呂德文

近日，中共中央政治局審議修訂《中國共產(chǎn)黨農村基層組織工作條例》，要求各級黨委尤其是縣級黨委履行抓農村基層黨組織建設的主體責任，為新時代鄉(xiāng)村全面振興提供堅強政治和組織保證。筆者這幾年在基層調研，發(fā)現(xiàn)全國各地的黨委政府在加強農村黨建上作出了非常有意義的探索，但相較于鄉(xiāng)村振興的目標，農村基層黨組織建設還遠遠不夠。具體說來，有幾個問題仍需要理論解答和實踐探索：

首先，誰適合做農村基層黨組織帶頭人？過去相當長一段時間內，各級黨委政府為發(fā)展經(jīng)濟，強調基層黨組織帶領農民致富的功能，傾向于把能人、富人培養(yǎng)為村級組織帶頭人。就我們的調研看，這一做法并不成功。極少有村莊因為“富人治村”而實現(xiàn)了共同富裕，反倒是出現(xiàn)了賄選現(xiàn)象和派系政治蔓延。我們認為，農村基層黨組織的基本功能應該是維持村莊的基本秩序，更好地服務群眾。在廣大中西部地區(qū)農村空心化已經(jīng)是現(xiàn)實的情況下，農村基層黨組織的功

能應該服務于那些常住村莊的中老年人和留守兒童的生產(chǎn)生活需求。在這個意義上，農村基層黨組織的功能定位就是起到上傳下達的作用，將黨和政府的政策與福利有效落實到農戶手中，幫助留守老人和小孩，力所能及地組織留守人口自我服務。這個工作，天然適合于那些留守村莊的“中堅農民”做。

其次，農村基層黨組織要做什么事？就筆者的調研看，在農村稅費改革后，有村干部調侃，“過去收錢不好收，現(xiàn)在給農民發(fā)錢也發(fā)不出去”。本質上，黨的建設核心是讓黨成為社會的細胞，發(fā)揮其聯(lián)系群眾、組織群眾的作用。在農村，基層黨組織要做的最重要的事就是要在村莊空心化的背景下重建共同體。筆者理解，農村人口外流并不可怕。問題在于，如何在人口外流的情況下，重新編織熟人社會網(wǎng)絡，增強村莊凝聚力，讓村莊有集體行動能力。對絕大多數(shù)農村地區(qū)

的基層黨組織而言，最重要的工作確實是通過組織發(fā)育激活村莊的內生動力，讓村莊有活力。

再次，農村基層黨組織如何密切聯(lián)系群眾？這些年來，隨著國家資源大量投入農村，村級組織及村干部的主要工作都投入到了爭取項目、實施項目上去了，失去與農民打交道的動力。一些地方黨委政府出于加強村干部聯(lián)系群眾的目的，要求村干部坐班，并提高了村干部尤其是主干的待遇。未曾預料的是，這反而加劇了村干部職業(yè)化和行政化的趨勢，脫離群眾的現(xiàn)象更為明顯。扭轉這一趨勢的最好做法是，加強村級黨組織的基本保障建設，使之不用眼光向上也有服務群眾的能力。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略本質上是一種新型城鄉(xiāng)關系的重塑，這決定了農村基層黨組織的建設方向。在這個意義上，農村基層黨組織建設的目標就是要為鄉(xiāng)村振興提供政治和組織保障，讓農村成為現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池?！ㄗ髡呤俏錆h大學鄉(xiāng)村治理中心研究員）