關(guān)付新

2018年6月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》指出，還有3000萬左右農(nóng)村貧困人口需要脫貧，要求確保到2020年貧困地區(qū)和貧困群眾同全國一道進入全面小康社會，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)。對于沒有勞動能力的貧困人口享受低保，以政府兜底的“輸血”方式快速脫貧，而對于具有參與經(jīng)濟活動能力的貧困人口的“造血”脫貧，情況復(fù)雜，過程漫長，見效遲緩?！霸煅泵撠毷且苑鲋呛头鲋鞠嘟Y(jié)合，防止政策養(yǎng)懶漢、助長不勞而獲和“等靠要”等“貧困病”的有效措施，是最終打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵，是高質(zhì)量實現(xiàn)扶貧目標的重要保障。農(nóng)民專業(yè)合作社作為快速發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，具有“造血”扶貧功能，是扶貧攻堅的重要平臺、有力抓手和可靠載體。

農(nóng)民專業(yè)合作社功能契合扶貧目標

2017年12月實施滿10年的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》通過修訂，合作社的發(fā)展達到新水平，進入高質(zhì)量規(guī)范化發(fā)展的新階段。到2017年，我國農(nóng)民合作社數(shù)量達193.3萬家，是2007年的73.22倍，實有入社農(nóng)戶超過1億戶，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的46.8%。農(nóng)民專業(yè)合作社已成為組織帶動農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進入國內(nèi)外大市場的通道，成為包括貧困農(nóng)戶在內(nèi)的廣大農(nóng)戶提高生產(chǎn)經(jīng)營效益、實現(xiàn)增收致富的重要途徑，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、加工全產(chǎn)業(yè)鏈及鄉(xiāng)村社會事業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。

農(nóng)民專業(yè)合作社的主要功能。農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)民為主體的合作組織，具有“商業(yè)性”和“社會性”雙重屬性，合作社負責人具有“能人”和“好人”兩重特質(zhì)，天然具備益貧性，其在社會經(jīng)濟發(fā)展中有以下主要功能：

組織功能。農(nóng)民專業(yè)合作社既能改變個體農(nóng)民分散、弱小、兼業(yè)狀況，又能化解小農(nóng)戶與大市場的矛盾，并為政府管理農(nóng)村經(jīng)濟提供抓手。農(nóng)民專業(yè)合作社以其不斷完善的體制和機制，在組織農(nóng)民、整合資源、經(jīng)營管理和利益分配方面發(fā)揮組織功能。

服務(wù)功能。為成員提供服務(wù)是農(nóng)民專業(yè)合作社的宗旨和原則，農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，開展一種或者多種的服務(wù)業(yè)務(wù)。

教育功能。農(nóng)民專業(yè)合作社自其誕生始，就把“關(guān)心社區(qū)”作為重要原則，在發(fā)展過程中其教育功能不斷加強和拓展。社員通過參加專業(yè)技術(shù)培訓，參與民主管理，遵守管理制度，樹立誠信觀念等，全面提升素質(zhì)和能力。

增收功能。農(nóng)民為增進自身利益建立專業(yè)合作社，其增收功能表現(xiàn)在三個方面。首先降低生產(chǎn)成本，提高規(guī)模效益；其次減少交易成本，提高交易效率；最后提高市場地位，獲得公平收益。

到村到戶到人的扶貧攻堅。農(nóng)民專業(yè)合作社具有承上啟下、接面對點、銜接耦合、匯聚轉(zhuǎn)化的作用，可以把政府的產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、金融扶貧等政策對接落地，精準到村到戶到人，激發(fā)貧困人口活力，健全“造血”功能，形成發(fā)展動力，改變貧困面貌。

產(chǎn)業(yè)扶貧。從貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到產(chǎn)業(yè)對貧困戶的帶動，都需要農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮組織作用。因地制宜發(fā)展貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，積極培育和推廣有市場、有品牌、有效益的特色產(chǎn)品，需要農(nóng)民專業(yè)合作社提供組織保障。完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶聯(lián)動發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機制，推廣股份合作、訂單幫扶、生產(chǎn)托管等有效做法，實現(xiàn)貧困戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，需要農(nóng)民專業(yè)合作社提供服務(wù)。

就業(yè)扶貧。實施就業(yè)扶貧，農(nóng)民專業(yè)合作社能夠把有就業(yè)意愿和技能的貧困人口與就業(yè)崗位精準對接。農(nóng)民專業(yè)合作社通過一二三產(chǎn)業(yè)融合，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，可以增加就業(yè)崗位，吸納貧困家庭勞動力就近就業(yè)。有資質(zhì)和條件的農(nóng)民專業(yè)合作社，承接政府支農(nóng)建設(shè)項目，通過以工代賑、以獎代補、勞務(wù)補助等方式，動員更多貧困人口參與小型基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境整治等項目建設(shè)，增加勞務(wù)收入。另外，農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)濟作物種植、林果種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工等，用工數(shù)量多，時間長，農(nóng)閑人不閑，就業(yè)充分。

生態(tài)扶貧。生態(tài)扶貧可以實現(xiàn)生態(tài)改善和脫貧雙贏，以“合作社+管護+貧困戶”模式，吸納有勞動能力的貧困人口為生態(tài)護林員、生態(tài)保護區(qū)管理員，參與生態(tài)區(qū)域和項目的管護。

金融扶貧。金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧信貸產(chǎn)品和模式，增加對帶動貧困戶就業(yè)的企業(yè)和貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營的信貸投放，加強金融精準扶貧服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社對金融扶貧有三個作用：一是擴大貧困戶對資本的有效需求；二是降低金融機構(gòu)成本和風險，增加信貸有效供給；三是建立貧困戶信用制度，提高資金使用效率和盈利能力。

信息、文化、教育和培訓扶貧。農(nóng)業(yè)信息化和電子商務(wù)的發(fā)展，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。合作社建立農(nóng)產(chǎn)品B2B、B2C的平臺，將有利于欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場的對接，推進特色農(nóng)業(yè)的品牌打造和銷售量。建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社扶貧信息平臺，將改變欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式和狀態(tài)。

農(nóng)民專業(yè)合作社的扶貧功效

農(nóng)民專業(yè)合作社的屬性和功能，有利于全面、深刻和有效地改變貧困農(nóng)戶狀況，從根本上打破貧困的惡性循環(huán)，完成從“貧血”到“造血”轉(zhuǎn)變。

貧困戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社可以改變其傳統(tǒng)性、保守性和封閉性，打開走向開放、進入市場和融入社會的通道，獲得造血功能和自生力，從貧困惡性循環(huán)改變?yōu)榱夹曰印?/p>

積累資本。農(nóng)民專業(yè)合作社可以整合、轉(zhuǎn)化資源，把政府的產(chǎn)業(yè)扶貧資金和社會幫扶資金轉(zhuǎn)變?yōu)樨毨舫蓡T的出資，讓貧困戶獲得分紅。金融機構(gòu)的扶貧貸款給農(nóng)民專業(yè)合作社，可以發(fā)揮資金最大效益，提高資金利用效率。通過農(nóng)民專業(yè)合作社的分紅、返利和公積金的提取和分配，提高貧困戶的資本積累能力和經(jīng)濟實力。通過加入農(nóng)民專業(yè)合作社，貧困戶融入社會網(wǎng)絡(luò)，增加社會資本。同時，通過農(nóng)民專業(yè)合作社的教育、培訓和歷練，提高貧困戶的人力資本。

提供機會。農(nóng)民專業(yè)合作社為貧困戶成員提供融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的機會，使其融入專業(yè)化的社會分工，獲得規(guī)模收益，獲得廣泛參與社會經(jīng)濟活動的機會，尤其是接收合作教育和技術(shù)培訓，獲得信貸，能夠提高貧困戶的生產(chǎn)經(jīng)營能力和勞動收入。合作社開拓市場，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，開展產(chǎn)品認證和注冊商標，能夠帶領(lǐng)貧困戶參與市場經(jīng)濟活動，獲得市場獲利機會。

賦予權(quán)利。貧困戶作為集體成員，除有承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)基本權(quán)利之外，參加農(nóng)民專業(yè)合作社，可幫助其實現(xiàn)自我發(fā)展的需要。要給貧困的農(nóng)戶合適工作崗位及工資性收入，鼓勵成員參與合作社經(jīng)營管理選舉，通過賦權(quán)來提高貧困農(nóng)民的自信，改變其思維方式，促進自我價值的實現(xiàn)和能力的自我發(fā)展。

發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社扶貧功能

農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展與扶貧攻堅的銜接。農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展與扶貧攻堅銜接，是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮“造血”扶貧功能的前提條件。為此，需要做好三個層次的銜接：一是政策銜接，把扶貧政策與支持合作社發(fā)展政策對接，包括財政政策、信貸資金政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等。扶貧財政資金和信貸資金支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，對農(nóng)民專業(yè)合作社帶動貧困戶的數(shù)量和增收標準及素質(zhì)提升，提出具體要求。另一方面，對已經(jīng)在扶貧工作中發(fā)揮作用，有突出貢獻的農(nóng)民專業(yè)合作社，在財政和信貸資金方向上予以傾斜和重點支持。二是合作社管理制度內(nèi)容與扶貧要求銜接。農(nóng)民專業(yè)合作社的管理制度必須保證貧困戶的民主權(quán)利，政府加強對資金的使用監(jiān)督及扶貧效果的評估，農(nóng)民專業(yè)合作社要接受政府和成員的監(jiān)督。三是成員與貧困戶銜接。農(nóng)民專業(yè)合作社不僅要保證有一定數(shù)量的貧困戶，還要把貧困戶成員作為特殊成員，可以把扶貧資金作為出資分紅，還要在農(nóng)資購買、產(chǎn)品銷售和技術(shù)服務(wù)等方面給予重點照顧。同時，要注重貧困戶成員的觀念更新和素質(zhì)提升。農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展，要結(jié)合扶貧要求從帶動成員、制度規(guī)范、分紅返利、成員服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增收效果等方面考察和評價。

貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展與扶貧攻堅的協(xié)同。雖然政府農(nóng)業(yè)管理部門、扶貧部門和其他涉農(nóng)部門的角色和職責不同，但是在全面建設(shè)小康社會背景下，其職能在產(chǎn)業(yè)扶貧中大幅交叉和高度重疊，要通過政策、組織、項目和考核協(xié)同，協(xié)調(diào)推進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展與扶貧攻堅，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困農(nóng)戶增收。

貧困地區(qū)特別是連片貧困地區(qū)具有社會經(jīng)濟條件和資源稟賦特征的類似性，可以打破部門、政策和資源的條塊分割，根據(jù)經(jīng)濟、生態(tài)、地理、人口特征進行區(qū)域性扶貧開發(fā)和產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，整合多部門的規(guī)劃、政策和資金，實現(xiàn)“多規(guī)合一”“一體多能”“資源合力”“同步合拍”。一是政策協(xié)同，上級政府引導(dǎo)和尊重縣域?qū)用娴倪x擇和探索，縣級政府融通相關(guān)政策內(nèi)容，因地制宜，全面統(tǒng)籌，多規(guī)合一，共同繪就產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧攻堅戰(zhàn)略規(guī)劃，形成全營養(yǎng)式政策“套餐”，滿足實際需要。第二是組織協(xié)同，在統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)上，相關(guān)部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工合作，協(xié)調(diào)配合，同步合拍，執(zhí)行政策。第三是項目協(xié)同，產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目和扶貧攻堅項目相統(tǒng)一，農(nóng)民專業(yè)合作社承接產(chǎn)業(yè)項目，既作為發(fā)展產(chǎn)業(yè)的實體，又作為產(chǎn)業(yè)扶貧的載體，農(nóng)民專業(yè)合作社是一體多能。第四是考核協(xié)同，考核內(nèi)容、標準和方式，要切合工作實際，滿足上級多個部門的考核要求，突出科學性、系統(tǒng)性和綜合性。

農(nóng)民專業(yè)合作社培育貧困戶的“造血”脫貧功能。農(nóng)民專業(yè)合作社作為政府產(chǎn)業(yè)開發(fā)和脫貧攻堅的抓手，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體和扶貧載體，具有承擔產(chǎn)業(yè)項目、接受政策資金、整合資源和轉(zhuǎn)化動力的功能。

第一，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮組織功能，為貧困農(nóng)戶提供發(fā)展機會。合作社是適應(yīng)市場化農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的新型經(jīng)營主體，要帶動成員融入專業(yè)化社會分工，抓住市場機會，提高產(chǎn)品市場競爭力。避免貧困農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中掉隊。第二，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮成員服務(wù)功能，為貧困農(nóng)戶提供資源和生產(chǎn)要素，并銷售產(chǎn)品。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素來自農(nóng)業(yè)外部，生產(chǎn)要素來自市場，產(chǎn)品要進入市場。所以，合作社引進現(xiàn)代要素，可為成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)。第三，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮教育功能，提升貧困農(nóng)戶發(fā)展能力。合作社的教育，不僅包括技術(shù)培訓和專業(yè)訓練，還包括在合作社的業(yè)務(wù)活動中觀念意識的改變和能力的提升。第四，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮增收功能，為貧困農(nóng)戶提供經(jīng)濟收入。合作社不僅可以降低生產(chǎn)成本和交易成本，而且能夠拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，通過產(chǎn)品分級、儲運和加工，實現(xiàn)增值增收。同時，用良種良法提高產(chǎn)品質(zhì)量，通過產(chǎn)品認證、注冊商標、樹立品牌、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，實現(xiàn)增收。

農(nóng)民專業(yè)合作社既可以消除貧困農(nóng)戶的“造血”障礙，也能夠增強抗風險能力，激發(fā)貧困農(nóng)戶發(fā)展活力，使其走上健康發(fā)展道路。

本論文課題資助項目：河南省哲學社會科學規(guī)劃項目“河南省農(nóng)民專業(yè)合作社扶貧模式及政策支持問題研究”（2017BJJ004）

（作者系河南財經(jīng)政法大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究中心主任、教授）