摘 要 隨著我國法律的不斷完善，越來越多的行業(yè)被納入了法律體系，這其中自然而然包括環(huán)境建設，環(huán)境知情權作為環(huán)建設的重要組成部分，也是公民行使環(huán)境監(jiān)督權的重要基礎條件，雖然我國目前針對環(huán)境知情權已經(jīng)形成了初步的立法框架，但是還尚未成熟。本文就我國環(huán)境知情權履行過程中存在的問題提出相關的策略。

關鍵詞 環(huán)境知情權 法律 經(jīng)濟

作者簡介：王光耀，河南齊合律師事務所。

中圖分類號：D920.0 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.127

現(xiàn)如今，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境污染的現(xiàn)象卻日益嚴重，這對我國經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了不良影響，也制約了我國現(xiàn)代化社會的快速發(fā)展。而越來越多的機構也參與到環(huán)境保護工作中來，所以，公眾參與到環(huán)境保護工作中來已經(jīng)成為了我國環(huán)境管理的主要途徑之一，而公眾參與到國家環(huán)境建設的前提條件就是充分了解我國的資源管理及環(huán)境政策，這也為當?shù)氐恼岢隽烁訃栏竦囊?，要及時向公眾公開相關的環(huán)境信息，使公民更好的踐行環(huán)境知情權。

一、 環(huán)境知情權的概念

環(huán)境知情權，即公民享有獲取、熟悉與環(huán)境問題相關的環(huán)境信息的權利，它是公民知情權在環(huán)保問題的具體體現(xiàn)，只有公民依法享有環(huán)境知情權，才能有效的參與到環(huán)境建設、保護及監(jiān)督工作中來 。公民依法享有對環(huán)境信息的知情權，環(huán)境信息囊括了公共信息及個別信息，公共信息指的是相關單位向社會公眾發(fā)布的環(huán)境信息，而個別信息則是相關單位為了應公眾的要求提供的相關的信息。保障公眾環(huán)境知情權具有極其重要的意義，其一，環(huán)境知情權符合了公民對環(huán)境權益的需求；其二，環(huán)境知情權是公民知情權的基本要求；其三，環(huán)境知情權是公民監(jiān)督權的有效保障，同時也有效的限制了政府行政機關的權力。要想深入的貫徹和落實環(huán)保政策，就要鼓勵公眾參與到環(huán)境建設工作中來，履行自身享有的環(huán)境信息知情權、環(huán)境政策履行監(jiān)督權以及環(huán)境決策參與權等 。

二、 環(huán)境知情權的構成

環(huán)境知情權由主體、客體以及內(nèi)容等要素構成。而環(huán)境知情權的主體又容納了權利主體及義務主體，權利主體，即在環(huán)境知情權相關法律中，享受到權利的一方即為權利主體，包括了公民、法人以及其他的社會組織 。一些法律中明確了享有環(huán)境知情權的公眾包括法人、組織或協(xié)會以及團體。而環(huán)境知情權中的義務主體則是在相關的法律體系中承擔義務的一方，權利主體和義務主體二者密不可分，權利主體環(huán)境知情權實現(xiàn)的根本原因在于義務主體是否履行了相應的法律義務。由此可見，義務主體的范圍與環(huán)境知情權的保障息息相關。環(huán)境知情權的義務主體囊括了參與環(huán)境建設的企業(yè)、相關機構以及其他的組織等。

環(huán)境知情權的客體則包含了所有與環(huán)境保護、建設以及改善等有關的環(huán)境信息，在對信息進行處理和加工后，能夠被充分利用的數(shù)據(jù)信息，是人類在履行、解決環(huán)保問題的必備資源，同時也包括了向社會發(fā)布的與環(huán)境有關的信息以及只有在滿足公眾需求提出的個別信息。

環(huán)境知情權的內(nèi)容包括了熟悉以及獲取環(huán)境信息的權利。前者指的是義務主體要主動向社會公布環(huán)境信息，使公眾充分熟悉相關的信息，而后者則是權利主體主動向社會獲取環(huán)境信息。一旦公眾享有的環(huán)境知情權遭到權利主體或義務主體的侵害，公眾可以依法追究其刑事責任。

三、我國環(huán)境知情權的保障現(xiàn)狀

目前，我國還缺乏相關的法律予以保障，即使是存在與環(huán)境知情權相關的法律，也只是零散的分布在其他的法律文件中而已，我國的相關法律中明確規(guī)定了要讓人們充分發(fā)揮自身享有的知情權及監(jiān)督權，明確了政府要與人民群眾保持密切的聯(lián)系，傾聽基層群眾的呼聲，接受人民群眾的監(jiān)督。隨著我國法律的不斷完善，我國環(huán)境信息方面的發(fā)展步伐日益加快，不僅在各省份、直轄市日報開設了空氣質(zhì)量預報的專欄，還將我國包括長江、黃河以及松花江等在內(nèi)的多個重點流域的水質(zhì)監(jiān)測以及城市飲用水水質(zhì)監(jiān)測的結果公之于眾，這種做法極大程度的體現(xiàn)了公民環(huán)境知情權的重要意義。2006年6月，我國首次將環(huán)境知情權納入立法的范圍，這也說明了公眾可以適當?shù)膮⑴c到環(huán)境建設、立法、決策等工作中來，同時也為公民享有環(huán)境知情權提供了法律的保障，同年9月，國家環(huán)?？偩窒嗬^出臺了4-5部相關的法律，這些法律法規(guī)的頒布推動了我國環(huán)境的建設，也有效的保障了公眾的環(huán)境知情權。

四、我國環(huán)境知情權保障過程中存在的問題

（一）立法不足

縱觀我國相關領域的法律建設，不難發(fā)現(xiàn)，針對我國環(huán)境知情權方面的法律制度少之又少，有一部分與之相關的法律，也只是零星的分散在各種形形色色的法律中，而且也沒有充分的說明公眾的環(huán)境知情權在法律中的地位，我國的《憲法》以及與環(huán)境保護相關的法律中，沒有明確公民享有的任何與環(huán)境相關的權利。與此同時，公眾環(huán)境知情權的內(nèi)容以及其保障的措施，也沒有公布政府應公布的信息范圍以及沒有切實履行義務和權利應受到的懲罰，缺乏相對完善的法律體系 。

（二） 環(huán)境信息公開制度存在缺陷

雖然我國現(xiàn)有的環(huán)境信息公開制度的發(fā)展歷史較為深遠，但是我國信息公開的相關機構的服務能力有限，所公開的信息相繼產(chǎn)生一些問題，比如公開的環(huán)境信息形式單一，能充分體現(xiàn)環(huán)境信息的指標較少，無法準確的反映出特定地區(qū)環(huán)境的整體狀況及變化的趨勢，一些地區(qū)雖然提供了覆蓋范圍廣泛、專業(yè)性強、技術性強的環(huán)境信息指標，但是由于其自身的專業(yè)水平高，從而導致了一般的公眾很難理解其含義。而就環(huán)境信息公布的范圍而言，與發(fā)達國家尚且存在一定的距離。我國環(huán)境信息的公開主要通過政府來實現(xiàn)，而政府環(huán)境信息公開的制度則有效的體現(xiàn)了環(huán)境知情權法律保障的作用。然而實際上，政府的權利是有限的，從環(huán)保的角度出發(fā)，行政機關擁有自己固定的管理模式，這種管理模式并不能有效的保障公眾的環(huán)境知情權，從而使環(huán)境信息公開的制度存在缺陷。

（三） 行政執(zhí)法手段無法與時俱進

由于經(jīng)濟條件的制約，一些偏遠的山區(qū)因為其環(huán)保部門的經(jīng)費有限，從而無法有效的實施環(huán)境污染取證的技術手段。因為當?shù)氐慕煌ú话l(fā)達或者缺乏相應的器材，大多數(shù)與環(huán)境有關的違法案件的取證工作無法深入，只能利用現(xiàn)有的、低效率的文字取證的技術手段，在這種落后的執(zhí)法環(huán)境下，我國的環(huán)境保護工作經(jīng)常會出現(xiàn)執(zhí)法不嚴、違法不究以及無法可依等亂象。

五、針對我國環(huán)境知情權保障問題提出的策略

（一） 完善相關的法律體系

影響我國環(huán)境知情權正常實施的最大因素就是缺乏相關的法律保障，相關的法律中對公眾環(huán)境知情權的界定不明 。所以，為了鞏固公眾環(huán)境知情權的地位，要完善相關的法律法規(guī)，鞏固其在法律體系中的地位，合理的調(diào)整公眾環(huán)境知情權的具體內(nèi)容，除了在《憲法》中明確其作用和地位之外，還要在《環(huán)境保護法》等與環(huán)境相關的法律中對明確和界定公眾環(huán)境知情權的作用和地位，具體步驟如下：

首先，要擴大環(huán)境知情權權利主體的范圍，從最初的法人、組織以及相關的行政機關，擴大至其他領域。其次，要強化并鞏固企業(yè)的環(huán)境知情權義務主體的地位，針對一般情形而言，要求企業(yè)自主公開環(huán)境信息即可，而就可能會對居住環(huán)境或企業(yè)的正常生產(chǎn)產(chǎn)生影響的重點污染問題而言，要規(guī)定企業(yè)公開其所在范圍內(nèi)的相關環(huán)境信息。再次，有效的拓展環(huán)境信息公開的范圍，這就要求了政府及相關部門在今后針對環(huán)保問題的立法問題上，要在規(guī)定其共通方面的同時，也要以環(huán)境信息的性質(zhì)為依據(jù)進行公布 。然后，要強化環(huán)境知情權的立法保障，有效的拓寬義務主體環(huán)境信息提供的渠道，努力做好公眾參與與環(huán)境知情權的有效銜接。最后，要建立健全的環(huán)境知情權的法律責任，因為環(huán)境知情權的義務主體承擔了諸多的責任，包括刑事賠償、民事賠償、行政處罰以及刑事責任的追究等，只有在確立了相應法律責任的前提下，法律才能對義務主體產(chǎn)生一定的震懾力，從而使其自覺遵守法律的相關規(guī)定，及時、準確的公開相關的環(huán)境信息，依法維護權利主體的環(huán)境知情權。

（二） 完善信息公開制度

我國的政務信息都是由國家相關的部門來公開，政府及有關部門可以通過多種途徑及渠道來發(fā)布，比如通過政府及相關機構的專欄、召開相關主題的新聞發(fā)布會以及在政府網(wǎng)站公布相關的信息等。與此同時，隨著信息技術的不斷發(fā)展，政府也可以開設相關的主題網(wǎng)站，或者建立相關的微信公眾號，不定期的發(fā)表環(huán)境信息及公告，在公布環(huán)境信息時也要適當?shù)馁N近大眾的生活，比如在微信公眾號中每天推送公民社區(qū)的環(huán)境問題。而公布的方式除了傳統(tǒng)的文字、圖片外，還可以采用極具現(xiàn)代化氣息的小視頻，在公布后開設評論區(qū)，讓公眾暢所欲言，進而增強公眾的環(huán)境保護意識。

（三） 改善我國的行政執(zhí)法手段

要想有效的改善我國的行政執(zhí)法手段，就要充分的發(fā)揮市場行政機制的作用，以經(jīng)濟的手段來解決環(huán)境知情權履行過程中遇到的問題。任何企業(yè)都是以實現(xiàn)經(jīng)濟最大化為發(fā)展目標的，這與我國行政機關執(zhí)法的本質(zhì)相悖，要盡可能的滿足經(jīng)濟主體的需求，進而實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化的目標，這就要求了政府及相關部門要利用現(xiàn)有的市場經(jīng)濟，合理優(yōu)化資源配置，以經(jīng)濟的手段去鼓勵企業(yè)及其他的組織形式朝著有利于環(huán)境保護的方向發(fā)展。此外，還要全面利用宏觀經(jīng)濟政策，比如利用對價格、稅收進行調(diào)整，以此來彌補由于執(zhí)法不嚴造成的經(jīng)濟損失，利用最少的法律成本以及最小的財、物消耗來提升環(huán)境行政執(zhí)法的效率。

綜上所述，環(huán)境知情權作為一項公民最基本的權利，是公民參與環(huán)境建設工作中必不可少的條件，環(huán)境知情權的提出，是為了彌補環(huán)境立法過程中存在的不足，而政府出臺的相關法律有效的保障我國公民的環(huán)境知情權。然而實際上，隨著我國環(huán)境污染現(xiàn)象的頻發(fā)，政府及相關部門也清楚的意識到，只有完善相關的法律制度，才會更加有效的履行環(huán)境知情權，才能體現(xiàn)出國家對于公眾環(huán)境知情權的維護和尊重。本文首先簡要的概括了環(huán)境知情權的概念，向讀者介紹了什么是環(huán)境知情權，其次詳細的分析了環(huán)境知情權的構成，緊接著闡明了我國環(huán)境知情權的保障現(xiàn)狀，然后就我國環(huán)境知情權保障過程中存在的問題進行探討，提出了立法不足、環(huán)境信息公開制度存在缺陷以及行政執(zhí)法手段無法與時俱進等問題，最后就上述問題提出了相關的策略，囊括了完善相關的法律體系、完善信息公開制度以及改善我國的行政執(zhí)法手段。通過上述策略的提出，在完善我國環(huán)境立法的同時，也為我國環(huán)境知情權的踐行提供了法律的保障，進而使公民參與環(huán)境建設變得有法可依，為今后該領域的研究提供可行性的發(fā)展方向。

注釋：

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