劉興波

一直以來我國農(nóng)業(yè)都承擔(dān)著國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)作用，關(guān)乎到國家經(jīng)濟的發(fā)展，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展也離不開政府財政政策的干預(yù)與支持，二者之間存在極為密切的關(guān)系。

一、 我國財政農(nóng)業(yè)支出的具體類型

我國用于支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)的財政支出主要分為以下三種類型：第一是直接財政農(nóng)業(yè)投資，從經(jīng)濟角度入手，由政府將資金直接投入到農(nóng)業(yè)項目建設(shè)中，促進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；第二是財政農(nóng)業(yè)補貼，分為直接補貼與間接補貼兩種，主要依靠政府借助行政手段向農(nóng)民或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行補貼，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的實際需求；第三是涉農(nóng)稅收優(yōu)惠，發(fā)揮稅收在經(jīng)濟發(fā)展中的調(diào)節(jié)作用，借助完善的稅收政策減輕農(nóng)民經(jīng)濟負擔(dān)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)貢獻力量。

二、 財政農(nóng)業(yè)支出與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系分析

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展離不開政府的保護與支持，其中極為重要且具有長效性的手段即為財政支出，致力于促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的飛速發(fā)展。由于我國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，自改革開放以來政府就在不斷提高財政農(nóng)業(yè)支出的比重與力度，財政支出也在影響著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，因此二者間有著極為緊密的聯(lián)系。其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費用、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技研究等都為國家財政農(nóng)業(yè)支出的主要方面，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的經(jīng)濟總量被稱之為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值。隨著政府的財政農(nóng)業(yè)支出不斷擴大，一定程度上也提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值，僅就2010-2014年的時段內(nèi)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由36941增長到54771。由此看來，在財政農(nóng)業(yè)支出不斷增長的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值也呈現(xiàn)不斷提升的狀態(tài)，二者存在正相關(guān)的關(guān)系。同時，當(dāng)財政支出與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值呈同步增長態(tài)勢時，也就說明農(nóng)業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)出又好又快的發(fā)展趨勢。借助政府財政農(nóng)業(yè)支出政策的具體實施，不僅促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，也保障了市場在資源配置中起到的基礎(chǔ)作用，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展指明正確方向。

三、 財政農(nóng)業(yè)支出的優(yōu)化措施

（一）完善管理機制

一方面，在針對財政農(nóng)業(yè)支出進行管理的過程中，傳統(tǒng)模塊化的管理模式導(dǎo)致管理權(quán)力存在一定的重疊問題，因此應(yīng)建立統(tǒng)一化的管理機制，確保管理的透明化、集中化，提升財政農(nóng)業(yè)支出中的資金使用效率。另一方面，針對財政農(nóng)業(yè)支出投入資金的發(fā)放和使用建立完善的監(jiān)管體系，制定嚴密管理制度并監(jiān)督其有效落實，確保財政農(nóng)業(yè)支出的各項資金都能夠發(fā)揮實際效用，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的完善，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。

（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

首先，在我國農(nóng)業(yè)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施對于推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到極為重要的基礎(chǔ)作用，應(yīng)著重完善相關(guān)中小型的水利設(shè)施投入以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)備的投入力度，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)朝向高效、高質(zhì)方向發(fā)展。其次，由于我國如今仍有部分農(nóng)村缺乏完備的交通體系建設(shè)，不僅對于農(nóng)民日常作業(yè)產(chǎn)生一定影響，更嚴重阻礙了農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)副產(chǎn)品及時進入市場，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在遲滯性弊端，嚴重損害了農(nóng)民的切身利益?；诖耍瑧?yīng)當(dāng)充分利用財政手段輔助農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，加大財政農(nóng)業(yè)支出在農(nóng)村道路建設(shè)上的傾斜力度與覆蓋面積，針對具有特色農(nóng)業(yè)發(fā)展資本的偏遠地區(qū)更要加強交通體系的建設(shè)，加大修路的資金投入力度，在完善道路建設(shè)的同時也要強化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而確保偏遠地區(qū)能夠與外界建立有效的連接通道，促進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品輸出到市場上來。再次，還應(yīng)進一步完善資金投入體系的建設(shè)，加強與各級地方政府的溝通合作，針對政府所管轄范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施實際建設(shè)狀況進行實地調(diào)研，從而更加有針對性的進行資金投入，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。最后，還應(yīng)加大農(nóng)業(yè)技術(shù)科研力度，引入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)手段、設(shè)備與技術(shù)，借助機械化、自動化、智能化系統(tǒng)提升農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，進而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

（三）增加財政力度

大量實踐經(jīng)驗證明，農(nóng)行投資存在遞減性趨勢，要想在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中獲取到更多的報酬，相應(yīng)也應(yīng)加入更多的資金投入。這就對于財政農(nóng)業(yè)支出的規(guī)模以及水平提出了更高的要求，只有在實踐的過程中及時有效增加財政投入力度，才能夠迅速適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展步伐。通常來說，國際上對于支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的主要方法是擴大財政投入力度，借助專業(yè)科學(xué)、符合農(nóng)業(yè)實際發(fā)展?fàn)顩r的財政支持手段，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提供最大限度的資金支持?；诖耍覈鴳?yīng)將發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展手段進行充分的吸收借鑒，結(jié)合我國國情與農(nóng)業(yè)實際發(fā)展?fàn)顩r，切實有效的增加財政農(nóng)業(yè)支出力度，建設(shè)完善的財政農(nóng)業(yè)支出機制，制定嚴密的法規(guī)政策并監(jiān)督其落實，從而確保由國家財政部門劃撥下來的資金及時完整到位，能夠真正作用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。同時，還應(yīng)進一步提升財政農(nóng)業(yè)支出在我國總體財政支出中所占比重，強化財政農(nóng)業(yè)支出的地位與重要性，促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度與農(nóng)業(yè)科技水平的全面提高，推動我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)朝向現(xiàn)代化邁進，進一步推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟獲得長足發(fā)展。

（作者單位：165456 大興安嶺農(nóng)工商聯(lián)合公司）