楊伯江

目前日本國內(nèi)局勢(shì)總體穩(wěn)定，但平穩(wěn)中有變化。9月20日，執(zhí)政的自民黨現(xiàn)任總裁、首相安倍晉三在總裁選舉中成功連任。在日本現(xiàn)行制度下，眾議院多數(shù)黨領(lǐng)袖就是行政領(lǐng)導(dǎo)人。這樣，從2018年9月20日起算，若無重大意外，安倍的首相任期將持續(xù)到2021年9月。安倍政權(quán)基礎(chǔ)穩(wěn)固。但是，總裁選舉中，安倍領(lǐng)先其唯一競(jìng)爭對(duì)手石破茂的票數(shù)并沒有預(yù)想的多。部分原因是這次選舉修改了規(guī)則，地方票比重增加，但更重要的是自民黨內(nèi)氣氛有了一些微妙變化。同樣，10月2日安倍改組內(nèi)閣及調(diào)整自民黨高層人事，在選舉、修憲等相關(guān)要職上任用親信，民調(diào)顯示45.2%的受訪者對(duì)此持否定態(tài)度，明顯超過持肯定態(tài)度的31.0%。新安倍內(nèi)閣的支持率也沒有達(dá)到預(yù)期。通常內(nèi)閣改組后支持率會(huì)有所上升，但安倍內(nèi)閣支持率較選舉、改組前反而有所下降，為46.5%，不支持率達(dá)到38.2%。

這些數(shù)字反映了日本社會(huì)的主流民意，會(huì)對(duì)安倍今后三年的執(zhí)政產(chǎn)生直接影響。數(shù)據(jù)進(jìn)一步顯示，相比當(dāng)前民眾最關(guān)心的民生、社保、景氣對(duì)策等問題，修憲等政治議題遠(yuǎn)遠(yuǎn)靠后，大致排在第六到第八的位置。根據(jù)最新民調(diào)，有36.4%的調(diào)查對(duì)象支持修憲，而反對(duì)者達(dá)到48.7%。安倍是帶著要繼承他外祖父岸信介的遺志、打破“憲法不可修改”這一“禁區(qū)”的歷史使命感上臺(tái)的，這成了他的一個(gè)心結(jié)、一種執(zhí)念，很難放棄。自1955年自由黨、民主黨合并成立自由民主黨以來，制定“自主憲法”就成了自民黨的一大政治目標(biāo)。目前國會(huì)眾參兩院贊成修憲勢(shì)力均超過修憲所必需的2/3席位，明年7月參議院將定期改選，而面對(duì)主流民意，安倍推進(jìn)修憲的節(jié)奏把握實(shí)際處于兩難：若執(zhí)意在選舉前發(fā)起修憲動(dòng)議，就可能導(dǎo)致在選舉中嚴(yán)重丟分，自民黨失去議席簡單過半數(shù)的地位;若不發(fā)起動(dòng)議，又等于把修憲的前景完全交給選舉結(jié)果，喪失主動(dòng)權(quán)。但無論安倍準(zhǔn)備踩著哪種節(jié)奏走，他背離主流民意、任內(nèi)成功實(shí)現(xiàn)修憲的可能性目前來看恐怕超不過50%。

2019、2020兩年日本國家政治議程排得滿滿當(dāng)當(dāng)，這也將為參與執(zhí)政的公明黨、甚至自民黨內(nèi)“穩(wěn)健修憲派”抵制安倍的冒進(jìn)式修憲路線提供周旋的空間。2019年6月日本將在大阪主辦二十國集團(tuán)峰會(huì)，之前有統(tǒng)一地方選舉，之后有參議院定期選舉。明年安倍內(nèi)閣還面臨把消費(fèi)稅從8%提高到10%的重要敏感日程。消費(fèi)稅增稅已經(jīng)被逐年推遲了幾次，原因之一就在于增稅歷來是日本現(xiàn)任內(nèi)閣的“票房毒藥”，誰都不愿沾手。增稅在千呼萬喚之后終于落地，這將對(duì)政局和內(nèi)閣支持率產(chǎn)生何種影響，值得關(guān)注。此外還有天皇皇位繼承問題。平成天皇預(yù)計(jì)4月份“生前退位”，10月將舉行新天皇即位大典。2020年，日本將舉辦東京奧運(yùn)會(huì)。

2017年年中開始，中日關(guān)系逐步改善，企穩(wěn)向好。今年實(shí)現(xiàn)了總理互訪，改善關(guān)系、強(qiáng)化合作步伐加快。5月李克強(qiáng)總理訪日，雙方就展開第三方市場(chǎng)合作達(dá)成共識(shí);10月安倍訪華期間，雙方共達(dá)成64項(xiàng)協(xié)議。其中52項(xiàng)是民間協(xié)議，重點(diǎn)涉及第三方市場(chǎng)合作內(nèi)容;12項(xiàng)是政府間協(xié)議，包括新的貨幣互換協(xié)定，其規(guī)模是2002年那次的10倍，達(dá)到約300億美元。但是要看到，中日間矛盾分歧點(diǎn)依然故舊，中日關(guān)系向好發(fā)展的基礎(chǔ)必須及時(shí)、著力夯實(shí)。“后總理互訪階段”的中日關(guān)系，若要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，真正做到可持續(xù)發(fā)展，幾方面要素不可或缺。

首先，中日關(guān)系應(yīng)努力擴(kuò)大積極面，抑制消極面。既需要進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)話，更需要加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作。務(wù)實(shí)合作是這次安倍訪華的一個(gè)主要成果，當(dāng)然是在之前李克強(qiáng)總理訪日成果的基礎(chǔ)上達(dá)成的，需要不折不扣抓緊落實(shí)。中日關(guān)系問題很多，不進(jìn)則退，必須抓緊推動(dòng)兩國業(yè)已達(dá)成的協(xié)議落地，夯實(shí)兩國關(guān)系的物質(zhì)基礎(chǔ)，推動(dòng)中日相互需求的持續(xù)增長，增進(jìn)共同利益。中日關(guān)系的本輪改善是以所謂“特朗普沖擊”“金正恩沖擊”為契機(jī)的，但改善的基本動(dòng)力來自于兩國在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中形成并持續(xù)擴(kuò)大的內(nèi)生性合作需求。中日關(guān)系的改善與發(fā)展不能寄托在外因上，應(yīng)深入挖掘合作的內(nèi)生性需求，實(shí)現(xiàn)關(guān)系的自律性增長。

其次，協(xié)調(diào)處理兩國關(guān)于地區(qū)秩序、合作構(gòu)想的關(guān)系。面對(duì)全球大變局，亞太主要國家各有關(guān)于地區(qū)合作與未來秩序的想法，日本要趕在明年6月G20峰會(huì)前在推動(dòng)區(qū)域合作方面有所建樹。日本版“印太戰(zhàn)略”與中國的“21世紀(jì)海上絲綢之路”雖然出發(fā)點(diǎn)、目標(biāo)等截然不同，但在實(shí)施的地域、領(lǐng)域、合作重點(diǎn)等方面存在重疊，日本官方最近改口，變“戰(zhàn)略”為“構(gòu)想”，強(qiáng)調(diào)其開放性、經(jīng)濟(jì)屬性。日本對(duì)“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RCEP）的政策立場(chǎng)也有變化，在“速度”與“標(biāo)準(zhǔn)”之間開始向前者傾斜。中日戰(zhàn)略對(duì)話出現(xiàn)重要契機(jī)。

2018年10月25日，日本首相安倍晉三抵達(dá)北京開始為期3天的訪華行程。當(dāng)晚，安倍出席紀(jì)念中日和平友好條約締結(jié)40周年招待會(huì)并致辭。

第三，有效管控分歧和摩擦。很多舉措值得嘗試探索。2018年6月中日正式啟動(dòng)了東海?？章?lián)絡(luò)機(jī)制，雖然相較于國際標(biāo)準(zhǔn)仍比較初步，但相信下一步會(huì)有新的進(jìn)一步舉措。

第四，強(qiáng)化民間交往，改善民意基礎(chǔ)。這是重中之重、急中之急。對(duì)于中日關(guān)系的改善發(fā)展，目前雙方特別是日方存在官熱民冷、企熱社冷現(xiàn)象。從日本官方能感受到熱度，但社會(huì)、媒體反應(yīng)較為平淡。日企在海外與中國公司開展合作，盈利了但不愿在國內(nèi)張揚(yáng)。2018年10月北京東京論壇召開之前發(fā)布的民調(diào)顯示，中國民眾對(duì)日本的好感度已回升到40%以上，但日本民眾對(duì)中國的好感度仍在低位徘徊?！皣辉谟诿裣嘤H”，正面牢固的民意基礎(chǔ)是中日關(guān)系可持續(xù)發(fā)展的最終保障。

（作者為中國社科院日本研究所所長、研究員）