摘 要 當(dāng)前以司法責(zé)任制為核心的司法改革已基本完成，這對當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制提出了新的課題，本文從健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義、當(dāng)前存在的問題、完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的具體舉措三個(gè)方面對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革背景下健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞 檢察機(jī)關(guān) 內(nèi)部監(jiān)督 紀(jì)檢監(jiān)察

作者簡介：韓祥飛，天津市東麗區(qū)人民檢察院紀(jì)檢監(jiān)察部干警。

中圖分類號：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.190

檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在司法活動中檢察權(quán)不正當(dāng)運(yùn)行甚至違紀(jì)違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，2017年全國檢察機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法檢察人員2089人，其中天津市查處違紀(jì)違法檢察人員16人，可見建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制是保證司法公信力，實(shí)現(xiàn)檢察權(quán)自我凈化的重要舉措。

一、健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義

（一） 符合反腐敗斗爭的新要求

檢察機(jī)關(guān)一直以來承擔(dān)著反腐倡廉的重要任務(wù)，隨著在監(jiān)察體制改革全面鋪開，各級監(jiān)察委員會悉數(shù)成立，職務(wù)犯罪部門轉(zhuǎn)隸完畢的政治背景下，檢察機(jī)關(guān)依然擔(dān)當(dāng)著懲治貪污腐敗、打擊職務(wù)犯罪的重要角色，因此檢察機(jī)關(guān)更需要加強(qiáng)自身內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，完善內(nèi)部監(jiān)督體系。高檢院在《“十三五”時(shí)期檢察工作發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確要求，“十三五”期間檢察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察部門作為檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督職能部門，更需要不斷適應(yīng)新時(shí)期新要求，創(chuàng)新工作路徑和工作思路，擔(dān)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的開拓者，以適應(yīng)反腐敗斗爭的新要求。

（二）提升司法公信力的有力保證

《中國共產(chǎn)黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，“監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措。必須加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員?！睓z察機(jī)關(guān)一直以來高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，司法公信力有很大提升，社會及人民群眾對檢察機(jī)關(guān)的滿意度也在逐步攀升。但是，現(xiàn)階段檢察人員在行使檢察權(quán)時(shí)仍存在司法不規(guī)范及濫用檢察權(quán)等行為，嚴(yán)重?fù)p害了檢察機(jī)關(guān)的形象。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在反腐敗工作中發(fā)揮著重要的職能作用，必須徹底鏟除司法腐敗，防止個(gè)人意志干預(yù)、阻礙甚至破壞檢察權(quán)行使，使查辦的案件使人信服， 維護(hù)法律公信力，就要采取嚴(yán)厲措施規(guī)范檢察權(quán)的運(yùn)行，建立完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。

（三） 加強(qiáng)自身建設(shè)的必然要求

我國憲法規(guī)定，我國是人民民主專政，國家權(quán)力來自人民，檢察權(quán)亦來源于人民，必須對人民負(fù)責(zé)，接受人民的監(jiān)督。張軍檢察長多次強(qiáng)調(diào)，各級檢察機(jī)關(guān)要重自強(qiáng)，認(rèn)真嚴(yán)肅地加強(qiáng)檢察隊(duì)伍政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)建設(shè)，以過硬的本領(lǐng)迎接前所未有的困難和挑戰(zhàn)。一支作風(fēng)不嚴(yán)、業(yè)務(wù)不精的檢察隊(duì)伍辦理的案件肯定無法讓人民群眾從中感受到公平正義。通過建立內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，對檢察人員行使檢察權(quán)的過程進(jìn)行監(jiān)督，這就意味著能最大限度的確保檢察權(quán)在合理合法的范圍內(nèi)運(yùn)行，能夠秉正立檢為公、司法為民的理念。近年來發(fā)生的包括檢察機(jī)關(guān)在內(nèi)的國家機(jī)關(guān)人員違紀(jì)違法案例案件，經(jīng)過仔細(xì)剖析不難發(fā)現(xiàn)，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的缺乏是主要內(nèi)因。一個(gè)完善的內(nèi)部制約體系可以通過事前預(yù)警系統(tǒng)，預(yù)測檢察人員苗頭性、傾向性的違法違紀(jì)行為，從而做出預(yù)判，是督促檢察人員提升自身素質(zhì)的強(qiáng)大動力和必然要求。

二、當(dāng)前存在的問題

（一）監(jiān)督意識不強(qiáng)

一方面從監(jiān)督主體來看，紀(jì)檢監(jiān)察部門作為檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督職能部門，其組成人員也是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部人員，特別是在基層檢察機(jī)關(guān)，由于上級或同級紀(jì)委尚未派駐，這一特點(diǎn)尤為明顯，從而導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察部門在檢察機(jī)關(guān)這個(gè)“熟人社會”中進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督時(shí)，往往礙于人情不愿主動監(jiān)督，進(jìn)而導(dǎo)致監(jiān)督力度不足，效果不佳。同時(shí)，對執(zhí)紀(jì)監(jiān)督者的保護(hù)性制度不夠健全，監(jiān)督者擔(dān)心被打擊報(bào)復(fù)，不敢監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。另一方面，從監(jiān)督對象來看，受傳統(tǒng)思想影響及監(jiān)督上存在的惰性心理，大多數(shù)檢察人員仍對接受監(jiān)督有抵觸情緒，沒有認(rèn)識到嚴(yán)管就是厚愛，認(rèn)為監(jiān)督是組織對其不信任，是對其自身能力及人品的懷疑，思想上有動搖不向組織反映，案件辦理有瑕疵不主動解決。甚至有的監(jiān)督者認(rèn)為自己是監(jiān)督別人的，過于看重自身權(quán)力而忽視了義務(wù)，存在“燈下黑”的現(xiàn)象，不利于監(jiān)督機(jī)制的順利施行。

（二）監(jiān)督力量分散

目前基層檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督職能主要分為紀(jì)律監(jiān)督和案件監(jiān)督，隨著司法體制改革基本完成，檢察人員實(shí)行分類管理，案件管理部門作為業(yè)務(wù)部門，主要負(fù)責(zé)案件流程監(jiān)控、案件質(zhì)量評查等案件監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察部門作為綜合行政部門，主要負(fù)責(zé)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、檢務(wù)督察等紀(jì)律監(jiān)督，實(shí)際上等同于將內(nèi)部監(jiān)督的力量按監(jiān)督的性質(zhì)一分為二。在檢察工作中，紀(jì)檢監(jiān)察部門與案件管理部門因性質(zhì)不同，互相缺乏溝通，形成“各自為政”的格局。作為綜合行政部門，紀(jì)檢監(jiān)察部門還承擔(dān)不少監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)功能以外的工作任務(wù)，導(dǎo)致監(jiān)督工作的重點(diǎn)不突出，而且檢察機(jī)關(guān)歷來受重業(yè)務(wù)輕行政的傳統(tǒng)風(fēng)氣影響，紀(jì)檢監(jiān)察部門受重視程度被弱化，問責(zé)缺乏威懾性。

（三）人員專業(yè)素質(zhì)有待提高

檢察機(jī)關(guān)作為司法機(jī)關(guān)，檢察人員的法律專業(yè)知識扎實(shí)，案件管理部門對案件評查一般由具有辦案經(jīng)驗(yàn)的員額檢察官及檢察官助理進(jìn)行，而在紀(jì)檢監(jiān)察部門從事執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的人員，除了從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)入或紀(jì)委派駐檢察機(jī)關(guān)從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的，其他都屬于檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門人員，均未受過專業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對各項(xiàng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的術(shù)語、程序及規(guī)定了解不清、不會適用，素質(zhì)及能力不適應(yīng)越來越嚴(yán)厲的反腐倡廉形勢，對違紀(jì)線索案件的查辦缺乏專業(yè)性，在監(jiān)督中出現(xiàn)的問題線索如何分類處理、如何談話或采取相關(guān)措施時(shí)無從下手。

（四）不能適應(yīng)司法責(zé)任制、大部制改革需求

如今，以司法責(zé)任制為核心的司法體制改革已基本完成，這就對內(nèi)部監(jiān)督提出了新挑戰(zhàn)，如何在日常檢察工作中對檢察官是否本人親自辦理案件，是否有助理檢察人員未經(jīng)授權(quán)擅自操作，內(nèi)部監(jiān)督人員不論是案件管理部門還是紀(jì)檢監(jiān)察部門人員都不能做到時(shí)刻監(jiān)督，導(dǎo)致對司法行為的監(jiān)督存在盲點(diǎn)。同時(shí)，大部制改革背景下，諸如“捕訴合一”等檢察權(quán)的合并也對監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)提出了新的要求，在改革的背景下，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制必須要防止繼續(xù)沿用行政監(jiān)督的手段來監(jiān)督司法辦案活動，并應(yīng)探索如何改變監(jiān)督切入點(diǎn)對新形勢下的司法辦案模式進(jìn)行有效監(jiān)督的招法。

三、完善內(nèi)部司法行為監(jiān)督制約機(jī)制的具體舉措

（一）按照司法責(zé)任制要求，加大對司法辦案行為監(jiān)督

一是為確保檢察權(quán)公正行使，檢察官在司法責(zé)任制要求下獨(dú)立正確的辦理案件，目前各級檢察機(jī)關(guān)在最高檢出臺的案件評查工作規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合本院實(shí)際，由經(jīng)驗(yàn)豐富的檢察官組成案件評查小組，制定具體細(xì)致的案件評查標(biāo)準(zhǔn)和方法，加大對統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的監(jiān)控和實(shí)地抽查，定期開展案件評查。

二是實(shí)現(xiàn)案件管理部門與紀(jì)檢監(jiān)察部門的良性對接，有效整合監(jiān)督力量，注重深化案件質(zhì)量評查和流程監(jiān)控結(jié)果運(yùn)用，針對案件質(zhì)量評查和流程監(jiān)控過程中發(fā)現(xiàn)的司法不規(guī)范問題，通過運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，重點(diǎn)運(yùn)用好“第一種形態(tài)”，督促檢察人員樹立責(zé)任意識、規(guī)范意識、作為擔(dān)當(dāng)意識。

三是完善問責(zé)整改機(jī)制，在一定范圍內(nèi)公布評查結(jié)果，對評查中發(fā)現(xiàn)存在過錯(cuò)或辦案人員的違法違紀(jì)行為，應(yīng)將線索移交懲戒委員會或紀(jì)檢監(jiān)察部門。紀(jì)檢監(jiān)察部門中也要有熟悉司法辦案的檢察官或其他人員，從而保證問題線索能夠被專業(yè)有效迅速的處理。

（二）完善廉政教育機(jī)制

做好內(nèi)部監(jiān)督工作的一個(gè)重要方面是事前教育，要側(cè)重事前預(yù)防與警示教育，做到與司法辦案相結(jié)合，與日常教育管理相結(jié)合，既用紀(jì)律尺子衡量、又用高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，既講問題、又提希望，真正觸及思想和靈魂。首先要注重廉政教育的常態(tài)化，東麗區(qū)院建立“四個(gè)一”廉政教育機(jī)制，即每周一條“清涼廉語”，每月一次廉政學(xué)習(xí)，每季度一次警示教育，每半年一次廉政談話；其次要增強(qiáng)廉政教育的時(shí)效性，不斷創(chuàng)新教育方式方法，如今新媒體、信息技術(shù)的運(yùn)用為廉政教育開辟了新路徑，利用微信、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科級手段，把教育融入科技之中，東麗區(qū)院首次以微信H5形式開展廉政知識“微測試”，使檢察干警突破時(shí)間、地點(diǎn)限制，隨時(shí)隨地接受廉政教育；最后要形成廉政教育針對性，要針對不同部門、不同問題，做到因人施教、因事施教。

（三）完善檢務(wù)督察制度

在基層檢察機(jī)關(guān)中，檢務(wù)督察是在日常監(jiān)督工作中最常態(tài)化的手段，也是能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題，減少檢察人員違反違紀(jì)行為發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。其一，對督察中發(fā)現(xiàn)的問題如實(shí)在一定范圍內(nèi)印發(fā)通報(bào)并如實(shí)上報(bào)上級檢察機(jī)關(guān)。對督察中發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真對待，明確責(zé)任人，相關(guān)負(fù)責(zé)人履行好“兩個(gè)責(zé)任”，做到限期整改，專題匯報(bào)。其二，將案件質(zhì)量納入到督察范圍中來，圍繞重點(diǎn)案件時(shí)間節(jié)點(diǎn)、法律文書及判決采納量刑建議率對案件質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)真審查，案件范圍由不捕不訴、職務(wù)犯罪偵查案件、變更強(qiáng)制措施案件逐漸逐漸把所有案件納入督察范圍，最終實(shí)現(xiàn)所有案件全覆蓋，真正實(shí)現(xiàn)每案必督、每案必查，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)。其三，將檢務(wù)督察結(jié)果與部門績效考核、評比表彰和干部選拔任用等有效結(jié)合，修訂完善部門崗位目標(biāo)考核和干警晉職晉級制度，規(guī)定干警或部門被督察通報(bào)的，直接影響各部門的考核名次。

（四）強(qiáng)化內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門自身建設(shè)

現(xiàn)階段檢察機(jī)關(guān)從事內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的人員一般都為檢察機(jī)關(guān)招錄或調(diào)入的人員，一方面對紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)掌握的不夠系統(tǒng)，在面對違紀(jì)線索或案件時(shí)雖然能第一時(shí)間上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)研究解決方法，但是處理模式單一，談話初使用的多，函詢紀(jì)律審查等用的較少，專業(yè)化不強(qiáng)。對于紀(jì)檢監(jiān)察人員特別是基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察干部，參加脫產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機(jī)會較少，通常一年不超過一周的時(shí)間；而非脫產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)間零散且內(nèi)容專業(yè)性不強(qiáng)，不利于紀(jì)檢監(jiān)察干部綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。為提升強(qiáng)化檢察院內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察干部內(nèi)部監(jiān)督的業(yè)務(wù)素質(zhì)，應(yīng)該通過檢察機(jī)關(guān)及紀(jì)委兩條渠道，探索建設(shè)體系化培訓(xùn)模式，形成常態(tài)化培訓(xùn)手段，有效加強(qiáng)對檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部從事紀(jì)檢監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

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