袁鵬

美國的內(nèi)外環(huán)境事實上也正處于一個“百年未有之大變局”當(dāng)中。從外部環(huán)境看，經(jīng)濟全球化、政治多極化、文明多樣化、社會信息化的潮流浩浩湯湯，是大勢所趨，受到中國、印度等新興大國的普遍支持，而美國作為老牌霸權(quán)國卻害怕這種變化，發(fā)展中國家的群體性崛起與西方世界的整體性低迷導(dǎo)致國際格局發(fā)生巨變，美國雖仍是“一超”，卻再難“獨霸”，這也是奧巴馬、特朗普兩任總統(tǒng)都尋求戰(zhàn)略收縮的根本原因所在?！疤乩势諅儭笨吹搅诉@一點，所以不那么情愿承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任了，轉(zhuǎn)而強調(diào)所謂“美國優(yōu)先”。從國際秩序角度看，二戰(zhàn)后確立的以西方為主導(dǎo)的自由主義國際秩序難以為繼，新舊秩序轉(zhuǎn)換對霸權(quán)國的挑戰(zhàn)比對新興大國還要大，美國是首當(dāng)其沖的。從國際安全角度看，威脅的多元化成為當(dāng)今世界的新現(xiàn)實，美國拼命想聚焦應(yīng)對來自中俄等傳統(tǒng)大國的挑戰(zhàn)，卻無法擺脫形形色色的傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全帶來的威脅。

這三大變化全方位沖擊著美國在世界上的主導(dǎo)地位。特朗普意識到，美國對這樣一個世界繼續(xù)無休止無節(jié)制地投入下去將掉入無底洞，所以強調(diào)“美國優(yōu)先”，不太想管外面的事，這反映了美國很多人的心聲。美國副總統(tǒng)彭斯10月9日在哈德遜學(xué)院發(fā)表的針對中國的演講，既體現(xiàn)出美國白人至上主義者面對中國崛起的反制，其中充滿無端的指責(zé)、偏執(zhí)的傲慢和和無知的狂妄，同時也反映出美國的幾分無奈，更像是一聲嘆息。國際格局、國際秩序、國際體系的大變局帶給美國莫名的焦慮感和無力感。最近特朗普、彭斯等人在談及中國時總要求中國“尊重美國”，反復(fù)強調(diào)說美中要“相互尊重”，殊不知這正是中國過去幾十年對美國的基本訴求。美國似乎已經(jīng)意識到，它已經(jīng)不是過去那個美國了，中國也不是過去那個中國了。所以我們在觀察美國咄咄逼人的一面時，也要看到其背后的恐慌情緒，看到其色厲內(nèi)荏的一面。

美國國內(nèi)也正經(jīng)歷“百年未有之大變局”。從獨立以來，美國的發(fā)展大體經(jīng)歷了四個歷史階段。

第一個階段以贏得獨立戰(zhàn)爭、頒布憲法、建立美利堅合眾國為標(biāo)志，美國對內(nèi)“韜光養(yǎng)晦”、聚焦國土拓展和經(jīng)濟發(fā)展，對外奉行孤立主義和有限參與國際事務(wù)信條，實現(xiàn)了初步的崛起。

第二個階段從內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束到第一次世界大戰(zhàn)，美國實現(xiàn)了從自由資本主義向壟斷資本主義、從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國、從鄉(xiāng)村社會向都市社會、從國家主義向國際主義的轉(zhuǎn)型，成功捍衛(wèi)了國家統(tǒng)一，形成東西南北貫通的交通網(wǎng)和統(tǒng)一市場，并且經(jīng)濟總量超過英國躍居世界第一，開始滿懷信心地登上國際舞臺中央。

第三個階段是從羅斯福新政到冷戰(zhàn)，這是美國特色資本主義模式走向完善、定型和成熟的時期，美國實現(xiàn)了從一般壟斷資本主義向國家壟斷資本主義的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)了從經(jīng)濟實力全球第一到綜合國力全面增強的轉(zhuǎn)型，成為西方世界的霸主，并最終在冷戰(zhàn)的大比拼中笑到了最后。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國的發(fā)展進入第四個歷史階段。在這一階段，美國的國際地位從“兩極”到“一超”，美國的國家體制從國家壟斷資本主義轉(zhuǎn)向國際壟斷資本主義，美國理論上本應(yīng)再實現(xiàn)一次體制性轉(zhuǎn)型以適應(yīng)新變局。然而，轉(zhuǎn)型沒能展開?？肆诸D時期的美國信心爆棚，沒有自我變革的緊迫感。小布什時期因9·11事件突發(fā)，忙于反恐無暇他顧。其實那個時候美國人已經(jīng)深刻意識到不轉(zhuǎn)型不行了，不改革美國可能就不是美國了，這才使得“黑馬”奧巴馬有機會上臺執(zhí)政。奧巴馬以“多伙伴世界”的觀念迎接多極化，以注重氣候變化、新能源開發(fā)迎接變化了的地球，改革路徑本是順應(yīng)世界潮流，無奈他政治根基淺、動員力有限，加上國內(nèi)政治極化現(xiàn)象嚴重，各項改革都不徹底，美國的結(jié)構(gòu)性問題積重難返，更加嚴重。正是在這樣一個大變局時代，特朗普才得以上臺。特朗普的女婿庫什納曾說：“特朗普總統(tǒng)想的不是未來四年，也不是四十年，而是四百年！”這話似乎不全是玩笑話。

特朗普真能創(chuàng)造影響延及百年的變革嗎？恐怕不能。因為盡管特朗普個人比較強勢，有魄力，懂營商，施政強調(diào)美國優(yōu)先、實力至上、經(jīng)濟優(yōu)先、結(jié)果導(dǎo)向、價值回歸，還夾雜著從總統(tǒng)到家人再到核心團隊成員的強烈個人偏好，決策相當(dāng)高效，現(xiàn)在又開始抓執(zhí)行力，但卻沒有做順應(yīng)時代潮流的內(nèi)外政策調(diào)整，而且美國國內(nèi)政治日益分化。所以，目前的美國，對外沒有適應(yīng)經(jīng)濟全球化、政治多極化、文化多樣化、社會信息化、威脅多元化這“五化”，而是用各種辦法抵觸它們，走回到挑起大國競爭的老路上去;對內(nèi)沒有系統(tǒng)把握貧富矛盾、族裔矛盾、代際矛盾、地域矛盾、性別矛盾這“五大矛盾”，也就無法解決美國面臨的復(fù)合性、結(jié)構(gòu)性難題。特朗普處理問題的方式特別簡單化，他的改革只能滿足一部分人的需求，進一步加劇美國社會的撕裂，因而成不了百年一遇的理性、偉大領(lǐng)導(dǎo)人。

再進一步講，特朗普的改革目標(biāo)很明確——使美國“重新偉大起來”，但路徑是錯誤的——“美國優(yōu)先”。當(dāng)代美國之所以一度偉大，就在于它既服務(wù)自己也服務(wù)世界，現(xiàn)在美國搞“有原則的現(xiàn)實主義”，只顧自己不顧世界了，實際上是過于現(xiàn)實主義了，再這么下去就是狹隘的國家利益至上和危險的民粹主義了，很難有好下場。而特朗普的一些政策之所以短期內(nèi)看起來成功，是因為他依托著仍然強大的美國國力。換言之，他是在以消耗美國的國力、消費美國的影響力來達致自己并不正確的目的，長期看不僅難以持續(xù)，而且必將最終加速美國的衰落。

特朗普的對外政策似乎可以概括為：以“讓美國重新偉大”為目標(biāo)，以“美國優(yōu)先”為路徑，以“有原則的現(xiàn)實主義”為指針，以實力為后盾、高壓為手段、經(jīng)貿(mào)為重點、軍事為保障，構(gòu)筑一個以美國為中心的新的軍事—經(jīng)濟“輪輻體系”。依然重視同盟關(guān)系，但強調(diào)投入收益，同時不因軍事同盟弱化經(jīng)濟打壓。依然重視伊朗和朝鮮的“核導(dǎo)威脅”，但更傾向于“極限施壓”，重威逼輕利誘，為達目的不擇手段;強化地緣對手中俄的威脅性，淡化伊斯蘭極端主義等恐怖威脅，融合“里根主義”和“尼克松主義”，既重實力霸權(quán)，又重謀略攻防。依然視“亞太”為地緣戰(zhàn)略重點，將其擴展為“印太”，既利于將防御空間擴大為自己贏得安全距離，又可以拉攏日澳印對中國進行戰(zhàn)略擠壓。將經(jīng)貿(mào)關(guān)系視為對外政策的“重中之重”，采取雙邊談判各個擊破的策略，輔以貿(mào)易保護主義和高壓政策，尋求利益最大化，同時謀求構(gòu)建新的國際貿(mào)易規(guī)則。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院院長、研究員）