李露

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政務(wù)信息化建設(shè)面臨的問題和優(yōu)化對(duì)策

李露

廣西大學(xué)計(jì)算機(jī)與電子信息學(xué)院，廣西 南寧 530000

政務(wù)信息化是信息技術(shù)發(fā)展介入政府傳統(tǒng)治理的必然結(jié)果，推動(dòng)著政務(wù)服務(wù)的改革和創(chuàng)新。充分認(rèn)識(shí)政務(wù)信息化建設(shè)存在的問題，結(jié)合我國政務(wù)信息化建設(shè)現(xiàn)狀，提出推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)的對(duì)策，對(duì)加快政務(wù)信息化建設(shè)步伐有現(xiàn)實(shí)意義。

政務(wù)信息化；信息共享；業(yè)務(wù)協(xié)同；政務(wù)服務(wù)一體化

2016年12月《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家信息化規(guī)劃的通知》出臺(tái)，標(biāo)志著政務(wù)信息化的發(fā)展跨上新臺(tái)階?！笆濉睍r(shí)期是信息通信技術(shù)變革實(shí)現(xiàn)新突破的發(fā)軔階段，政務(wù)信息化建設(shè)步伐不斷邁進(jìn)。政務(wù)信息化建設(shè)有助于科學(xué)推進(jìn)政府信息數(shù)據(jù)采集、交換、分析、整合、挖掘、共享，提高我國政府治理能力，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，在化解群眾辦事難點(diǎn)問題的同時(shí)，更好地滿足群眾個(gè)性化、多樣化和定制化的政務(wù)服務(wù)需求，簡(jiǎn)化辦事流程，提高用戶體驗(yàn)具有重要意義[1]。如今，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”已成為各級(jí)政府的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

1 政務(wù)信息化建設(shè)存在的問題

1.1 信息孤島現(xiàn)象普遍存在

在政務(wù)信息化建設(shè)初期，由于受到經(jīng)濟(jì)、安全、技術(shù)、硬件等因素的影響，各級(jí)政府先對(duì)某些領(lǐng)域進(jìn)行了信息化建設(shè)，因此現(xiàn)在各領(lǐng)域信息化程度參差不齊。各級(jí)政府、各部門之間在政務(wù)信息化建設(shè)過程中各自為政，僅從自身需求出發(fā)開發(fā)系統(tǒng)，忽視跨部門業(yè)務(wù)全流程的設(shè)計(jì)，導(dǎo)致許多奇葩證明的存在。各部門缺乏足夠的溝通和規(guī)劃，格式不一致、標(biāo)準(zhǔn)不一致的現(xiàn)象普遍存在，很大程度上將整體分割成碎片，形成了信息數(shù)據(jù)的條塊分割，使得信息數(shù)據(jù)重復(fù)采集、二次錄入、效率低下。同時(shí)，在信息系統(tǒng)開發(fā)初期，技術(shù)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同等問題沒有得到重視，各級(jí)政府部門大多追求簡(jiǎn)單實(shí)惠快上的目標(biāo)，沒做長遠(yuǎn)的規(guī)劃。信息化程度參差不齊、信息的條塊分割、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化不高等因素造成了我國政府系統(tǒng)信息孤島問題的存在，大大限制了各級(jí)政府、各部門的業(yè)務(wù)協(xié)同、信息互聯(lián)和資源共享，嚴(yán)重影響了政府的事務(wù)辦理效率以及信息便民化的服務(wù)[2]。近年來，隨著政務(wù)信息化建設(shè)的不斷發(fā)展，我國政府逐漸意識(shí)到信息孤島帶來的不良影響，不斷重視消除信息孤島這個(gè)屏障，提出“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿，最多跑一次，一次不用跑”的服務(wù)目標(biāo)，但由于受到信息數(shù)據(jù)安全、技術(shù)水平、硬件配置等因素的限制，我國政務(wù)信息化建設(shè)中的孤島問題依然突出。

1.2 政務(wù)信息化建設(shè)眼界有待提高

各級(jí)政府部門領(lǐng)導(dǎo)均有對(duì)政務(wù)信息化的理解不到位的現(xiàn)象，信息化建設(shè)眼界有待提高。首先，一些政府部門的領(lǐng)導(dǎo)沒有充分認(rèn)識(shí)到政務(wù)信息化的潛在價(jià)值，對(duì)引進(jìn)與應(yīng)用最新的信息技術(shù)存在消極態(tài)度，認(rèn)為機(jī)器沒有人工靠譜，不相信機(jī)器，或者是認(rèn)為利用計(jì)算機(jī)處理文件就是政務(wù)信息化，未能隨著信息科技發(fā)展的時(shí)代要求，開發(fā)符合工作需要的信息系統(tǒng)，使得許多工作還是通過手工完成，造成工作效率嚴(yán)重低下。隨著時(shí)間的推移，大量信息數(shù)據(jù)因保存不當(dāng)造成丟失，使得一些工作因信息數(shù)據(jù)的不完整而影響整體工作的推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)決策缺乏歷史信息數(shù)據(jù)參考而顯得缺乏足夠的說服力。同時(shí)一些部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為信息共享會(huì)對(duì)信息安全帶來隱患，在信息共享工作中保持消極態(tài)度，更談不上部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同，缺乏政務(wù)信息化建設(shè)的大局意識(shí)，拒絕參與到信息共享機(jī)制中，或者是形式上參與部門間的信息共享，海量數(shù)據(jù)資源除部分自用和少量公開外，大部分未能實(shí)現(xiàn)信息共享、社會(huì)開放和開發(fā)利用，造成信息資源的價(jià)值浪費(fèi)。由此可見，我國政府部門的信息化眼界仍嚴(yán)重狹隘，造成當(dāng)前政務(wù)信息系統(tǒng)功能單一、可擴(kuò)展性小，嚴(yán)重阻礙了我國政務(wù)信息化進(jìn)展，同時(shí)也制約了信息數(shù)據(jù)的挖掘、分析、共享以及部門間業(yè)務(wù)協(xié)同。

1.3 政務(wù)信息化建設(shè)程度有待提高

近幾年，國務(wù)院大督查不斷深入基層，“加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，打通信息孤島情況”作為督查重點(diǎn)內(nèi)容，和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等政策的出臺(tái)，我國政務(wù)信息化程度有了很大的提高，然而由于缺乏統(tǒng)一技術(shù)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及法律法規(guī)的約束，一些政府部門對(duì)政務(wù)信息化建設(shè)工作落實(shí)不到位，因此我國政府部門的政務(wù)信息化程度有待加強(qiáng)。政務(wù)信息化進(jìn)程緩慢，信息共享與部門間業(yè)務(wù)協(xié)同程度不高，造成政府信息數(shù)據(jù)閑置以及信息資源浪費(fèi)，嚴(yán)重制約了政務(wù)信息便民服務(wù)應(yīng)用，阻礙了企業(yè)依靠政務(wù)大數(shù)據(jù)信息創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值以及公民個(gè)人行使知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。因而，解決信息共享程度和部門間業(yè)務(wù)協(xié)同問題將成為我國政務(wù)信息化建設(shè)中的一項(xiàng)重要任務(wù)，提高政務(wù)信息化建設(shè)程度將有助于加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，打通信息孤島。

1.4 政務(wù)信息化建設(shè)人才缺失

政務(wù)信息化建設(shè)離不開專業(yè)技術(shù)人才支持。然而，目前我國政府公務(wù)員隊(duì)伍中，專業(yè)技術(shù)人才較為缺失，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是大多數(shù)政府部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政務(wù)信息化重視以及了解程度不夠，未能發(fā)揮政務(wù)信息化建設(shè)的核心作用，從而未能將政務(wù)信息化建設(shè)上升到政府決策以及政策執(zhí)行的高度上；二是每年的公務(wù)員培訓(xùn)課程中，沒有將政務(wù)信息化建設(shè)列為必要科目，就算是相關(guān)技術(shù)人員考進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍后，每天疲于應(yīng)付各類檢查，沉浸在文山會(huì)海中，本來掌握的知識(shí)和技術(shù)也日益生疏；三是公務(wù)員選拔制度未全面涉及對(duì)政務(wù)信息化建設(shè)的考核，加上一些公務(wù)員后期學(xué)習(xí)缺乏方向，使得大多數(shù)公務(wù)員的政務(wù)信息化建設(shè)能力不足。

2 優(yōu)化我國政務(wù)信息化建設(shè)的對(duì)策

2.1 加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通

加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，積極推進(jìn)信息共享和部門間業(yè)務(wù)協(xié)同進(jìn)程是優(yōu)化我國政務(wù)信息化建設(shè)的必要手段。一方面，國務(wù)院及有關(guān)部門應(yīng)加快出臺(tái)政務(wù)信息資源共享?xiàng)l例，規(guī)范信息數(shù)據(jù)存儲(chǔ)格式和利用標(biāo)準(zhǔn)，反推各部門加快政務(wù)信息化建設(shè)步伐，充分挖掘政務(wù)信息化價(jià)值，利用信息分析技術(shù)為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。另一方面，政府部門應(yīng)加大硬件設(shè)備的投入，大力建設(shè)政務(wù)服務(wù)信息云平臺(tái)，依靠云技術(shù)建立政務(wù)信息數(shù)據(jù)池、政府信息共享平臺(tái)、一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與政務(wù)信息存儲(chǔ)云，不斷促進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)互通，徹底清除信息孤島的影響[3]。

2.2 建立政務(wù)信息化建設(shè)核心機(jī)制

建立政務(wù)信息化建設(shè)核心機(jī)制需要從以下三點(diǎn)出發(fā)。

（1）在政府領(lǐng)導(dǎo)決策層，專門設(shè)立政務(wù)信息化官員或者明確某位領(lǐng)導(dǎo)的政務(wù)信息化建設(shè)責(zé)任，專門由他們來推進(jìn)和落實(shí)政務(wù)信息化建設(shè)工作。

（2）要強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)的政務(wù)信息化意識(shí)，培養(yǎng)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的政務(wù)信息化觀念，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用信息化技術(shù)分析、管理及決策，推動(dòng)政務(wù)信息化建設(shè)。

（3）建立政務(wù)信息化建設(shè)考核制度。將政務(wù)信息化建設(shè)指標(biāo)量化并列入對(duì)各級(jí)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)的任職考核中，引起各級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視，有利于政務(wù)信息化建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。

2.3 推進(jìn)信息數(shù)據(jù)生存機(jī)制

（1）我國相關(guān)部門應(yīng)盡快建立有關(guān)政務(wù)信息數(shù)據(jù)采集、分類、交換、發(fā)布等規(guī)章制度或?qū)嵤┺k法，將信息數(shù)據(jù)的采集、分類、交換、發(fā)布等作為一項(xiàng)政治任務(wù)落實(shí)到各級(jí)政府部門的日常工作中。歷史長河中的政務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生了海量的信息數(shù)據(jù)，利用人工不可能及時(shí)處理和分析，將這些信息數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)字化處理，利用信息系統(tǒng)進(jìn)行管理，可使這些信息數(shù)據(jù)的價(jià)值得到充分的體現(xiàn)。

（2）在國家層面充分考慮，為信息數(shù)據(jù)建立有效的全國通用標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范。只有標(biāo)準(zhǔn)通用，才能打破傳統(tǒng)區(qū)域界限，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享和跨行業(yè)跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同，節(jié)約行政成本，真正做到有利于企業(yè)、方便于民眾。

（3）立法部門應(yīng)對(duì)有關(guān)政務(wù)信息數(shù)據(jù)生存的立法，明確各級(jí)政府對(duì)掌握的信息數(shù)據(jù)的責(zé)任與義務(wù)，各位公民合理利用政務(wù)信息數(shù)據(jù)的責(zé)任，依靠公正、嚴(yán)明的法律環(huán)境保證政務(wù)信息數(shù)據(jù)的合理利用。

2.4 培育政務(wù)信息化建設(shè)人才

政務(wù)信息化建設(shè)人才是我國政務(wù)信息建設(shè)中最堅(jiān)強(qiáng)的軟實(shí)力。首先，各級(jí)政府部門應(yīng)在每年的公務(wù)員培訓(xùn)課程中設(shè)立政務(wù)信息化建設(shè)知識(shí)的培訓(xùn)，鼓勵(lì)及引導(dǎo)公務(wù)員加強(qiáng)對(duì)政務(wù)信息化建設(shè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，將政務(wù)信息化建設(shè)知識(shí)以及智慧政府建設(shè)重點(diǎn)引入績(jī)效考評(píng)中，量化考評(píng)指標(biāo)，使得各部門積極培育政務(wù)信息化建設(shè)人才。其次，各高校應(yīng)結(jié)合我國政務(wù)信息化建設(shè)人才的需求實(shí)際，大力培育具有政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等專業(yè)知識(shí)的綜合型人才，為我國政務(wù)信息化建設(shè)輸送技術(shù)人才。

[1]徐繼華，馮啟娜，陳真汝. 智慧政府——大數(shù)據(jù)治國時(shí)代的來臨[M]. 北京：中信出版社，2014.

[2]周民，賈一葦. 推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，創(chuàng)新政府服務(wù)與管理模式[J]. 電子政務(wù)，2016（6）：73-79.

[3]汪玉凱. 用政務(wù)信息化促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[J]. 黨政研究，2018（1）：10-12.

Problems of the Construction of Government Affairs Informatization and Optimization Countermeasures

Li Lu

School of Computer and Electronic Information, Guangxi University, Guangxi Nanning 530000

Government informatization is the inevitable result of the involvement of information technology development in the traditional government governance, and promotes the reform and innovation of government service. The paper fully understands the problems existing in the construction of government informatization, and combined with the status quo of China’s government informatization construction, puts forward the countermeasures to promote the construction of government informatization, which has practical significance for accelerating the pace of government informatization construction.

government informatization; information sharing; business synergy; government service integration

TP399

A