姚云竹

2018年新年伊始，朝鮮半島局勢(shì)出現(xiàn)了由緊張到緩和、由對(duì)峙到對(duì)話、由無(wú)望到期待的轉(zhuǎn)圜局面。

首先是朝韓關(guān)系轉(zhuǎn)暖。雙方利用平昌冬季奧運(yùn)會(huì)實(shí)現(xiàn)了外交突破。4月27日，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩和韓國(guó)總統(tǒng)文在寅在板門店實(shí)現(xiàn)會(huì)晤，標(biāo)志著一個(gè)歷史性的時(shí)刻。此后，金正恩與文在寅又于5月和9月分別在板門店和平壤兩次會(huì)晤，就改善北南關(guān)系、緩和軍事緊張、推動(dòng)半島無(wú)核化達(dá)成一系列共識(shí)并簽署多項(xiàng)宣言和協(xié)議。朝韓的頻繁互動(dòng)，為今年以來(lái)半島形勢(shì)轉(zhuǎn)好提供了強(qiáng)大的初始動(dòng)力。

其次是朝美進(jìn)行外交互動(dòng)。3月初，韓國(guó)特使赴美通報(bào)訪朝情況并轉(zhuǎn)達(dá)金正恩致特朗普總統(tǒng)的口信，特朗普當(dāng)即同意與金正恩會(huì)面。此后，蓬佩奧兩次訪朝就美朝峰會(huì)進(jìn)行磋商。5月10日，特朗普宣布將于6月12日在新加坡與金正恩見(jiàn)面。盡管出現(xiàn)了一些波折，峰會(huì)依然如期舉行，并就建立“新型朝美關(guān)系”、構(gòu)建持久穩(wěn)定的半島和平機(jī)制、朝方重申“半島完全無(wú)核化”承諾、美朝找回戰(zhàn)俘和失蹤人員遺骸等發(fā)表了聯(lián)合聲明。特朗普總統(tǒng)隨后在記者會(huì)上還宣布暫停美韓聯(lián)合軍演。9月上旬，特朗普同意與金正恩舉行第二次峰會(huì)，但尚未確定日期和地點(diǎn)。美國(guó)和朝鮮是半島危機(jī)狀態(tài)的主要當(dāng)事方，它們重回外交對(duì)話軌道，不僅標(biāo)志著今年半島形勢(shì)向好的最高點(diǎn)，也是二戰(zhàn)結(jié)束后美朝關(guān)系的最高點(diǎn)。盡管此后雙方關(guān)系出現(xiàn)了波折，只要半島的“雙暫?！钡靡跃S持，只要美朝保持溝通渠道，只要第二次“特金會(huì)”還在計(jì)劃中，半島緩和的總體趨勢(shì)就有望在2019年繼續(xù)下去。

第三是東北亞國(guó)家良性互動(dòng)增加。在朝韓關(guān)系緩和、朝美關(guān)系轉(zhuǎn)暖的同時(shí)，金正恩連續(xù)三次訪華，中朝恢復(fù)了正常的黨和國(guó)家關(guān)系。朝俄呈現(xiàn)關(guān)系日益密切的趨勢(shì)。中俄合作達(dá)到冷戰(zhàn)后峰值水平。朝日關(guān)系也在尋求突破。中日關(guān)系今年逐漸重回正常軌道。中韓關(guān)系也穩(wěn)中向好。半島有關(guān)各方關(guān)系的普遍改善，為和平解決半島問(wèn)題提供了更好的區(qū)域環(huán)境。

然而，保持和推動(dòng)半島形勢(shì)持續(xù)向好仍任重道遠(yuǎn)。首先，美朝嚴(yán)重缺乏互信，增加了妥協(xié)難度。在如何界定無(wú)核化、實(shí)現(xiàn)無(wú)核化的路徑、雙方行動(dòng)的先后順序、完成無(wú)核化的時(shí)間表、美國(guó)如何提供政治承諾和安全保證、如何為朝鮮提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展援助等諸多問(wèn)題上，美朝雙方的政策立場(chǎng)相去甚遠(yuǎn)。其次，美國(guó)的傳統(tǒng)建制派、政策研究界、國(guó)會(huì)和媒體等都嚴(yán)厲批評(píng)特朗普的對(duì)朝政策。美國(guó)內(nèi)政治兩極分化，政治斗爭(zhēng)趨于白熱化。執(zhí)政和在野黨的黨爭(zhēng)、建制勢(shì)力和總統(tǒng)之間的沖突，以及執(zhí)政團(tuán)隊(duì)內(nèi)部的嚴(yán)重分歧，都會(huì)制約特朗普的對(duì)朝政策。第三，朝鮮的政策也可能出現(xiàn)反復(fù)。到目前為至，朝鮮與美國(guó)改善關(guān)系的意愿表現(xiàn)得更加強(qiáng)烈，采取的行動(dòng)也更具實(shí)質(zhì)意義。但是，一旦朝鮮認(rèn)定自己的善意得不到回應(yīng)，自己的讓步換不來(lái)對(duì)方讓步時(shí)，便有可能放棄談判。最后，朝鮮半島是世界上軍事對(duì)峙程度最烈、危機(jī)發(fā)生頻度最高的地方，對(duì)峙方不僅有朝韓，還有美國(guó)。而在半島周邊和整個(gè)東北亞地區(qū)，軍事博弈方還包括中國(guó)、俄羅斯和日本。半島乃至東北亞任何兩方發(fā)生危機(jī)，都有可能使形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下。

半島今年以來(lái)的緩和始于北南雙方。但從歷史上看，大國(guó)博弈往往是影響半島和平與發(fā)展的重要因素，有時(shí)甚至是決定性的。未來(lái)大國(guó)圍繞半島的互動(dòng)是不是能產(chǎn)生方向一致的動(dòng)能，仍有待觀察。

近期，中美貿(mào)易摩擦愈演愈烈，向地緣戰(zhàn)略、政治制度、意識(shí)形態(tài)、軍事安全、社會(huì)文化和人文交流等各領(lǐng)域廣泛蔓延。盡管如此，中美在半島仍有很多共同利益，包括：雙方都反對(duì)核武器擴(kuò)散，堅(jiān)持無(wú)核化目標(biāo)，支持并執(zhí)行聯(lián)合國(guó)對(duì)朝制裁決議，支持北南改善關(guān)系，支持朝美直接對(duì)話，主張用政治外交手段解決問(wèn)題。中美分歧主要在于：中國(guó)反對(duì)在半島使用武力，而美國(guó)則始終保留軍事選項(xiàng);中國(guó)主張?jiān)诼?lián)合國(guó)適時(shí)討論減少或解除對(duì)朝制裁，美國(guó)則要把“極限施壓”堅(jiān)持到底;中國(guó)擔(dān)心“后核”時(shí)期美韓軍事同盟轉(zhuǎn)向?qū)Ω吨袊?guó)，美國(guó)則不愿向中國(guó)做出相應(yīng)承諾。此外，中國(guó)反對(duì)用交易模式進(jìn)行合作，反對(duì)把中美在半島的合作與其它領(lǐng)域的分歧相掛鉤。總體上看，中美在朝鮮半島的利益重合仍然超出利益沖突，未來(lái)可望保持合作主導(dǎo)的互動(dòng)模式。

美俄的低迷關(guān)系已持續(xù)數(shù)年。特朗普有與俄改善關(guān)系的愿望，卻得不到國(guó)內(nèi)的政治支持。朝鮮半島不是俄羅斯的重要利益所在，不是俄與美歐競(jìng)爭(zhēng)與合作的戰(zhàn)略地緣，也不是俄有重要影響力的方向。但俄有意通過(guò)強(qiáng)化與朝鮮的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，增加與美國(guó)博弈的籌碼。俄羅斯在半島堅(jiān)持無(wú)核化和反對(duì)使用軍事手段的政策，與中國(guó)的利益契合度很高，有利于中俄協(xié)調(diào)政策立場(chǎng)，更好地在聯(lián)合國(guó)進(jìn)行合作，共同反對(duì)美國(guó)及其盟國(guó)在半島部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。

中日關(guān)系逐漸轉(zhuǎn)暖，有利于緩解東北亞地區(qū)的軍事緊張，營(yíng)造幫助朝鮮發(fā)展經(jīng)濟(jì)的區(qū)域環(huán)境，對(duì)半島是一大利好。美韓、美日同盟近期發(fā)生了微妙變化。日本和韓國(guó)在與美國(guó)進(jìn)行貿(mào)易談判時(shí)，也都遭遇到美國(guó)將經(jīng)貿(mào)與安全掛鉤的做法，降低了日韓對(duì)軍事同盟的信任感。美國(guó)明確要求韓國(guó)不能過(guò)快改善對(duì)北關(guān)系，重大決策需經(jīng)由美國(guó)“允許”，引起韓方反感。而在中美關(guān)系冷淡之際，日韓也都不得不權(quán)衡在不同領(lǐng)域如何對(duì)中美進(jìn)行取舍。這些因素都會(huì)或多或少影響大國(guó)在解決半島核問(wèn)題和構(gòu)建半島和平機(jī)制的過(guò)程中，保持合作與進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的意愿與方式，直接影響相關(guān)國(guó)家的半島政策選擇。

以和平方式實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化，是中國(guó)的一貫主張，是中國(guó)外交努力持之以恒的方向，也最符合中國(guó)的利益。中國(guó)在實(shí)現(xiàn)無(wú)核與和平的目標(biāo)時(shí)，正努力與半島北南雙方和美國(guó)、俄羅斯、日本等相關(guān)大國(guó)進(jìn)行合作，為防止半島形勢(shì)重陷動(dòng)蕩不測(cè)、塑造半島乃至東北亞安全機(jī)制更多地發(fā)揮自己應(yīng)有的作用。

（作者為軍事科學(xué)院中美防務(wù)關(guān)系中心前主任、退役少將、研究員）