王生

2018年是朝鮮半島局勢(shì)轉(zhuǎn)折之年。從南北雙方以平昌冬奧會(huì)為契機(jī)啟動(dòng)和解進(jìn)程，到朝美領(lǐng)導(dǎo)人新加坡會(huì)晤，政治解決朝核問(wèn)題迎來(lái)重大機(jī)遇。但半島問(wèn)題由來(lái)已久，其實(shí)質(zhì)與核心是安全問(wèn)題，尋本溯源、繞來(lái)繞去，最后還是要回到它的原點(diǎn)，即朝鮮半島冷戰(zhàn)結(jié)構(gòu)的終結(jié)與朝鮮半島和平體制構(gòu)建的問(wèn)題。

冷戰(zhàn)結(jié)束至今已近30年，但在“冷戰(zhàn)活化石和最后遺跡”的朝鮮半島，冷戰(zhàn)結(jié)構(gòu)和冷戰(zhàn)基因尚存。半島依然沒(méi)有走出“冷戰(zhàn)陰霾”，集中體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是朝韓關(guān)系沒(méi)有實(shí)現(xiàn)和解合作；二是美朝、日朝關(guān)系沒(méi)有實(shí)現(xiàn)正常化；三是1953年7月27日簽訂的《朝鮮半島軍事停戰(zhàn)協(xié)定》還沒(méi)轉(zhuǎn)變?yōu)椤冻r半島和平協(xié)定》。這些因素正是朝核問(wèn)題發(fā)展至今遲遲不能得以根本解決的關(guān)鍵“癥結(jié)”。

正是年初朝韓關(guān)系的突破性進(jìn)展，帶動(dòng)了半島局勢(shì)轉(zhuǎn)圜和步入政治解決的正軌。但冰凍三尺非一日之寒，朝核問(wèn)題發(fā)展到今天已變成一個(gè)“極其復(fù)雜的

國(guó)際合作問(wèn)題”，需要平衡解決包括美朝在內(nèi)相關(guān)各方的利益關(guān)切。新加坡朝美峰會(huì)后，雙方仍缺乏“戰(zhàn)略互信”，都想讓對(duì)方先行一步。雖然朝鮮已實(shí)行了一些無(wú)核化措施后，但美國(guó)中期選舉結(jié)束至今，朝美談判和半島無(wú)核化進(jìn)程重新陷入僵局。

不過(guò)，最近陸續(xù)傳來(lái)一些有利于半島局勢(shì)打破僵局的消息。韓美12月21日舉行涉朝工作組第二次會(huì)議，雙方商定，對(duì)韓朝跨境鐵路和公路對(duì)接項(xiàng)目、對(duì)朝韓共同挖掘遺骸以及向朝鮮提供抗流感藥品達(dá)菲給予豁免制裁，向朝鮮提供800萬(wàn)美元人道主義援助也不在制裁范圍內(nèi)。12月24日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普聽取美國(guó)對(duì)朝政策特別代表比根等官員的報(bào)告，隨后在社交媒體上表示工作取得進(jìn)展。更早時(shí)候，特朗普已對(duì)媒體放風(fēng)，說(shuō)他可能在明年一二月份再次與金正恩會(huì)晤。這些消息都讓人對(duì)2019年半

島局勢(shì)走向充滿期待，2019年很可能成為解決朝核問(wèn)題至關(guān)重要的一年。

2019年朝核問(wèn)題破局的關(guān)鍵在于美朝雙方能否圍繞互信問(wèn)題做出政策調(diào)整，在變化中尋求突破。朝鮮需要充分總結(jié)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)，著力于“全力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高民眾生活水平”。當(dāng)然，這首先需要朝方堅(jiān)定地走無(wú)核化路線，在“核清單”與“核查”方面拿出進(jìn)一步的舉措，以彰顯棄核決心和意志，進(jìn)而通過(guò)無(wú)核化促使國(guó)際社會(huì)放寬對(duì)朝經(jīng)濟(jì)制裁，這既有利于朝鮮加入國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，有利于朝核問(wèn)題談判，也符合其他相關(guān)國(guó)家利益并得到認(rèn)同與支持。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，也要充分考量朝鮮的安全利益和訴求，盡快與朝方就無(wú)核化和美朝關(guān)系正?；木唧w步驟達(dá)成共識(shí)，做到政治上的關(guān)系正?；c經(jīng)濟(jì)上的解除制裁相匹配，這才是符合半島客觀實(shí)際和解決朝核問(wèn)題的有效路徑。▲(作者是吉林大學(xué)行政學(xué)院國(guó)際政治系教授、東亞和平研究院副院長(zhǎng))