趙柏冰

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的全局出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略部署，是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。

1.農(nóng)村法治現(xiàn)狀的

1.1農(nóng)村法律制度不健全

1.1.1內(nèi)容過于原則，規(guī)范性、可操作性差，特別是缺乏必要的法律責(zé)任，難以發(fā)揮法律規(guī)范的強(qiáng)制功能。

1.1.2法律制度不健全，不完善，有的領(lǐng)域存在立法上的空白，一些急需的法律尚未制定出來，使廣大農(nóng)村基層干部和群眾無法可依。

1.1.3立法層次低。不少仍停留在行政法規(guī)、地方法規(guī)和部門規(guī)章的層次上，缺乏較高的法律效力，且法律法規(guī)的內(nèi)容政策性強(qiáng)，規(guī)范性、可操作性差。

1.2農(nóng)民法律意識落后

1.2.1情義本位的思想觀念嚴(yán)重阻礙農(nóng)村法治建設(shè)

中國人歷來憧憬“和諧”，講求“仁愛”，因而舉整個社會關(guān)系而一概家庭化之，務(wù)使其情益親，其義益重。這些思想作為一種社會道德思想還是能在社會中占有一席之地的，但如果過度地濫用，勢必造成情法混亂、徇情枉法。過分追求情義的情感在新農(nóng)村法治建設(shè)中存在著極大的消極作用。 而這種思想在現(xiàn)如今的中國農(nóng)村仍然大量的存在，而且在農(nóng)村還異常的“吃得開”。

1.2.2法律即義務(wù)的思想制約著農(nóng)村法治建設(shè)

法律即義務(wù)的思想在我國農(nóng)村中還普遍存在。在這種思想的指導(dǎo)下，農(nóng)民對國家的法律，看到的只是其強(qiáng)制性的一面，而對其權(quán)利保護(hù)的一面卻知之甚少，義務(wù)意識在廣大農(nóng)民的心中占據(jù)了大量的空間，傳統(tǒng)思想的“灌輸和繼承”使得農(nóng)民的權(quán)利意識愈加淡薄，對法律從內(nèi)心里愈加排斥，更加難以接受。那些為了整個社會的長遠(yuǎn)利益或未來利益的法律，在農(nóng)村很難在短時期內(nèi)獲得人們的認(rèn)同。

2.解決方法

2.1培育農(nóng)民現(xiàn)代法律意識

2.1.1完善立法

關(guān)于農(nóng)村立法建設(shè)，一方面要加強(qiáng)地方性法規(guī)建設(shè)力度，通過經(jīng)濟(jì)立法或行政立法來反映農(nóng)民的一些切實(shí)要求。如減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、穩(wěn)定和完善家庭承包責(zé)任制等，在此過程中，要注意在內(nèi)容上加以完善，有針對性地提出立法計劃，確定法規(guī)的主旨，把應(yīng)當(dāng)采取的主要政策措施進(jìn)行提煉、規(guī)范上升到法的高度。同時，可以考慮吸收一些當(dāng)?shù)赜幸媪?xí)慣，使之更切合當(dāng)?shù)貙?shí)際和農(nóng)民生活，而且利于執(zhí)行。另一方面，也要克服立法超前的問題，相應(yīng)地修改一些與農(nóng)村實(shí)際不符的法律規(guī)定，同時，也要注意不同部門法與不同類別法之間的關(guān)系，真正建構(gòu)起市場經(jīng)濟(jì)需要的農(nóng)村法律秩序。

2.1.2加強(qiáng)執(zhí)法和司法

首先，改革現(xiàn)有執(zhí)法司法體制?？蓪?zhí)法重心適當(dāng)從市、縣移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，變一些政府執(zhí)法部門由縣垂直領(lǐng)導(dǎo)為縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雙重領(lǐng)導(dǎo)，并可試行由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直接領(lǐng)導(dǎo)的體制；也可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民法庭設(shè)立巡回分庭，對一些簡單案件就地審理，就地判決與執(zhí)行，降低訴訟成本，使更多糾紛進(jìn)入法律處理程序；在農(nóng)村村一級設(shè)立司法專員，利于糾紛的盡快解決和深入法律宣傳。其次，加強(qiáng)司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部制度建設(shè)，努力提高基層司法、執(zhí)法工作人員自身素質(zhì)，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任制和錯案追究制，不斷提高辦案質(zhì)量和辦案效率，以及從內(nèi)部扼制腐敗，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。

2.2新農(nóng)村法治建設(shè)應(yīng)全面貫徹法治原則

2.2.1可持續(xù)發(fā)展原則。從中國的基本國情出發(fā)，堅持可持續(xù)發(fā)展原則，走可持續(xù)發(fā)展之路，是切實(shí)解決建設(shè)新農(nóng)村中存在問題的治本之策。首先，應(yīng)當(dāng)按照可持續(xù)發(fā)展的基本要求，全面清理有關(guān)新農(nóng)村法治建設(shè)的相關(guān)制度，通過相關(guān)法律制度的創(chuàng)制、修改、廢止等立法活動，把可持續(xù)發(fā)展的理念和精神制度化和法律化。其次，是適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的基本要求，全面改革與完善包括執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督、法律宣傳以及廣大農(nóng)民守法在內(nèi)的農(nóng)村法制的實(shí)施保障體系，真正使可持續(xù)發(fā)展從理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

2.2.2法治統(tǒng)一原則。無論是善法之治或惡法之治，也不管是簡法之治或繁法之治，凡欲使法律發(fā)揮制度效應(yīng)，法治的統(tǒng)一性就是必須的。[14]維護(hù)國家的法治統(tǒng)一不僅是對于國家法治建設(shè)的整體性要求，也是對于農(nóng)村法治的具體要求。其中的關(guān)鍵在于堅持不抵觸原則，從中國農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，在黨和國家有關(guān)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的方針政策的指引下，大膽地進(jìn)行制度創(chuàng)設(shè)與更新。既要及時把改革與發(fā)展中取得的新成果運(yùn)用法律的形式確定下來，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村政策的制度化、法律化，又要積極借鑒和吸收其他國家在農(nóng)村法制建設(shè)方面取得的成功經(jīng)驗(yàn)，通過法律移植實(shí)現(xiàn)國外制度的國內(nèi)化，保持中國農(nóng)村法制建設(shè)的開放性。與此同時，還應(yīng)采取有效措施保障有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法律的實(shí)施與實(shí)現(xiàn)，真正做到法律得到人們的普遍遵守，不因主體、時間和空間的差異而有不同。

（作者單位：158308黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)人力資源管理系）

趙柏冰

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的全局出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略部署，是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。

1.農(nóng)村法治現(xiàn)狀的

1.1農(nóng)村法律制度不健全

1.1.1內(nèi)容過于原則，規(guī)范性、可操作性差，特別是缺乏必要的法律責(zé)任，難以發(fā)揮法律規(guī)范的強(qiáng)制功能。

1.1.2法律制度不健全，不完善，有的領(lǐng)域存在立法上的空白，一些急需的法律尚未制定出來，使廣大農(nóng)村基層干部和群眾無法可依。

1.1.3立法層次低。不少仍停留在行政法規(guī)、地方法規(guī)和部門規(guī)章的層次上，缺乏較高的法律效力，且法律法規(guī)的內(nèi)容政策性強(qiáng)，規(guī)范性、可操作性差。

1.2農(nóng)民法律意識落后

1.2.1情義本位的思想觀念嚴(yán)重阻礙農(nóng)村法治建設(shè)

中國人歷來憧憬“和諧”，講求“仁愛”，因而舉整個社會關(guān)系而一概家庭化之，務(wù)使其情益親，其義益重。這些思想作為一種社會道德思想還是能在社會中占有一席之地的，但如果過度地濫用，勢必造成情法混亂、徇情枉法。過分追求情義的情感在新農(nóng)村法治建設(shè)中存在著極大的消極作用。 而這種思想在現(xiàn)如今的中國農(nóng)村仍然大量的存在，而且在農(nóng)村還異常的“吃得開”。

1.2.2法律即義務(wù)的思想制約著農(nóng)村法治建設(shè)

法律即義務(wù)的思想在我國農(nóng)村中還普遍存在。在這種思想的指導(dǎo)下，農(nóng)民對國家的法律，看到的只是其強(qiáng)制性的一面，而對其權(quán)利保護(hù)的一面卻知之甚少，義務(wù)意識在廣大農(nóng)民的心中占據(jù)了大量的空間，傳統(tǒng)思想的“灌輸和繼承”使得農(nóng)民的權(quán)利意識愈加淡薄，對法律從內(nèi)心里愈加排斥，更加難以接受。那些為了整個社會的長遠(yuǎn)利益或未來利益的法律，在農(nóng)村很難在短時期內(nèi)獲得人們的認(rèn)同。

2.解決方法

2.1培育農(nóng)民現(xiàn)代法律意識

2.1.1完善立法

關(guān)于農(nóng)村立法建設(shè)，一方面要加強(qiáng)地方性法規(guī)建設(shè)力度，通過經(jīng)濟(jì)立法或行政立法來反映農(nóng)民的一些切實(shí)要求。如減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、穩(wěn)定和完善家庭承包責(zé)任制等，在此過程中，要注意在內(nèi)容上加以完善，有針對性地提出立法計劃，確定法規(guī)的主旨，把應(yīng)當(dāng)采取的主要政策措施進(jìn)行提煉、規(guī)范上升到法的高度。同時，可以考慮吸收一些當(dāng)?shù)赜幸媪?xí)慣，使之更切合當(dāng)?shù)貙?shí)際和農(nóng)民生活，而且利于執(zhí)行。另一方面，也要克服立法超前的問題，相應(yīng)地修改一些與農(nóng)村實(shí)際不符的法律規(guī)定，同時，也要注意不同部門法與不同類別法之間的關(guān)系，真正建構(gòu)起市場經(jīng)濟(jì)需要的農(nóng)村法律秩序。

2.1.2加強(qiáng)執(zhí)法和司法

首先，改革現(xiàn)有執(zhí)法司法體制?？蓪?zhí)法重心適當(dāng)從市、縣移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，變一些政府執(zhí)法部門由縣垂直領(lǐng)導(dǎo)為縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雙重領(lǐng)導(dǎo)，并可試行由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直接領(lǐng)導(dǎo)的體制；也可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民法庭設(shè)立巡回分庭，對一些簡單案件就地審理，就地判決與執(zhí)行，降低訴訟成本，使更多糾紛進(jìn)入法律處理程序；在農(nóng)村村一級設(shè)立司法專員，利于糾紛的盡快解決和深入法律宣傳。其次，加強(qiáng)司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部制度建設(shè)，努力提高基層司法、執(zhí)法工作人員自身素質(zhì)，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任制和錯案追究制，不斷提高辦案質(zhì)量和辦案效率，以及從內(nèi)部扼制腐敗，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。

2.2新農(nóng)村法治建設(shè)應(yīng)全面貫徹法治原則

2.2.1可持續(xù)發(fā)展原則。從中國的基本國情出發(fā)，堅持可持續(xù)發(fā)展原則，走可持續(xù)發(fā)展之路，是切實(shí)解決建設(shè)新農(nóng)村中存在問題的治本之策。首先，應(yīng)當(dāng)按照可持續(xù)發(fā)展的基本要求，全面清理有關(guān)新農(nóng)村法治建設(shè)的相關(guān)制度，通過相關(guān)法律制度的創(chuàng)制、修改、廢止等立法活動，把可持續(xù)發(fā)展的理念和精神制度化和法律化。其次，是適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的基本要求，全面改革與完善包括執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督、法律宣傳以及廣大農(nóng)民守法在內(nèi)的農(nóng)村法制的實(shí)施保障體系，真正使可持續(xù)發(fā)展從理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

2.2.2法治統(tǒng)一原則。無論是善法之治或惡法之治，也不管是簡法之治或繁法之治，凡欲使法律發(fā)揮制度效應(yīng)，法治的統(tǒng)一性就是必須的。維護(hù)國家的法治統(tǒng)一不僅是對于國家法治建設(shè)的整體性要求，也是對于農(nóng)村法治的具體要求。其中的關(guān)鍵在于堅持不抵觸原則，從中國農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，在黨和國家有關(guān)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的方針政策的指引下，大膽地進(jìn)行制度創(chuàng)設(shè)與更新。既要及時把改革與發(fā)展中取得的新成果運(yùn)用法律的形式確定下來，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村政策的制度化、法律化，又要積極借鑒和吸收其他國家在農(nóng)村法制建設(shè)方面取得的成功經(jīng)驗(yàn)，通過法律移植實(shí)現(xiàn)國外制度的國內(nèi)化，保持中國農(nóng)村法制建設(shè)的開放性。與此同時，還應(yīng)采取有效措施保障有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法律的實(shí)施與實(shí)現(xiàn)，真正做到法律得到人們的普遍遵守，不因主體、時間和空間的差異而有不同。

（作者單位：158308黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)人力資源管理系）