裴 明 王茂泉 夏保成

（中國刑事警察學院治安學系 遼寧 沈陽 110035）

全球范圍內對恐怖主義打擊力度的加大增強了恐怖分子利用槍擊、爆炸等手段制造恐怖襲擊的難度，使得利用簡易化、低成本等手段制造恐怖襲擊的事件不斷增多。近年來，利用民用汽車實施的恐怖撞擊事件呈現(xiàn)出上升趨勢。本文分析了Wikipedia公布的2001～2017年利用民用汽車實施恐怖撞擊的部分案例（經篩選共28起），并以此為基礎為當前嚴峻的反恐形勢提供借鑒之策。

1 利用民用汽車實施恐怖撞擊的現(xiàn)狀分析

恐怖襲擊，即恐怖（襲擊）主體實施的襲擊行為，然其依托的恐怖主義與恐怖主體等界定的差異，使其在國際范圍內的具體表述仍有爭議?；谝延醒芯亢拖嚓P案例可知，恐怖襲擊的一般共性特征，即恐怖襲擊是由恐怖分子、恐怖組織、恐怖團隊等恐怖主體在恐怖主義思想的影響下實施，具有特定或不特定的襲擊目標（集）、時間、地點，運用恐怖手段制造恐怖后果以實現(xiàn)恐怖目的的恐怖行為。有研究從襲擊行為所具有的一般方式與標準樣式出發(fā)，界定和劃分了恐怖襲擊模式[1]33；也有研究聚焦恐怖襲擊手段，如我國公安部反恐怖局發(fā)布的《公民防范恐怖襲擊手冊》（2008）提出了常規(guī)和非常規(guī)兩大類襲擊手段，國際著名反恐數(shù)據(jù)庫START也從具體案例出發(fā)列舉了劫持、槍擊、暗殺、爆炸等多種恐怖襲擊手段。隨著近年來頻發(fā)的恐怖襲擊事件，利用民用汽車實施恐怖撞擊事件已經呈現(xiàn)出不斷增多的態(tài)勢，成為了一種值得關注且獨具特征的恐怖襲擊手段。利用民用汽車實施恐怖撞擊是利用民用汽車實施恐怖襲擊的一種，它與利用民用汽車實施暴力撞擊的違法犯罪行為和交通事故的最大區(qū)別在于實施主體欲實現(xiàn)的恐怖目的符合法律對恐怖主義的界定。暴力撞擊是公民個人駕駛民用汽車進行社會泄憤的違法或犯罪行為，其實施主體的主觀意圖不屬于恐怖主義；交通事故的主觀誘發(fā)因素主要是駕駛員違反規(guī)定、疏忽大意、操作不當?shù)龋黠@區(qū)別于暴恐犯罪。

1.1 事件頻發(fā)且受襲地分散與聚集并存

首先，利用民用汽車實施恐怖撞擊發(fā)生的整體數(shù)量持續(xù)攀升。根據(jù)選自Wikipedia公布的2001～2017年利用民用汽車實施恐怖撞擊的案例（如圖1所示），2001年發(fā)生1起，2014年發(fā)生6起，而2017年全球范圍內則發(fā)生了10起。其次，利用民用汽車實施恐怖撞擊的受襲地在全球范圍內呈現(xiàn)分散狀態(tài)。對受襲地所在大洲進行分析，亞洲和歐洲是遭受民用汽車恐怖撞擊的高發(fā)地區(qū)：北美發(fā)生5起，亞洲發(fā)生11起，而歐洲總數(shù)最多共有12起。誠然，不能因收集和分析案例的有限性而排除其他地域遭受此類恐怖襲擊的現(xiàn)實與可能，所以從這一視角分析，利用民用汽車實施恐怖撞擊事件在全球范圍內呈現(xiàn)出分散狀態(tài)。最后，利用民用汽車實施恐怖撞擊在個別區(qū)域或國家呈集中多發(fā)趨勢。目前英國和法國是遭受恐怖撞擊的主要歐洲國家，耶路撒冷地區(qū)則是亞洲遭受民用汽車恐怖撞擊的主要受襲地之一。

圖1 2001～2017年利用民用汽車實施恐怖撞擊統(tǒng)計

1.2 事件造成的恐怖后果嚴重

首先，人員傷亡慘重。如圖2所示，2001～2017年遭受民用汽車恐怖撞擊死亡的人數(shù)為206人，受傷人數(shù)為1080余人，平均每年因此類襲擊而死亡的人數(shù)約為12人，受傷人數(shù)約為64人。2016年法國尼斯“7·14”事件中，恐怖分子駕駛一輛19噸貨運卡車對正在參加國慶焰火晚會的人群以約50km/h的速度連續(xù)沖軋2公里，并用手槍射擊。整個事件共造成86人死亡和458人受傷，其死亡和受傷人數(shù)目前在此類襲擊事件中最多。

其次，利用民用汽車實施恐怖撞擊的恐怖示范效應明顯。由于用于撞擊的民用汽車等工具日益普及，特別是恐怖撞擊的易實現(xiàn)，使得恐怖襲擊主體具有利用此類襲擊手段實現(xiàn)其恐怖目的、獲取恐怖收益的較大傾向，某次恐怖撞擊的成功實施會對潛在恐怖分子產生較大的恐怖示范效應。

最后，容易引起較大的社會恐慌。民用汽車是群眾生產生活的工具，卻被恐怖分子用以實施恐怖撞擊，在一定程度上擴大了風險源，增加了致災因子，加深了群眾的風險感知，而生活中風險級別的提高會產生較大的社會恐慌。

圖2 2001～2017年利用民用汽車實施恐怖撞擊傷亡人數(shù)統(tǒng)計

1.3 有效防控利用民用汽車實施恐怖撞擊較難

首先，襲擊主體構成多元化。此類恐怖襲擊的主體有策劃、制造和命令恐怖分子實施的恐怖組織，有受控于恐怖組織的實施者或自我完成恐怖化的“獨狼”，亦有通過各種方法組建的恐怖團隊。所以，利用民用汽車制造和實施恐怖撞擊的主體涵蓋了恐怖分子、恐怖團隊及恐怖組織，多元化特征明顯。

其次，襲擊工具多樣化。隨著世界經濟的發(fā)展，民用汽車的普及率在逐漸提升，獲取其作為此類襲擊的主要工具變得更加容易。此外，恐怖分子實施恐怖撞擊時或撞擊后實施的槍擊、砍殺、燃爆等襲擊手段中所用工具的樣式多、來源廣。

最后，受襲目標廣泛存在。人、標志性建筑、關鍵基礎設施等可被恐怖分子利用民用汽車實施撞擊的目標具有廣泛存在性，潛在襲擊主體對恐怖撞擊目標的可選性更強、更隨意，其威脅性更強，由此增加了受襲目標和反恐部門對此類襲擊的防控難度。

2 利用民用汽車實施恐怖撞擊的要素分析

2.1 實施主體

恐怖襲擊主體是指“制造恐怖襲擊的個人、組織或國家。制造恐怖襲擊的個人即恐怖分子，恐怖組織即多名恐怖分子為實施恐怖活動而組成的犯罪組織，當多名恐怖分子受共同的恐怖思想和恐怖利益驅使自發(fā)或受命于恐怖組織以團隊的形式共同制造并實施恐怖襲擊時，其襲擊主體則應界定為恐怖團隊”[1]33。近年來發(fā)生的利用民用汽車制造恐怖撞擊事件中，襲擊者即恐怖分子具有3方面的特征。

（1）襲擊模式特征。從恐怖襲擊模式分析，“獨狼”恐怖分子占比較高?？植酪u擊模式簡言之即恐怖襲擊主體在某一襲擊時間、利用多種襲擊手段對受襲目標（集）采取某種襲擊行動的一般方式，當前使用較為頻繁的襲擊模式主要有獨狼式恐怖襲擊、協(xié)同式恐怖襲擊和團隊式恐怖襲擊等。在近年來頻發(fā)的利用民用汽車實施恐怖撞擊的事件中，獨狼式恐怖襲擊占比較高，在本文分析的案例中共有21起獨狼式恐怖襲擊，占比75%，其原因主要有兩方面：一是利用民用汽車實施恐怖撞擊是獨狼恐怖分子實施恐怖襲擊的重要手段，在危險物品管控較為嚴格的地區(qū)，利用民用汽車實施恐怖撞擊更能實現(xiàn)恐怖分子的恐怖目的；二是從襲擊主體實施襲擊的層面分析，汽車本身的物理性質對恐怖分子駕車實施撞擊具有重要影響，因為既有條件下駕駛汽車的恐怖分子只能是一人。

（2）襲擊者人口特征。一是襲擊者呈現(xiàn)年輕化。在本文整理的案例中，除信息不詳者外，恐怖分子年齡最大值為52，最小值為17，平均值為28，其中17～29歲的恐怖分子占比63%。究其原因，年輕人較容易受到極端思想影響，加之具備良好的身體素質，擁有實施恐怖撞擊的物質和意識條件。二是男性恐怖分子在此類恐怖襲擊中亦占據(jù)主導地位。在本文分析的案例中，男性恐怖分子所占比例遠超女性，且襲擊的主要實施者均為男性，女性恐怖分子僅以共同實施者身份出現(xiàn)。但隨著女性恐怖分子數(shù)量的增多及其運用、駕駛汽車能力的提升，此類襲擊手段產生的模仿效應將會更強。三是襲擊者與受襲地關系密切。分析發(fā)現(xiàn)，襲擊者與受襲地的關系可以從兩個維度進行考量。第一，方式維度，即襲擊者通過出生、工作、求學、生活、避難、移民、潛伏亦或路過等方式與受襲地發(fā)生聯(lián)系，掌握受襲地及其所在國相關情況以實施襲擊。第二，地域關系維度，即襲擊者與受襲地在地域空間上存在某種聯(lián)系，一種是襲擊者是受襲地所在國公民，一種是襲擊者不是受襲地所在國公民，但襲擊者都會通過一定方式進入受襲地實施襲擊。

（3）襲擊者社會特征。一是有計劃地利用民用汽車實施恐怖撞擊的恐怖分子都掌握汽車的駕駛技術。隨著汽車的普及，恐怖分子實現(xiàn)其恐怖目的的條件更加便利化，即恐怖組織掌握大量恐怖資源，可以對恐怖分子進行相應的培訓，亦或招募具有汽車駕駛技術的恐怖分子實施襲擊。普通民眾受極端思想影響而恐怖化后，可通過租賃、劫持、偷盜或利用自有汽車實施襲擊，亦可獨自或組建恐怖團隊駕駛汽車實施恐怖撞擊。二是襲擊者社會身份多元。襲擊者既有在校學生，也有具有博士學位的高學歷社會從業(yè)者，還有普通行業(yè)工人，亦有無業(yè)游民。此外，社會組織對襲擊者的控制力亦不完全：于家庭而言，某些甚至全部成員均受極端思想影響；于社區(qū)而言，不乏有潛在的恐怖分子；于供職組織而言，襲擊者較易利用職業(yè)便利實施攻擊。三是襲擊動機復雜。從案例分析可知，襲擊動機可分為如下幾類：①恐怖撞擊實施者受控或受命于恐怖組織；②恐怖分子自我宣稱效忠恐怖組織；③襲擊者受恐怖思想影響；④恐怖分子具有明確的報復對象或襲擊目標。此外，本文在整理案例的過程中發(fā)現(xiàn)，部分恐怖分子在實施本次襲擊前曾有違法犯罪記錄，部分人員還是相關安全或反恐部門的重點監(jiān)管對象，具有明顯的違法犯罪慣性。

2.2 實施客體

恐怖襲擊客體即受襲目標（集）及其所在地。有研究指出了恐怖襲擊在客體選擇上的一般傾向：一是社會影響大，二是具有實施攻擊的便利性，三是富集具有可攻擊價值之目標或目標集的重要城市[1]34。襲擊主體利用民用汽車實施恐怖撞擊選擇客體時，具有3方面的傾向。

（1）以平民為襲擊目標。平民具有數(shù)量多、易聚集、脆弱性強等特點，對平民實施恐怖撞擊既能造成重大社會影響又兼具攻擊的便利性，所以襲擊主體的恐怖收益較大，已形成較為穩(wěn)定的目標選擇傾向。在此類恐怖襲擊中，受襲的平民可分為3種。一是普通平民，其被襲與襲擊主體的選擇都具有較大的隨機性，如2017年倫敦“3·22”威斯敏斯特橋和橋街南側人行道恐怖撞擊與“6·03”倫敦橋恐怖撞擊都頗具代表性。二是聚集的人群。群眾可以根據(jù)共同的目的在特定的時間、地點自我聚集，也可以根據(jù)一定條件相互聚集，即作為個體的平民被具有集聚人群功能的設施、命令、活動等聚集在一起。如2017年法國尼斯“7·14”事件、2016年德國柏林“12·19”事件等諸多恐怖襲擊事件中，聚集的人群都成為了恐怖分子撞擊的目標。三是特定的平民，即恐怖分子選擇較為具體的平民或其構成的人群作為攻擊目標，特別是在信仰上被恐怖分子視為“異教徒”的人或人群受襲率通常較高，如2017年英國倫敦“6·19”事件中，信教群眾慘成恐怖撞擊的特定目標。

（2）以代表政府的公職人員為襲擊目標。代表政府公權力的公職人員，特別是警察和軍人是打擊恐怖分子的主要力量，相反其也容易成為恐怖分子攻擊的目標。一是軍人容易遭受報復性襲擊。軍隊是國家政權的組成部分，軍人是國家政權的重要象征，對他們的成功襲擊能夠最大程度地實現(xiàn)襲擊主體的恐怖政治目的。在“巴以沖突”中被以色列認定的恐怖襲擊事件里，撞擊軍人以示政治目的的行為具有代表性：2001年以色列“2·14”事件，恐怖分子駕車撞死7名士兵；2008年耶路撒冷地區(qū)“9·22”事件，恐怖分子駕車撞傷多名士兵；2017年耶路撒冷地區(qū)“1·08”事件中，恐怖分子駕車撞擊一群士兵，導致4人死亡10多人受傷。此外，2013年英國倫敦“5·22”事件、2014年加拿大魁北克“10·20”事件、2017年巴黎“6·19”事件及2017年法國勒瓦盧瓦“8·09”事件中，恐怖分子對受襲地軍人的報復性襲擊都較為嚴重。二是襲擊警察亦能對當局造成較大的政治壓力。警察是維護社會穩(wěn)定、保障居民生命安全的主要力量，在預防和打擊恐怖分子的過程中，難免遭受襲擊。2017年倫敦“3·22”和加拿大埃德蒙頓“9·30”等事件中，均有警察在保護公眾安全的過程中被恐怖分子駕車撞擊或刺殺。

（3）在富集具有攻擊價值的環(huán)境實施襲擊。與其他襲擊手段相比，恐怖撞擊具有其實施的獨特環(huán)境。一是受襲區(qū)域能夠行駛汽車，包括正常通行和強行通行兩種情況。正常通行是指受襲環(huán)境較為開闊或可供襲擊者駕駛的汽車通行。案例表明，公共交通樞紐或換乘站及公共交通工具、商業(yè)街、廣場、宗教場所、人行路等軟目標及其所集聚的人群受襲率較高。在設計和使用上，此類區(qū)域具有一定的開放性，即便加強安全防范、降低脆弱性，此類區(qū)域也不能實現(xiàn)完全封閉，這就為恐怖分子駕車強行通行并實施撞擊提供了可乘之機。二是受襲區(qū)域具有一定可撞擊目標。如前所述，一些軟目標容易遭受襲擊，但恐怖分子實施撞擊的核心目標依然是那些目標場所集聚的人或人群。所以，縱使受襲區(qū)域可攻擊的目標種類繁多，人的受襲率一直排在首位。

2.3 實施方法

（1）以撞擊為主襲方法。駕駛民用汽車對受襲目標實施直接撞擊，是恐怖分子利用此類襲擊手段實現(xiàn)其恐怖目的的重要方法，其得以成功運用可從3個視角進行分析。一是根據(jù)汽車撞擊時的前進路線，將其分為直行撞擊和曲線撞擊。直行撞擊是指恐怖分子駕車在一定區(qū)域內高速直行撞擊受襲目標，曲線撞擊是指恐怖分子駕車沿“Z”或“S”等字形對受襲目標實施撞擊。此外，伴隨此類恐怖襲擊的頻發(fā)，兩種前進路線混合使用亦或恐怖分子駕駛汽車沿其他前進路線以實施撞擊的風險依然較高。二是根據(jù)汽車行駛速度和距離，將其分為短距高速撞擊和長距高速撞擊。高速撞擊是恐怖撞擊得以實現(xiàn)的重要前提，汽車的沖擊力通常會隨著其行駛速度的提升而增強。整理案例發(fā)現(xiàn)，恐怖分子駕車的速度通常為幾十公里每小時，但在2017年倫敦“3·22”事件中，汽車速度竟高達122km/h。當汽車的行駛速度與行駛距離在一定的時空范圍內與受襲目標的脆弱性形成耦合，其產生的恐怖撞擊力便會更強。三是根據(jù)撞擊次數(shù)，將其分為終結撞擊和連續(xù)撞擊。終結撞擊是指恐怖分子駕駛汽車對某一個（類）目標實施的一次性恐怖撞擊；連續(xù)撞擊則指恐怖分子駕駛汽車對多個受襲目標實施連續(xù)或追逐的多次恐怖撞擊的行為。

（2）伴襲方法多樣。伴襲方法是指恐怖分子在駕駛汽車實施恐怖撞擊的同時，利用其他形式、工具或手段進行襲擊的方法。常見的伴襲方法主要有以下3種。一是碾壓，即當受襲目標為人時，恐怖分子駕車對其撞擊后再實施碾壓的恐怖行為。當受襲群眾被汽車高速撞擊后，由于慣性等原因通常會倒在汽車可以碾壓的范圍內，被撞擊的疼痛大幅縮短了其免遭碾壓的可反映時間。二是槍擊，即恐怖分子在駕車撞擊人（群）的同時，用槍射擊受襲目標的恐怖行為。2016年法國尼斯“7·14”事件中，恐怖分子駕車以50Km/h的時速對參加活動的人群連續(xù)撞擊碾壓2公里，并同時用7.65mm口徑的手槍射擊，造成大量人員傷亡。三是燃爆，即恐怖分子在駕車撞擊的同時實施燃燒和爆炸等恐怖行為，燃爆的對象既可以是受襲目標，也可以是“自殺式”恐怖襲擊的恐怖分子本身。此外，強力破壞也是恐怖撞擊的一種重要伴襲方法，即恐怖分子對受襲目標撞擊后，用所駕駛的大型車輛特別是工程用車對受襲目標繼續(xù)實施強力破壞的恐怖行為。

（3）次襲方法更具威脅。次襲方法是指恐怖分子在駕車進行恐怖撞擊之后，又利用其他形式、工具或手段進行襲擊的方法，常見的次襲方法主要有3種。一是利用冷兵器襲擊，即恐怖分子駕車實施撞擊后，下（棄）車再用各種冷兵器襲擊周圍或恐怖分子逃逸過程中遇到的受襲目標的恐怖行為。此種方法多以利用各種刀具實施砍殺為主，其所形成的恐怖襲擊力較其他冷兵器更強，因此在近年來發(fā)生的恐怖襲擊事件中也更常見。二是槍擊，與伴襲方法中恐怖分子駕車撞擊同時實施槍擊不同的是，次襲方法中的槍擊則是恐怖分子在實施撞擊后的恐怖行為，多發(fā)生在其逃逸或與警方對峙的過程中。如2016年柏林“12·29”事件中，恐怖分子駕車撞擊了一個圣誕集市的人群，在逃逸途中槍擊了受襲地的警察。三是恐怖逃逸，即恐怖分子實施撞擊后在逃離受襲地的過程中又實施恐怖襲擊的行為。逃逸本身能否作為一種襲擊方法尚存爭議，但恐怖分子在逃逸過程中所攜帶的恐怖主義威脅及其再次制造的恐怖襲擊使得恐怖逃逸不失為一種恐怖行為。特別是恐怖分子在逃逸過程中宣揚恐怖主義、炫耀恐怖收益，以及利用槍擊、劫持、燃爆、砍殺等手段實施恐怖襲擊的行為所產生的直接和間接恐怖威脅，都是其逃逸行為恐怖化的重要力證。

3 利用民用汽車實施恐怖撞擊的原因分析

3.1 民用車輛容易獲取

（1）民用汽車的普及度高。隨著時代的變遷、科技的進步與生產力的提高，汽車這一工業(yè)革命的重要“產物”已在人們生產生活的各個領域普及開來。據(jù)報道，2016年全球汽車產量達9497.66萬輛，美國生產1219.81萬輛，中國生產2811.88萬輛，是全球最大的汽車產銷市場[2]。豐產的汽車用于推動傳統(tǒng)生活樣態(tài)改變的同時，也為恐怖分子實施恐怖撞擊提供了便利。

（2）可用于實施恐怖撞擊的汽車種類多樣。我國國家標準GB/T3730.1-2001從用途、動力裝置、行駛條件、行駛機構4個維度劃分了汽車的9大類型，涵蓋了現(xiàn)有汽車的種類。汽車種類的繁多為恐怖分子實施襲擊提供了多樣化的選擇方案。本文在整理相關案例的過程中對恐怖分子使用過的汽車進行統(tǒng)計，結果如圖3所示：普通乘用車（家庭乘用車、越野等小型汽車）、貨運汽車（廂式貨車、大型運輸車）、大型機械車輛、公共交通與通勤用車均有出現(xiàn)，甚至有恐怖分子在同一次襲擊中使用兩種以上的車型以獲取最大恐怖收益。

（3）獲取用于實施恐怖撞擊汽車的途徑多樣。如圖4所示，恐怖分子可以通過內部途徑和外部途徑獲取用于實施襲擊的汽車。內部途徑是指汽車的所有者或使用者是實施恐怖襲擊的恐怖分子或其受控的恐怖組織，如恐怖分子自己擁有的私家車或其從事非恐怖工作時使用的車輛。如3名恐怖分子分別于2008年7月2日、22日及2014年8月利用工作地的車輛在耶路撒冷地區(qū)制造了3次恐怖撞擊。外部途徑是指恐怖分子或恐怖組織通過租賃、劫持、偷盜等方式獲取用于實施襲擊的汽車的一種途徑。由于使用自己名下的汽車實施恐怖襲擊會被受襲地反恐部門較快掌握相關襲擊情況，近年來利用外部途徑獲取汽車實施恐怖撞擊的事件在逐漸攀升。

圖3 實施恐怖撞擊的汽車類型與數(shù)量

圖4 實施恐怖撞擊的汽車來源與數(shù)量

3.2 民用車輛迷惑性強

（1）民用車輛的基本價值屬性使然。民用汽車從其設計、生產、銷售到使用的整個環(huán)節(jié)都圍繞其民用的基本價值屬性進行，即便其使用價值如其他工具一樣具有可被賦予性。特別是近年來，隨著恐怖主義在全球的傳播與泛濫，民用汽車具有了用于實施恐怖撞擊的高頻率，但出現(xiàn)最多的民用汽車安全記錄也只是交通事故。據(jù)《道路交通運輸安全發(fā)展報告（2017）》顯示，全世界每年有124萬人死于道路交通事故[3]，遠超利用民用汽車實施恐怖襲擊造成的人員傷亡。所以，民用汽車的基本價值屬性決定了其用于恐怖撞擊時具有較強的迷惑性。

（2）安全檢查的空白地帶所致。交通與運輸工具通常不容易被視為危險源，一般情況下，通過對駕駛人員狀態(tài)、車輛狀況、承載情況的安全檢查，安全部門即可判別汽車的風險。但用于實施恐怖撞擊的民用汽車，如果安全部門不掌握其駕駛人員的基本信息和恐怖動機，則會形成安全檢查的空白地帶，給恐怖分子可乘之機，進而使得用于實施恐怖撞擊的民用汽車具有較強的迷惑性和偽裝性。

（3）被襲心理認知誘發(fā)。利用民用汽車實施恐怖撞擊并非近年來新產生的襲擊手段，但由于以往發(fā)生類似襲擊的次數(shù)少，加之個人對民用汽車民用性心理認知的一般慣性，對頻現(xiàn)的襲擊手段關注較多，忽略了這一迷惑性較強的襲擊手段。所以，在通常情況下，受襲地、被襲人群及安全部門難以給予被用于實施恐怖撞擊的民用汽車較多關注，對其缺乏一定的心理認知準備，給恐怖分子以可乘之機。

3.3 民用車輛具有可攻擊性

（1）民用汽車機動性能強?，F(xiàn)代民用汽車具有較強的機動性能，能夠被輕易駕駛在人群聚集的城市里，便于恐怖分子利用其實施撞擊。如圖3所示，公共交通用車是解決城市交通問題的重要工具，在人群密集區(qū)利用率較高；普通乘用車數(shù)量眾多，不僅大量集中在租售市場還為更多的城市人擁有；工程用車是城市建設不可或缺的重要工具；貨運汽車則是城市供給和消費產品的“傳送帶”。這些類型的車輛，由于機動性能優(yōu)異，可以在城市中穿梭而被聚集在城市的人群廣泛利用的同時，被恐怖分子選為實施恐怖撞擊的重要工具。

（2）實施恐怖撞擊的民用汽車查獲與攔截度低。由于民用汽車本身具備的民用價值屬性使其被用于恐怖撞擊時具有較強的迷惑性，導致安全檢查出現(xiàn)信息不對稱式的空白，進而使民用汽車可以被恐怖分子較為輕易地駕駛在人群密集的區(qū)域實施恐怖撞擊。在人車混行的道路上如果沒有分設兩者單獨行駛的障礙物或障礙物攔截功能低，則恐怖分子便可較易地駕車撞擊人群。此外，在商場、景點、交通站、大型活動現(xiàn)場，以及其他人群容易聚集的地點，一般的民用汽車如果沒有得到有效的管控，或被恐怖分子駕駛混入內部，亦或是恐怖分子駕駛一些噸位較大的車輛強行沖撞，則較難對其實施攔截。

（3）民用汽車殺傷力較強。即使隨著科技的進步與發(fā)展，越來越多的新型材質被用于民用汽車的制造過程中，但其仍具有一定的重量，且通常情況下其承載能力越強噸位也越大，高速行駛狀態(tài)下的汽車會產生較強的沖擊力，加之慣性作用，汽車撞向人群后轉化為較強的殺傷力能夠造成大面積人員傷亡。相反的是，民用汽車在為駕駛它的恐怖分子提供一定保護作用的同時，恐怖分子還能在撞擊受襲目標后實施碾壓、槍擊、砍殺、燃爆、恐怖逃逸等襲擊方法與手段，此外還可以滿足恐怖分子駕車直視殺人的恐怖快感。

4 利用民用汽車實施恐怖撞擊的防控策略

4.1 大力防控利用民用汽車實施恐怖撞擊的襲擊主體

（1）有效防控襲擊主體利用不同模式實施恐怖撞擊?？植乐髁x的全球擴散和恐怖襲擊事件的頻發(fā)，催生了獨狼式、協(xié)同式和團隊式等不同恐怖襲擊模式。近年來頻發(fā)的利用民用汽車實施恐怖撞擊的事件中，除獨狼式恐怖襲擊占比較高外，團隊式恐怖襲擊亦有出現(xiàn)，所以在尚未發(fā)現(xiàn)襲擊主體利用協(xié)同式恐怖襲擊實施恐怖撞擊前，構建起有效的反恐模式尤為必要。按照反恐力量配比可以構建主導——協(xié)同——參與的反恐模式，即由國家反恐部門主導整合反恐力量，社會組織協(xié)同配合，全民參與。平時發(fā)揮群眾在反恐排查中的積極作用，關注潛在的恐怖分子，嚴防普通民眾恐怖化；織密社區(qū)防恐網，發(fā)揮社會組織力量，防控恐怖分子建立據(jù)點，阻斷恐怖分子間聚合組建恐怖團隊的一切網絡。戰(zhàn)時由國家反恐部門主導，實現(xiàn)充分的資源配置，根據(jù)不同襲擊模式的特點實施精確打擊。

（2）建立有效防控恐怖分子的反恐信息系統(tǒng)。針對利用民用汽車實施恐怖撞擊的恐怖分子所具有的人口特征和社會特征，反恐部門可以利用大數(shù)據(jù)技術建立反恐信息系統(tǒng)，對各領域安全信息進行采集和分析。一是進行人口信息的分析。反恐部門可結合反恐實際需要構建分析模型，在掌握域內人口基本信息的基礎上，針對實施此類襲擊的恐怖分子具有的年輕化、男性居多、與受襲地關系密切等特征進行有關數(shù)據(jù)分析。二是進行社會特征分析。在人口信息分析的基礎上，對域內人口的社會信息進行有效收集和分析，特別是要對其汽車擁有和駕駛、社會身份與社會網絡以及違法犯罪記錄等信息進行有效地數(shù)據(jù)碰撞和研判。三是設置重點分析對象。反恐實踐工作中，要注重對域內的重點人員、流動人口、利益訴求者的有關安全信息進行關注。

（3）有效監(jiān)控恐怖組織將恐怖撞擊的使用范圍擴大化。一是加強對恐怖組織的物資進行監(jiān)控?？植澜M織相對于獨立的恐怖分子擁有包括民用汽車在內的更多用于恐怖襲擊的物資，受控于恐怖組織的恐怖分子有更多機會利用民用汽車練習和實施恐怖撞擊。所以，在恐怖組織尚存威脅時，要開展廣泛的國際合作密切監(jiān)控恐怖組織擁有的民用汽車數(shù)量，防止更多恐怖分子在恐怖組織學習相關恐怖撞擊方法。二是有效監(jiān)控恐怖組織的招募體系。嚴防恐怖組織建設招募基地、構建招募體系、培養(yǎng)招募人員、實施招募行動，切斷其宣傳利用民用汽車實施恐怖撞擊的媒介，阻斷其示范效應。三是有效監(jiān)控恐怖組織的襲擊傾向。分析案例可知，恐怖組織在某一時段會集中利用能夠獲取較大恐怖收益的手段多次實施恐怖襲擊，利用民用汽車實施恐怖撞擊亦有相關特征，所以要有效監(jiān)控其階段化的襲擊傾向。

4.2 有效防護利用民用汽車實施恐怖撞擊的襲擊客體

（1）有效防護富集恐怖撞擊價值目標的受襲環(huán)境。圍繞恐怖撞擊得以成功實施的必備環(huán)境要素：受襲區(qū)域能夠行駛汽車且具有可撞擊的目標存在，開展相關防控工作，其效果更為理想。一是對具有受襲環(huán)境要素的區(qū)域進行風險評估，在充分掌握其脆弱性的基礎上，制作潛在受襲目標圖以提升防控的有效性和針對性。二是根據(jù)評估結果結合現(xiàn)場實際設置攔截系統(tǒng)。在商業(yè)街（步行街）等僅用于人群聚集的區(qū)域，要在出入口設置固定式攔截設備，防止恐怖分子駕駛民用汽車強行闖入實施恐怖撞擊。在廣場、橋梁、公交站等人車混用的區(qū)域，要建設智能攔截系統(tǒng)，對以超過或突然超過規(guī)定駕駛速度行進的車輛，進行智能判斷其危害性，并以此啟動預設的攔截設備。三是在潛在受襲區(qū)域配置應急資源，建設應急疏散通道和應急避難場所，配備應急處突力量。

（2）有效防護潛在的受襲平民。一是增強普通群眾的安全意識。反恐部門可協(xié)同社區(qū)定期組織有效的防恐教育和反恐演練，使群眾掌握判別出行路線、停留地點、聚集場所等環(huán)境安全的基本方法，提升群眾的安全防范能力。二是加強保護特殊聚集人群的安全。極端恐怖分子實施恐怖撞擊的目標群眾涵蓋了被其視為“異教徒”的人或人群，所以安全部門要對因宗教而聚集的人群及其場所加強防范。三是開發(fā)人工智能預警終端設備，智能研判和預警危險信息，為聚集的人群提供安全保障。

（3）有效提升公職人員的反恐震懾力?！啊恕且磺兴枷氲某休d體，也是分配資源與價值的主體，消滅與自己思想對立、阻礙自己掌握資源的人，就意味著恐怖分子的勝利”[4]。攻擊代表政府公權力的公職人員恐怖分子的政治收益較大，攻擊警察和軍人等反恐力量恐怖分子的恐怖收益才能更高，所以要切實提升公職人員的反恐震懾力。一是增強警惕意識，杜絕因麻痹大意而引發(fā)的不必要受襲。二是有效提升打擊能力，反恐部門要著力研究恐怖撞擊主體、客體、方法、模式等，進而結合本地區(qū)的反恐實際制定相應防控措施和打擊方案。與此同時，要充分保障執(zhí)法主體的執(zhí)法資格，保證其反恐相關措施的充分使用。三是加強對政要的保護力度，根據(jù)世界各國對政要現(xiàn)有的安全保護能力和措施，其遭受恐怖襲擊特別是恐怖撞擊的可能性較低，但政要所在區(qū)域潛在受襲率及其所產生的恐怖政治影響都較高，所以要切實加強對政要的保護力度。

4.3 有效管控利用民用汽車實施恐怖撞擊的襲擊工具

（1）有效管控民用汽車。一是完善民用汽車管理流程。國家目前建設有民用汽車生產、銷售、使用、報廢等相關政策和措施，但在對不具備行駛資格車輛強制報廢后的處理工作方面仍有可完善空間。反恐部門要積極協(xié)同民用車輛管理部門、生產企業(yè)以及使用者完善民用車輛生產——使用——報廢處理監(jiān)管體系。二是有效管控民用汽車租賃市場。在本文整理的案例中，共有9起利用了租借的民用汽車實施恐怖撞擊，在2017年發(fā)生的10起此類襲擊事件中恐怖分子通過租賃方式獲取汽車的就有7起。所以，為防止民用汽車被恐怖分子租賃以實施恐怖撞擊，公安機關要進一步建設和完善民用汽車租賃管理信息系統(tǒng)，推進相關立法建設，實現(xiàn)對汽車租賃人員信息的監(jiān)管和研判。三是探索為民用汽車強制加裝智能防撞系統(tǒng)。安全部門要協(xié)同生產企業(yè)和相關科研機構結合我國交通路況和民用汽車使用實際，積極研發(fā)和探索民用汽車智能防撞系統(tǒng)，當技術成熟時為出廠和既有民用汽車強制加裝智能防撞系統(tǒng)。

（2）有效管控民用汽車駕駛人員。國內目前建設有成熟的民用汽車駕駛資格認證制度，但對具有駕駛汽車資格人員利用民用汽車從事違法犯罪活動特別是實施恐怖撞擊的預防仍存在一定的困境，所以在相關領域要進一步完善治理措施。一是有效防控企事業(yè)單位員工利用內部車輛實施恐怖撞擊。耶路撒冷地區(qū)于2008年和2014年先后發(fā)生3起被當?shù)匕踩块T認定為恐怖襲擊的利用民用車輛實施恐怖撞擊事件，恐怖分子駕駛的汽車均來源于其供職的公司。所以，相關部門要協(xié)同轄區(qū)內各企事業(yè)單位有效防控此類事件的發(fā)生。二是探索汽車非本人駕駛的相關管理政策和技術。2016年德國柏林，2017年瑞典斯德哥爾摩和西班牙巴塞羅那分別發(fā)生了利用民用汽車實施恐怖撞擊事件，三起事件中恐怖分子均駕駛有劫持的汽車。所以，有關部門要積極研究汽車非本人駕駛的管理政策和技術，可以考慮研發(fā)和推廣為民用車輛加裝智能報警系統(tǒng)防止車輛被搶劫、盜竊或外借以實施恐怖撞擊事件的發(fā)生。

（3）有效管控危險物品。一是嚴格管控易燃易爆物品。利用民用汽車實施恐怖撞擊亦有燃爆等伴襲和次襲方法的出現(xiàn)，嚴格管控可引發(fā)燃爆的易燃易爆物品尤為必要。落實好統(tǒng)一的危險物品綜合信息管理平臺的建設和使用，整合危險物品全流程動態(tài)信息，特別是嚴格監(jiān)控易燃易爆物品運輸車輛，嚴防被劫持或盜竊以實施恐怖撞擊和燃爆。二是嚴格管控管制器具。如前所述，恐怖分子利用民用汽車實施恐怖撞擊的過程中會使用槍擊或砍殺等伴襲和次襲的方法，相關部門要嚴防恐怖分子自制槍支伴襲恐怖撞擊。同時以管制刀具的管控為核心，構建管制器具生產流向管理制度，適時、適度、適情探索其購買和使用的現(xiàn)代化管理方法。

5 結語

在世界范圍內利用民用汽車實施恐怖撞擊頻發(fā)的當前，中國面臨利用民用汽車實施恐怖撞擊的風險也在日益增強。一是全球范圍內既有利用民用汽車實施恐怖撞擊事件影響巨大，且在我國具有恐怖示范效應。二是利用民用汽車實施暴力撞擊事件亦有發(fā)生且與恐怖撞擊形式上趨同。2015年安徽天長“9·28”男子暴力撞擊前妻、2018年嫩江縣“4·29”丈夫暴力撞擊妻子、2016年濟南“6·10”女婿暴力撞擊岳父母和2018年蘇州“3·28”岳父暴力撞擊女婿門市等案件表明，我國存在利用民用汽車實施暴力撞擊的違法犯罪行為，除撞擊動機外，其形式上與恐怖撞擊趨同性較強。三是利用民用汽車實施恐怖撞擊的實現(xiàn)條件具備。我國生產、所有、租賃、使用的汽車總量在逐年增加，擁有實施恐怖撞擊的基本工具，且我國人口數(shù)量多，隨著城鎮(zhèn)化率的進一步提高，受襲目標將大規(guī)模存在。特別是ISIS等恐怖組織以集體形式存在的“式微”，恐怖分子借“一帶一路”東移我國的風險增強，增加了潛在的恐怖襲擊主體數(shù)量。所以，有關部門應抓緊開展防控工作，嚴防恐怖襲擊主體將既有的恐怖示范效應在今后具備實現(xiàn)條件的環(huán)境中與多發(fā)的暴力撞擊耦合制造利用民用汽車實施恐怖撞擊的事件[5-6]。