán)境。

注釋

①②呂青、趙向紅：《家庭政策》，社會科學(xué)文獻出版社，2012年，第36、53、112—113頁。

③⑥唐燦、張?。骸都彝栴}與政府責(zé)任：促進家庭發(fā)展的國內(nèi)外比較研究》，社會科學(xué)文獻出版社，2013年，第10—11、20—27頁。

④⑩馬春華：《重構(gòu)國家和青年家庭之間的契約：兒童養(yǎng)育責(zé)任的集體分擔(dān)》，《青年研究》2015年第4期。

⑤⑦⑧劉笑言：《找回家庭：重構(gòu)現(xiàn)代國家建設(shè)的社會基礎(chǔ)》，《上海大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2016年第6期。

⑨胡湛、彭希哲：《家庭變遷背景下的中國家庭政策》，《人口研究》2012年第2期。

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責(zé)任編輯：海 玉

Research on Family-State Responsibility Sharing Mechanism in Family Policy

Nie Fei

Abstract： Family is the most basic unit of human society and also the cornerstone of social stability and national development. With the social development and socialization of production and living， family affairs have gradually entered the public sphere from the private sphere. Family policy has become the main way for the state to intervene and manage family affairs. From the perspective of the changes of family policy in our country， the family is now in a subsidiary position in the public policy system， the family policy is far from enough to support the family， and the sharing of responsibility between the family and the state is problematic， which leads to the increasingly prominent family problems. The state should incorporate family perspectives into the mainstream of public policies， clarify the responsibilities of the state， and make the country， society， and family reasonably share the responsibilities of family affairs， so as to make a concerted effort to truly transform the family consciousness into common action of the state， society， and family.

Key words： family policy; family; state; responsibility sharing