安剛

路徑

2018年，在朝韓“自主驅(qū)動(dòng)”下，相關(guān)各方迅速形成共振，朝鮮半島局勢(shì)發(fā)生轉(zhuǎn)折，從延續(xù)多年的螺旋向下、一度在戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣徘徊，重回緩和向好軌道。6月朝美新加坡峰會(huì)簽署聯(lián)合聲明，明確了互不侵犯和改善關(guān)系的方向，重啟了尋求無(wú)核化、關(guān)系正常化以及建立半島和平機(jī)制的進(jìn)程。

現(xiàn)在主導(dǎo)形勢(shì)變化的是朝美無(wú)核化談判。為籌備新加坡峰會(huì)，朝美雙方交換了初期“路線圖”：朝深切擔(dān)憂如其真的全部放棄核導(dǎo)能力，美會(huì)把朝變成“利比亞第二”，因而要求無(wú)核化進(jìn)程體現(xiàn)“分階段、同步走”原則，也即朝拆除多少核導(dǎo)設(shè)施，美就要保證相應(yīng)的安全承諾、國(guó)際援助和補(bǔ)償及時(shí)到位，現(xiàn)有國(guó)際制裁逐步放寬。美擔(dān)心朝再施緩兵之計(jì)蓄謀核導(dǎo)技術(shù)實(shí)現(xiàn)最后突破，要求其在規(guī)定時(shí)限內(nèi)（最遲2020年，也即特朗普謀求連任之年）采取高水平、足以取信的初期棄核措施，之后再考慮給予安全保障等事宜。

得到美方詳細(xì)通報(bào)的日本首相安倍晉三、外相河野太郎向媒體披露了新加坡峰會(huì)的補(bǔ)充信息：美方在與朝方達(dá)成的框架協(xié)議下提出了47點(diǎn)要求，承諾朝如能滿足“全面無(wú)核化”（以可核查和不可逆方式銷毀核和生化等大規(guī)模殺傷性武器及導(dǎo)彈和所有相關(guān)設(shè)施）要求，可以得到美方承諾不攻擊朝、不跨過(guò)三八線推翻現(xiàn)政權(quán)的書面文件，而支持朝棄核的資金將由日本和其他可能從中獲益的國(guó)家共同承擔(dān)，也可能建立一個(gè)專門的國(guó)際組織。這些信息印證了新加坡峰會(huì)并沒有解決朝方根本關(guān)切，就像文在寅4月27日在板門店第二次會(huì)晤金正恩后向記者透露的：“金正恩想弄清楚的是，能否相信美國(guó)會(huì)在無(wú)核化實(shí)現(xiàn)后結(jié)束敵對(duì)政策，保障朝鮮的體制安全。”

朝美無(wú)核化談判走了“先易后難”路徑，也就注定了新加坡峰會(huì)的后續(xù)落實(shí)工作無(wú)法在短期內(nèi)取得顯著進(jìn)展，導(dǎo)致2018年的半島局勢(shì)演變呈現(xiàn)“先揚(yáng)后抑”的曲線。盡管朝鮮連月來(lái)通過(guò)重申無(wú)核化意志、廢棄豐溪里核試驗(yàn)場(chǎng)、拆毀西海衛(wèi)星發(fā)射基地、送回朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間美軍陣亡人員遺骸等措施顯示積極姿態(tài)，但仍不能撬動(dòng)美方具體立場(chǎng)發(fā)生實(shí)質(zhì)性的松動(dòng)。

差異

目前，朝美后續(xù)談判的主要分歧點(diǎn)在于：

第一，雙方對(duì)何為“無(wú)核化”有著各自解釋。朝方尋求的是半島乃至整個(gè)東北亞的無(wú)核化，既明確自身無(wú)核化義務(wù)，也要求美國(guó)公開并裁撤其在韓國(guó)部署的戰(zhàn)術(shù)核武器，徹底壓制韓國(guó)、日本的擁核企圖，甚至將東北亞建成無(wú)核區(qū)。而美方心目中的“無(wú)核化”就是“朝鮮的棄核”“朝鮮的無(wú)核化”。

第二，雙方談判目標(biāo)的技術(shù)前提存在根本邏輯沖突。朝鮮迫切需要美方在向朝提供安全保障和解除對(duì)朝制裁方面拿出具體誠(chéng)意，為此甚至在自己的初期“路線圖”里明顯側(cè)重照顧美方在遠(yuǎn)程洲際彈道導(dǎo)彈方面的關(guān)切。美國(guó)則堅(jiān)持朝必須以全面、徹底、可核查、不可逆方式放棄并交出核導(dǎo)計(jì)劃及其發(fā)展成果和潛力，同時(shí)拒不明確自己將為朝去核棄導(dǎo)提供補(bǔ)償和回報(bào)的步驟。

第三，雙方在棄核的具體操作步驟上存在不同理解。朝方堅(jiān)持無(wú)核化與提供安全保障同步走。美國(guó)則仍指望以“利比亞模式”清除朝鮮的核武器，為此堅(jiān)持2020年的“最后期限”，堅(jiān)持就朝鮮核材料與核試驗(yàn)設(shè)備的處理、遠(yuǎn)程導(dǎo)彈發(fā)射設(shè)施的拆除、科研人員的安置去向等諸多棘手問(wèn)題提出具體要求，堅(jiān)持待朝“一攬子”棄核后再談援助。就算朝鮮接受這樣的路徑，由于拆卸和運(yùn)出核能力的高度復(fù)雜性，也根本無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)從技術(shù)層面滿足美方的嚴(yán)苛要求。

新加坡峰會(huì)后續(xù)工作進(jìn)展緩慢，也有美國(guó)中期選舉的背景。特朗普政府和共和黨忙于國(guó)內(nèi)事務(wù)，而且特朗普本人亦要為2020年的連選連任留“戲碼”，有意拖慢了與朝方的談判進(jìn)程。此外，中美貿(mào)易摩擦激烈，為減少中方將貿(mào)易問(wèn)題與朝核問(wèn)題相掛鉤以牽制美方的可能性，特朗普政府調(diào)整了亞太議程的優(yōu)先排序，先處理對(duì)華貿(mào)易爭(zhēng)端，再處理朝核問(wèn)題。急于求成的朝方則繼續(xù)努力向美方示好，沒有在中選最關(guān)鍵階段挑事，同時(shí)推動(dòng)談判焦點(diǎn)向簽署終戰(zhàn)協(xié)定聚攏。7月27日是朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定簽署65周年，朝方原本期待在此時(shí)點(diǎn)由有關(guān)方聯(lián)合發(fā)表終戰(zhàn)宣言，然而什么事情都沒有發(fā)生。10月7日蓬佩奧國(guó)務(wù)卿第四次訪朝，當(dāng)天上午與金正恩會(huì)談，隨后發(fā)推稱“取得了進(jìn)展”。當(dāng)天，蓬佩奧轉(zhuǎn)赴首爾與文在寅會(huì)面，當(dāng)面告知金正恩已同意盡快舉行第二次美朝峰會(huì)。雖然蓬佩奧拒絕公開披露究竟取得了什么進(jìn)展，但韓國(guó)外長(zhǎng)康京和在蓬佩奧訪朝前接受《華盛頓郵報(bào)》采訪時(shí)介紹的情況反映了一些端倪。她說(shuō)，朝鮮已表示愿永久拆除寧邊核設(shè)施，換取美國(guó)采取相應(yīng)措施，例如發(fā)表終戰(zhàn)宣言。

難點(diǎn)

朝核問(wèn)題形勢(shì)經(jīng)過(guò)一連串快速、劇烈變化，已進(jìn)入更艱巨的談判期，真正的難點(diǎn)浮出水面：第一，如何處理朝鮮的核地位，是繼續(xù)高壓制裁封鎖以示拒絕，還是轉(zhuǎn)而默認(rèn)？美國(guó)國(guó)內(nèi)確實(shí)存在一種聲音：如朝放棄針對(duì)美的遠(yuǎn)程導(dǎo)彈計(jì)劃，美不是不能默認(rèn)朝擁核。第二，如朝同意從自身無(wú)核化開始推進(jìn)半島無(wú)核化，美國(guó)如何回應(yīng)，是最終同意把無(wú)核化拆解開來(lái)逐步與朝做交易，還是堅(jiān)持只有朝鮮在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成實(shí)質(zhì)棄核之后才給予朝方實(shí)際好處？第三，對(duì)朝制裁何時(shí)以何方式放寬乃至解除？國(guó)際社會(huì)將如何接納朝成為全球經(jīng)濟(jì)體系、至少先是區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈的一員？第四，如何將半島無(wú)核化與半島停和機(jī)制轉(zhuǎn)換進(jìn)程統(tǒng)籌結(jié)合起來(lái)，在構(gòu)建半島和平機(jī)制的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)無(wú)核化？這恐怕不是朝美兩家或朝美韓三家能說(shuō)了算的，需要相關(guān)各方共同商議，必要時(shí)重啟多邊機(jī)制。

2018年5月24日，韓國(guó)首爾民眾關(guān)注朝鮮廢棄豐溪里核試驗(yàn)場(chǎng)的電視新聞報(bào)道。

朝美嚴(yán)重缺乏互信，以上四個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題的一時(shí)難解使得半島形勢(shì)仍存在發(fā)生嚴(yán)重反復(fù)、功虧一潰甚至引發(fā)劇烈對(duì)抗沖突的不確定性。朝鮮憑借其自認(rèn)為的事實(shí)擁核國(guó)地位同美展開談判，不可能不爭(zhēng)取保留部分核導(dǎo)能力，而對(duì)此進(jìn)行驗(yàn)證將是極其困難的。特朗普政府未來(lái)兩年越是接近大選，越需要顯示外交“績(jī)效”，但已被鷹派主導(dǎo)的總統(tǒng)小圈子有多少締造半島持久和平的戰(zhàn)略意愿令人懷疑。更何況，特朗普的決策相當(dāng)情緒化，身邊缺乏諳熟朝核問(wèn)題歷史和軍控裁軍事務(wù)的高級(jí)官員和專業(yè)談判人員。如果談不成，朝一旦重啟核導(dǎo)計(jì)劃，特朗普政府會(huì)不會(huì)推卸責(zé)任另走極端，讓人放心不下。加之美國(guó)內(nèi)政治極化日趨嚴(yán)重，將來(lái)即便談通了，為和解而簽的條約、協(xié)定能否闖過(guò)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)關(guān)也不好說(shuō)。

隨著時(shí)間推移，面對(duì)朝美談判僵局，朝鮮黨內(nèi)出現(xiàn)了“我們調(diào)整了政策，制裁為何還不解除，實(shí)際效果在哪里”的情緒，金正恩承受的壓力正在增加。韓國(guó)政府也心急如焚，因?yàn)槲脑谝鸀橥菩小靶玛?yáng)光政策”押上了全部政治信譽(yù)。盡管經(jīng)過(guò)年初以來(lái)的密集協(xié)調(diào)，韓已部分接受“階段性棄核”理念，與朝暫結(jié)“聯(lián)盟”，但朝核問(wèn)題的最終進(jìn)展仍主要取決于朝美所能達(dá)成的妥協(xié)，朝鮮將來(lái)重返國(guó)際核不擴(kuò)散體制、走出聯(lián)合國(guó)安理會(huì)制裁并與直接相關(guān)方建立和平機(jī)制也主要仰賴大國(guó)協(xié)調(diào)，韓居中協(xié)調(diào)的空間越來(lái)越小，朝韓共識(shí)所能撬動(dòng)的杠桿已相當(dāng)有限。11月底朝韓決定推遲金正恩年內(nèi)訪韓計(jì)劃，原因概莫如此。

與此同時(shí)，美朝韓國(guó)內(nèi)均存在牽制、干擾、破壞新加坡峰會(huì)共識(shí)的因素，很難說(shuō)什么時(shí)候會(huì)以什么方式重新爆發(fā)出來(lái)。美國(guó)輿論和軍情界從未停止散布不利于朝鮮的消息：6月，“北緯38度線”網(wǎng)站根據(jù)衛(wèi)星圖片分析，寧邊原子能研究中心的基礎(chǔ)設(shè)施仍在“飛速擴(kuò)張”;美國(guó)國(guó)防情報(bào)局（DIA）官員宣稱，朝正在秘密地點(diǎn)加速進(jìn)行鈾濃縮活動(dòng)，以在對(duì)美談判中掌握更多籌碼。11月，戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心（CSIS）“超越平行線”項(xiàng)目發(fā)布報(bào)告稱，朝雖拆除了一個(gè)導(dǎo)彈發(fā)射基地，但仍在16個(gè)隱秘地點(diǎn)持續(xù)研發(fā)導(dǎo)彈。針對(duì)國(guó)內(nèi)各界對(duì)朝不會(huì)放棄核導(dǎo)能力的判斷，特朗普內(nèi)心未必不是這么想，但也不愿自己的政治、外交議程設(shè)置被節(jié)外生枝地打亂。所以，CSIS報(bào)告一出臺(tái)，特朗普立即發(fā)推斥為“假消息”，稱報(bào)告所提基地“我們都知曉”，“沒有任何新建筑”。

特朗普把保持甚至必要時(shí)擴(kuò)大不確定性當(dāng)作壓制朝鮮對(duì)美打牌企圖的法寶，顯然希望把處理朝核問(wèn)題的主動(dòng)權(quán)牢牢掌控在自己手中，將對(duì)朝談判取得進(jìn)展之功全部攬?jiān)谧约侯^上，為此最近一方面高調(diào)聲稱第二次“金特會(huì)”已開始籌備，一方面不給工作層做出妥協(xié)的授權(quán)，并且開始釋放談判將長(zhǎng)期化的信號(hào)。9月26日，特朗普在紐約聯(lián)合國(guó)總部舉行的記者會(huì)上表示，我們不是在進(jìn)行時(shí)間游戲，無(wú)論是需要兩年、三年還是五個(gè)月都無(wú)所謂，重要的是朝鮮不再進(jìn)行核試驗(yàn)和試射導(dǎo)彈。10月下旬，特朗普擱置蓬佩奧第五次訪朝的計(jì)劃。11月7日，特朗普在中選之后的首次白宮記者會(huì)上大談朝核問(wèn)題，七次強(qiáng)調(diào)“美國(guó)沒什么可著急的”，解決問(wèn)題“可能需要25年”。11月19日，彭斯副總統(tǒng)在亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議工商領(lǐng)袖峰會(huì)上演講時(shí)稱，印度—太平洋地區(qū)面臨的最大威脅是朝鮮政權(quán)，面對(duì)這一威脅，美國(guó)聯(lián)合全世界展開了前所未有的施壓行動(dòng)，新加坡峰會(huì)使半島和平的希望再次升起;美國(guó)正在為特朗普總統(tǒng)同金委員長(zhǎng)的又一次峰會(huì)做準(zhǔn)備，我們必須保持警醒和決心，以實(shí)現(xiàn)終極的、完全可核實(shí)的朝鮮無(wú)核化。

多方消息顯示，第二次“金特會(huì)”可能于2019年早春甚至元月在美國(guó)舉行。

前景

不管怎樣，半島局勢(shì)處在難得的和解氛圍里，這可能是歷史提供的最后一次機(jī)會(huì)。對(duì)此，各方的基本政策都是珍惜、鼓勵(lì)和支持的，后續(xù)除了通過(guò)一系列雙多邊會(huì)晤、談判和檢驗(yàn)，以一攬子方式真正結(jié)束半島對(duì)峙和戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)外，恐怕找不到其他可供選擇的理性之路。

作者在“世知咖座”面向公眾就朝核問(wèn)題形勢(shì)做講座。

有中國(guó)學(xué)者預(yù)判，朝美談判可能有三種前景。1、徹底實(shí)現(xiàn)無(wú)核化，半島簽署和平協(xié)定，有關(guān)各方關(guān)系實(shí)現(xiàn)正?；?。這是最理想的結(jié)果，難度也最大。2、美國(guó)放棄無(wú)核化目標(biāo)，轉(zhuǎn)而承認(rèn)朝鮮擁核，僅限制其發(fā)展洲際導(dǎo)彈。值得注意的是，美國(guó)內(nèi)部持這種主張的聲音在增多。3、美朝談判陷入長(zhǎng)期僵局。這又可能導(dǎo)出三種結(jié)果：一是朝繼續(xù)凍結(jié)核導(dǎo)試驗(yàn)，然后進(jìn)入漫長(zhǎng)拖延期，但從朝鮮剛烈的體制特點(diǎn)和民族性格看，這樣的結(jié)果恐怕不大可能出現(xiàn);二是朝重啟核導(dǎo)試驗(yàn)，美對(duì)朝動(dòng)武;三是朝鮮雖然重啟核導(dǎo)活動(dòng)，美國(guó)難下動(dòng)武決心，事實(shí)上默認(rèn)朝鮮為擁核國(guó)，并以此為基礎(chǔ)擴(kuò)大在東北亞的戰(zhàn)略性軍事存在，進(jìn)而導(dǎo)致中朝俄與美日韓之間的“恐怖平衡”。

如何避免最壞、次壞結(jié)果，爭(zhēng)取最好、較好前景？恐怕還是要靠推動(dòng)圍繞東北亞國(guó)際體系的結(jié)構(gòu)性變化進(jìn)一步形成有助于朝美談判向前走的整體氛圍。有著參與朝核問(wèn)題六方會(huì)談進(jìn)程經(jīng)歷的中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院學(xué)者楊希雨認(rèn)為，東北亞有關(guān)各方必須共同努力超越被冷戰(zhàn)扭曲的“集體安全”所帶來(lái)的分歧，尋求共同安全。為此，可推動(dòng)啟動(dòng)“并行談判”進(jìn)程：一軌是重啟六方會(huì)談，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)徹底”，即在朝鮮徹底放棄核武器及相關(guān)計(jì)劃的同時(shí)，徹底解決其在國(guó)家主權(quán)與領(lǐng)土安全、可持續(xù)發(fā)展權(quán)利、國(guó)際社會(huì)應(yīng)有地位與平等關(guān)系等方面的合理關(guān)切;另一軌是落實(shí)早在2005年就已達(dá)成的六方會(huì)談“9·19共同聲明”，啟動(dòng)旨在建立可取代臨時(shí)停戰(zhàn)協(xié)定的半島永久和平機(jī)制談判，由朝韓這兩個(gè)當(dāng)年引爆戰(zhàn)爭(zhēng)的直接責(zé)任方和當(dāng)今半島安全的直接當(dāng)事方，以及中美這兩個(gè)當(dāng)年最主要的交戰(zhàn)方和當(dāng)今最主要的外部力量共同協(xié)商。

朝鮮半島局勢(shì)轉(zhuǎn)圜暫時(shí)凝滯在一個(gè)平臺(tái)期、瓶頸期里了，這或許是符合事物發(fā)展規(guī)律的正常現(xiàn)象。朝核問(wèn)題前景雖不全然樂觀，但也不至于太過(guò)悲觀，穿過(guò)去就是海闊天空。前提是，在展示各自積極意圖和目標(biāo)的可視度和可信性方面，朝美均需突破自身國(guó)內(nèi)政治約束和戰(zhàn)略思維定式，再向前邁一步。目前看，特朗普還是希望談出成果、青史留名的，朝鮮的經(jīng)濟(jì)改革意志和合理安全關(guān)切也是值得相信和尊重的。在這樣的情況下，有能力把控節(jié)奏的，不應(yīng)只是朝美兩家。中國(guó)到底應(yīng)當(dāng)發(fā)揮什么樣的作用？是否有必要更加主動(dòng)地成為區(qū)域性大調(diào)整的一部分，在與各方復(fù)雜的利益糾葛與關(guān)聯(lián)當(dāng)中為自己爭(zhēng)取更大行動(dòng)空間，以“雙暫停”倡議和“雙軌并進(jìn)”思路為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)出具體化的中國(guó)版“路線圖”？需做新一輪評(píng)估。