孫洪武

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江北大荒建三江國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)考察時(shí)進(jìn)一步指出，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，中國(guó)現(xiàn)代化就離不開(kāi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在我國(guó)傳統(tǒng)的生產(chǎn)型農(nóng)業(yè)逐步向多功能型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，技術(shù)進(jìn)步對(duì)提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率的驅(qū)動(dòng)作用更加直接、清晰。江蘇是農(nóng)業(yè)和科技大省，全面落實(shí)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須充分發(fā)揮好農(nóng)業(yè)科技的核心牽引和關(guān)鍵支撐作用。

一、江蘇鄉(xiāng)村振興面臨的主要挑戰(zhàn)

糧食安全繃得很緊。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視糧食工作。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“解決好吃飯問(wèn)題始終是治國(guó)理政的頭等大事”，最近在黑龍江考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)“中國(guó)糧食，中國(guó)飯碗”，深刻揭示了做好糧食工作的極端重要性。江蘇人均耕地僅0.86畝，但因科技支撐力度大、機(jī)械化程度高，不僅實(shí)現(xiàn)了口糧自給有余，還銷往上海、浙江、福建、廣東等糧食主銷區(qū)。作為全國(guó)糧食主產(chǎn)省，江蘇有3700萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)的建設(shè)任務(wù)，其中稻麥面積高居全國(guó)第三。由于糧食生產(chǎn)的比較效益相對(duì)較低，在保障糧食安全前提下，如何轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)方式、提高產(chǎn)糧效益，探索糧食生產(chǎn)功能區(qū)鄉(xiāng)村振興路徑已經(jīng)成為擺在農(nóng)業(yè)科技面前迫切需要解決的問(wèn)題。

農(nóng)民增收后勁不足。自2012年起，蘇中、蘇北地區(qū)常住人口連續(xù)五年增長(zhǎng)，人口外流明顯下降，外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)比例呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。到2016年，江蘇鄉(xiāng)村常住人口2582萬(wàn)，占全省總?cè)丝诘?2.3%，即使未來(lái)通過(guò)推進(jìn)城鎮(zhèn)化等措施繼續(xù)減少農(nóng)民數(shù)量，使這一比例降至20%，仍然會(huì)有1600萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口留在農(nóng)村，大量農(nóng)民仍將長(zhǎng)期生活在廣大鄉(xiāng)村的省情不會(huì)改變。農(nóng)民工資性收入減少，大宗作物糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下調(diào)，對(duì)以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體影響巨大。如何依靠科技提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力已成為農(nóng)民增收的重要途徑。

產(chǎn)出高效面臨困境。黨的十八屆五中全會(huì)提出，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。長(zhǎng)期以來(lái)，受農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期短缺和增收的影響，無(wú)論小農(nóng)戶還是新型經(jīng)營(yíng)主體，仍然將數(shù)量擺在第一位，質(zhì)量農(nóng)業(yè)和效益農(nóng)業(yè)需要對(duì)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)業(yè)投入品、終端產(chǎn)品以及農(nóng)業(yè)功能和鏈條進(jìn)行全面升級(jí)。目前全省有3萬(wàn)多家經(jīng)認(rèn)證的家庭農(nóng)場(chǎng)，耕地流轉(zhuǎn)比例超過(guò)2/3。與此同時(shí)，經(jīng)營(yíng)10畝以下耕地的農(nóng)戶數(shù)量仍占大多數(shù)，耕地細(xì)碎化、人口老齡化、生產(chǎn)兼業(yè)化等不僅嚴(yán)重影響產(chǎn)出高效理念的落實(shí)，更制約了新技術(shù)在生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變中的作用發(fā)揮。

消費(fèi)需求挖掘不夠。新時(shí)代，人們對(duì)美好生活的向往，對(duì)高顏值、高品質(zhì)、高營(yíng)養(yǎng)、大小適中、健康安全農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增加，特別是江蘇作為經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，居民對(duì)農(nóng)業(yè)的休閑、觀光、體驗(yàn)、科普、康養(yǎng)等功能需求強(qiáng)烈，但受產(chǎn)業(yè)政策配套、公共科技儲(chǔ)備供給、市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)意能力等因素影響，農(nóng)業(yè)的多功能性和附加值挖掘明顯滯后，通過(guò)科技支撐引領(lǐng)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村手工業(yè)、農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展還大有空間。

二、制約江蘇鄉(xiāng)村振興的主要科技短板

總體來(lái)看，江蘇農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力在全國(guó)處于前列。近年來(lái)，通過(guò)培育一批適合江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的優(yōu)良品種，突破一批制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)瓶頸，研發(fā)一批節(jié)本增值新技術(shù)和種養(yǎng)增效新模式，為數(shù)量型農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力的保障。但與鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)科技需求類型、結(jié)構(gòu)和方式相比，特別是利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善農(nóng)村生活生態(tài)環(huán)境等方面，還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和空白地帶。

基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究能力不夠強(qiáng)。江蘇農(nóng)業(yè)原始創(chuàng)新能力和公共科技供給水平還不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和技術(shù)升級(jí)的需要。特別是動(dòng)植物微生物種質(zhì)資源創(chuàng)新利用、分子設(shè)計(jì)育種、轉(zhuǎn)基因技術(shù)等原始創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，農(nóng)業(yè)智能制造與設(shè)施裝備、農(nóng)產(chǎn)品加工和冷鏈物流的關(guān)鍵核心技術(shù)及主要裝備沒(méi)有取得重大實(shí)質(zhì)性突破。

地方特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)滯后于生產(chǎn)需要。江蘇地處南北過(guò)渡帶，溫光水熱條件優(yōu)越，動(dòng)植物品種資源豐富，陽(yáng)山水蜜桃、靖江芋頭、狼山雞、高郵鴨等地方品種特色鮮明、遠(yuǎn)近聞名。但是不少具有地方濃郁風(fēng)味、鄉(xiāng)愁記憶的地方特色動(dòng)植物種質(zhì)資源沒(méi)有得到系統(tǒng)保存、深入挖掘和開(kāi)發(fā)利用，比如徐海雞、婁門鴨；有些種質(zhì)資源只停留在保存階段。地方特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的新品種、高效輕簡(jiǎn)生產(chǎn)、增值加工、儲(chǔ)運(yùn)銷售等技術(shù)嚴(yán)重缺乏。

綠色化生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用不足。長(zhǎng)期以來(lái)，江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以大肥、大藥、大水等高投入、高消耗方式實(shí)現(xiàn)了糧食高產(chǎn)，但同時(shí)也造成了嚴(yán)重的重金屬污染、化肥污染、農(nóng)藥污染、污水污染和大氣污染。多抗節(jié)藥、肥料高效利用農(nóng)作物新品種缺乏，綠色化、精準(zhǔn)化生產(chǎn)管理技術(shù)缺少，種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系尚未形成與大范圍應(yīng)用，土壤重金屬修復(fù)技術(shù)，生產(chǎn)廢棄物污染阻控技術(shù)，產(chǎn)地環(huán)境污染監(jiān)測(cè)、控制與修復(fù)技術(shù)，鹽堿地改良等領(lǐng)域成果匱乏。

農(nóng)業(yè)功能融合與產(chǎn)業(yè)鏈延伸技術(shù)儲(chǔ)備不足。江蘇農(nóng)業(yè)功能拓展、三產(chǎn)融合和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變已初現(xiàn)端倪，科技創(chuàng)新在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式等領(lǐng)域起步慢。農(nóng)業(yè)景觀研究與創(chuàng)意設(shè)計(jì)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的傳承保護(hù)、休閑農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)理論與規(guī)劃、休閑農(nóng)業(yè)資源挖掘利用和珍奇稀特名貴、觀食一體、食藥同源、觀食藥兼具植物新品種選育等研究基礎(chǔ)較弱，科技與文化、藝術(shù)融合創(chuàng)新不夠深入，難以滿足功能型、文化型、生態(tài)型、科技型或服務(wù)型休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)與云計(jì)算技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)器人技術(shù)、農(nóng)業(yè)傳感器與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、動(dòng)植物生長(zhǎng)的數(shù)字化模擬與設(shè)計(jì)、全自動(dòng)智能化動(dòng)植物工廠技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)等多數(shù)智慧農(nóng)業(yè)核心技術(shù)研究大多處于實(shí)驗(yàn)階段。

技術(shù)供給不能有效滿足鄉(xiāng)村振興的需求。鄉(xiāng)村振興對(duì)技術(shù)需求不同于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在技術(shù)目標(biāo)上由唯數(shù)量轉(zhuǎn)向數(shù)量、質(zhì)量和效益并重；在技術(shù)需求環(huán)節(jié)上，由產(chǎn)中向產(chǎn)前和產(chǎn)后延伸；在技術(shù)需求內(nèi)容上，由單點(diǎn)、單環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向全鏈條和多功能。高效增收型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型等生產(chǎn)技術(shù)缺乏有效政策配套去落實(shí)落地。

基礎(chǔ)性長(zhǎng)期性農(nóng)業(yè)科技工作仍然薄弱。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性長(zhǎng)期性科技工作主要是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多種要素構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)內(nèi)各要素變化、要素間相互關(guān)系進(jìn)行科學(xué)觀察、觀測(cè)和記錄，并闡明系統(tǒng)變化的內(nèi)在聯(lián)系及規(guī)律的科學(xué)活動(dòng)，具有基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性等特點(diǎn)。通過(guò)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)連續(xù)采集、積累、整理、分析和研究，可以全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地掌握農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和未來(lái)趨勢(shì)，有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)現(xiàn)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)政府決策。就江蘇而言，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性長(zhǎng)期性科技工作明顯滯后，面向全省的系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性監(jiān)測(cè)、積累、分析、評(píng)估和利用的大數(shù)據(jù)體系尚未建立，還不能為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效的產(chǎn)前指導(dǎo)和市場(chǎng)預(yù)警。

三、以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)江蘇鄉(xiāng)村振興

針對(duì)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)科技需求的變化，結(jié)合江蘇農(nóng)業(yè)科技發(fā)展實(shí)際，急需完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新制度和組織體系，以制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新促進(jìn)科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)江蘇鄉(xiāng)村振興。

優(yōu)化全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。重組省級(jí)大農(nóng)業(yè)綜合性科研機(jī)構(gòu)，針對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略科技需求的綜合性，橫向整合農(nóng)林牧漁創(chuàng)新資源，縱向整合省、設(shè)區(qū)市、縣（市）級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，融合不同創(chuàng)新主體，賦予省內(nèi)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新統(tǒng)籌職能，構(gòu)建跨學(xué)科、跨領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新到成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，再到示范推廣應(yīng)用的“一盤棋”農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。改變碎片化的科技創(chuàng)新和成果供給方式，滿足鄉(xiāng)村振興“板塊式”技術(shù)需求。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。一是針對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化、經(jīng)營(yíng)主體多樣化和鄉(xiāng)村發(fā)展綜合化的技術(shù)需求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系力量布局，充實(shí)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式領(lǐng)域技術(shù)推廣力量。二是支持探索構(gòu)建“科研單位—新型經(jīng)營(yíng)主體—普通農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣模式。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)村共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立“鄉(xiāng)村+團(tuán)隊(duì)”創(chuàng)新聯(lián)合體，圍繞鄉(xiāng)村資源稟賦，選擇特色產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)配置科技力量，推進(jìn)從品種、產(chǎn)品到品牌的系列創(chuàng)新。三是發(fā)揮鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶科技致富。探索建立“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+科技+金融”政策支持體系，鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體采取合作、契約、訂單等方式，連接千家萬(wàn)戶的小農(nóng)戶，全力打通成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。四是鼓勵(lì)引導(dǎo)眾創(chuàng)空間、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)孵化器、民間投資機(jī)構(gòu)等與鄉(xiāng)村共同組建孵化投資基金，為成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用提供資金支持。五是在全省選擇一批鄉(xiāng)村，集聚農(nóng)業(yè)新科技要素，努力打造江蘇農(nóng)業(yè)科技成果培育與轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新高地、農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐基地和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的示范典型。

調(diào)整農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步方向。圍繞增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)整農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步方向。將過(guò)去追求科技成果“大一統(tǒng)、唯產(chǎn)量”的創(chuàng)新導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)闈M足“分眾化、個(gè)性化、定制化和營(yíng)養(yǎng)、食味、保健”的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)目標(biāo)需要。將科技供給由“增產(chǎn)型”向“節(jié)本型、輕簡(jiǎn)型、高效型”轉(zhuǎn)變。將技術(shù)使用由“粗放式、大投入、高消耗”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，提高資源利用效率，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境改善。

實(shí)施重大科技工程。對(duì)接江蘇率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化重點(diǎn)任務(wù)和農(nóng)業(yè)科技前沿，在重點(diǎn)領(lǐng)域部署一批重大科技工程。一是圍繞“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略實(shí)施，在江蘇省內(nèi)糧食生產(chǎn)功能區(qū)設(shè)立糧食安全保障科技專項(xiàng)。二是圍繞江蘇特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展和前沿技術(shù)儲(chǔ)備，在基因編輯、分子育種、智能裝備制造、功能食品開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域?qū)嵤┨厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技前沿專項(xiàng)。三是圍繞“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新要求，在農(nóng)業(yè)資源高效利用、養(yǎng)分水資源綜合管理、生物災(zāi)害綠色防控、用地養(yǎng)地、種養(yǎng)循環(huán)等領(lǐng)域?qū)嵤┚G色生產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用工程專項(xiàng)。四是圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理，在農(nóng)業(yè)面源污染、秸稈綜合治理、重點(diǎn)水域保護(hù)等方面開(kāi)展實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境整治創(chuàng)新工程專項(xiàng)。五是圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新模式，在休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)器人、大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)等領(lǐng)域?qū)嵤┺r(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)技術(shù)攻關(guān)專項(xiàng)。六是圍繞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性科技工作，對(duì)農(nóng)業(yè)科技相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)施系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性監(jiān)測(cè)、積累、分析、評(píng)估和利用專項(xiàng)。七是圍繞鄉(xiāng)村振興的綜合技術(shù)需求，選取經(jīng)濟(jì)薄弱和脫貧任務(wù)較重的鄉(xiāng)村，設(shè)立重點(diǎn)鄉(xiāng)村科技專項(xiàng)，集聚科技要素，集成政策資源，推動(dòng)科技成果和人員組團(tuán)式入村，形成鄉(xiāng)村振興的綜合科技解決方案，推動(dòng)鄉(xiāng)村走跨越式、非常規(guī)的振興新路子。

創(chuàng)新科技投入方式。改進(jìn)科技創(chuàng)新投入結(jié)構(gòu)和投入方式。一是建立中央和省財(cái)政投入互補(bǔ)機(jī)制。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技管理信息平臺(tái)，深度分析和動(dòng)態(tài)掌握農(nóng)業(yè)科技人員占有財(cái)政資源，對(duì)國(guó)家投入力度較大的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，江蘇可減少投入或不投。在獲得國(guó)家投入資源較少和事關(guān)江蘇農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，如區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、地方果蔬和畜禽品種保護(hù)與開(kāi)發(fā)技術(shù)等領(lǐng)域，省級(jí)財(cái)政加大投入。確保每個(gè)產(chǎn)業(yè)科技領(lǐng)域和高新技術(shù)領(lǐng)域均能得到投入，防止科技人員占有財(cái)政資源極端化（太多或很少），引導(dǎo)科技人員精力主要用于創(chuàng)新，而不是要項(xiàng)目、爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)。二是建立穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)性相結(jié)合的投入機(jī)制。對(duì)科教單位研究投入主要采取穩(wěn)定投入方式，探索非項(xiàng)目支持方式，確保公益性、長(zhǎng)期性、探索性科技工作有穩(wěn)定的隊(duì)伍，確保市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域有科技力量。對(duì)企業(yè)研發(fā)投入采取政府引導(dǎo)，主要采用競(jìng)爭(zhēng)性和后補(bǔ)助的方式，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新能力的培育和引導(dǎo)。三是建立重大項(xiàng)目集中投入機(jī)制。對(duì)本該由市場(chǎng)配置、企業(yè)投入的產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，由于企業(yè)缺失或力量不足，由政府主導(dǎo)投入，組建科企創(chuàng)新聯(lián)合體或共同體，在協(xié)同創(chuàng)新中解決重大問(wèn)題，促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)育壯大。