賀亮

[摘 要]當(dāng)前我國正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，企業(yè)也正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，而安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制是否健全對(duì)于完善安全監(jiān)管工作具有十分重要的意義。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入中高速穩(wěn)定發(fā)展的時(shí)期，我國需要一套科學(xué)合理的長效監(jiān)管機(jī)制，因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展當(dāng)前社會(huì)上涌現(xiàn)出很多安全生產(chǎn)問題。本文首先分析了安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制運(yùn)行中最為薄弱的環(huán)節(jié)，進(jìn)而提出了建立宏觀調(diào)控監(jiān)管機(jī)制體系的發(fā)展對(duì)策，對(duì)于建立安全監(jiān)管長效機(jī)制具有十分重要的意義。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期;安全生產(chǎn)監(jiān)管;機(jī)制

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.20.047

[中圖分類號(hào)]X922[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2018）20-0-02

0? ? ?引 言

安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制是確保安全監(jiān)管部門協(xié)調(diào)運(yùn)作、有效履行監(jiān)管職能和指導(dǎo)工作落實(shí)的關(guān)鍵，不僅能夠保證安全生產(chǎn)監(jiān)管有效實(shí)施，還能保證政府監(jiān)管部門的任務(wù)能夠得到合理落實(shí)與分配。經(jīng)過多年的摸索和發(fā)展，我國的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作取得了很多成果，監(jiān)管機(jī)制體系基本建立。目前，我國正在全面建設(shè)小康社會(huì)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在不斷調(diào)整，互聯(lián)網(wǎng)金融、運(yùn)輸和采礦業(yè)務(wù)等領(lǐng)域都在不斷壯大，安全生產(chǎn)監(jiān)管體系依然無法滿足生產(chǎn)發(fā)展形勢(shì)的需要，因此建立安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制勢(shì)在必行。

1? ? ?安全監(jiān)管機(jī)制存在的問題

目前，我國的安全生產(chǎn)監(jiān)管水平還不能滿足我國的實(shí)際發(fā)展需要，比如存在安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)分工不夠明確的問題，或者存在部分監(jiān)管工作沒有得到有效落實(shí)，從而會(huì)嚴(yán)重影響監(jiān)管效果，導(dǎo)致監(jiān)管工作難以落實(shí)到位。

1.1? ?安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制不完善

近年來部分地區(qū)逐步建立適合轄區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管的方法機(jī)制，如實(shí)行層級(jí)監(jiān)管機(jī)制、現(xiàn)場指導(dǎo)機(jī)制等，但總體上監(jiān)管方式還處于比較原始的狀態(tài)。如跟著事故跑、缺乏超前預(yù)防措施;表面花俏、應(yīng)付上級(jí)政策、形式主義多;安全監(jiān)管憑經(jīng)驗(yàn)、主觀臆斷等。由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的巨大安全生產(chǎn)壓力，監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制更是難以滿足需要。

1.2? ?基層監(jiān)管機(jī)制比較落后

落實(shí)基層安全生產(chǎn)工作是地區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)好壞的關(guān)鍵，基層安全生產(chǎn)監(jiān)管水平之所以長期低下，是因?yàn)闆]有形成一套行之有效的完善機(jī)制體系。特別是在轉(zhuǎn)型時(shí)期，許多企業(yè)向基層轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致基層地區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法人員少、任務(wù)重，產(chǎn)生監(jiān)管不到位、行為不規(guī)范、方法不合理、工作不重視的現(xiàn)象，從而出現(xiàn)部分單位安全意識(shí)淡薄、責(zé)任心差，安全事故頻繁發(fā)生。

1.3? ?監(jiān)管結(jié)果處置機(jī)制尚未落實(shí)

當(dāng)前條件下不僅要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益，還要注意安全生產(chǎn)，因此要對(duì)安全監(jiān)管結(jié)果進(jìn)行專門評(píng)估分析。監(jiān)管結(jié)果處置機(jī)制尚未落實(shí)，表現(xiàn)在對(duì)于監(jiān)管過程中監(jiān)管人員的表現(xiàn)、企業(yè)單位的安全生產(chǎn)管理狀況沒有明確的分析及處置結(jié)果，或者處罰較輕不能夠引起相關(guān)人員的重視，導(dǎo)致監(jiān)管工作未發(fā)揮出應(yīng)有的成效。

2? ? 政府監(jiān)管宏觀調(diào)控機(jī)制

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，政府是調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全生產(chǎn)關(guān)系的主體，也是監(jiān)管工作實(shí)施的主體，各級(jí)安全監(jiān)管部門根據(jù)上級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)，相互協(xié)調(diào)合作，依據(jù)科學(xué)的監(jiān)管方法和手段實(shí)施監(jiān)管行動(dòng)，是監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制高效運(yùn)行、綜合監(jiān)管有效實(shí)施的保障。

2.1? ?分級(jí)監(jiān)管

分級(jí)監(jiān)管機(jī)制是落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任的有效方法，同時(shí)也可以根據(jù)這些單位之間的危險(xiǎn)程度或者風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行劃分。對(duì)于不同類別的企業(yè)，要采取不同的監(jiān)管層次、監(jiān)管力量配備、監(jiān)管方法。

2.2? ?信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)管

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，安全生產(chǎn)新問題逐漸增多，監(jiān)管難度逐漸加大，信息化技術(shù)及系統(tǒng)在安全監(jiān)管中的應(yīng)用日益重要。信息化系統(tǒng)的使用是安全管理的重要內(nèi)容，也是提高安全監(jiān)管效果的主要方法之一。應(yīng)用信息化技術(shù)可使安全監(jiān)管部門及時(shí)準(zhǔn)確地了解企業(yè)安全生產(chǎn)信息、遠(yuǎn)程監(jiān)控危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)及監(jiān)督指導(dǎo)生產(chǎn)、掌控應(yīng)急資源和人員調(diào)度等，可從根本上提高監(jiān)管效率。一方面，信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)管是使用GIS（地理信息系統(tǒng)），該系統(tǒng)記錄了監(jiān)管區(qū)域企業(yè)、重大危險(xiǎn)源及應(yīng)急救援資源的分布，具有企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息、安全管理機(jī)構(gòu)完善情況及救援隊(duì)伍力量建設(shè)情況等，政府監(jiān)管部門據(jù)此全面掌握區(qū)域安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)情況及進(jìn)行事故應(yīng)急救援。另一方面，信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)管是遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，該系統(tǒng)涵蓋了監(jiān)管區(qū)域企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患、企業(yè)所發(fā)生的事故情況以及安全措施落實(shí)情況等，監(jiān)管人員可據(jù)此制訂監(jiān)管計(jì)劃，通過該系統(tǒng)直接對(duì)區(qū)域企業(yè)進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)督管理，指導(dǎo)安全生產(chǎn)并督促落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施。

2.3? ?安全生產(chǎn)鼓勵(lì)與指導(dǎo)機(jī)制

安全監(jiān)管機(jī)制建立的同時(shí)還應(yīng)建立配套的工作指導(dǎo)保障機(jī)制，在監(jiān)管工作中除了對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和強(qiáng)制管理外，還要對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行鼓勵(lì)和指導(dǎo)。一方面，鼓勵(lì)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，調(diào)動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)的主動(dòng)性和積極性;另一方面，指導(dǎo)企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及安全資源進(jìn)行有效配置。

安全生產(chǎn)指導(dǎo)是監(jiān)管部門對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行宏觀調(diào)控的有效手段，是相對(duì)于強(qiáng)制執(zhí)法的一種柔性管理方法。安全監(jiān)管部門在執(zhí)行監(jiān)管工作的同時(shí)，安排專業(yè)人員指導(dǎo)企業(yè)規(guī)劃安全生產(chǎn)資金投入、使用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、優(yōu)化現(xiàn)有資源配置、建立和培訓(xùn)應(yīng)急隊(duì)伍等，用最少的投入獲取最大的安全效益，直接提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。同時(shí)，安全監(jiān)管部門鼓勵(lì)企業(yè)積極主動(dòng)加強(qiáng)安全管理建設(shè)，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)追求安全效益，使安全生產(chǎn)水平完全配套企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展

3? ? ?基層安全監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制

基層生產(chǎn)單位指的是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管的時(shí)候，將企業(yè)的安全生產(chǎn)放在首位，這也是當(dāng)前企業(yè)開展安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)。目前，我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，城鎮(zhèn)資源十分緊張，很多資源都開始從城市慢慢轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的基層安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制十分不健全，基層監(jiān)管人員也存在監(jiān)管責(zé)任大、權(quán)力小的現(xiàn)象?；鶎影踩a(chǎn)主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)安全生產(chǎn)工作，基層企業(yè)處于安全發(fā)展第一線，是安全監(jiān)管重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。目前，我國正處在安全生產(chǎn)監(jiān)管的重要時(shí)期，企業(yè)需要將大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中，因此在監(jiān)管機(jī)制層面就需要注重一些安全監(jiān)管人員在其中所充當(dāng)?shù)臋?quán)利和責(zé)任大小的問題。

3.1? ?基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系

一個(gè)健全的基層安全生產(chǎn)機(jī)制也是保證基層監(jiān)管機(jī)制能夠正常而且有效運(yùn)行的手段，因此安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管一定要能夠保證逐步轉(zhuǎn)移關(guān)口的方向，保證實(shí)現(xiàn)縱向到底，而且能夠使企業(yè)的基層監(jiān)管從鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道落實(shí)到基層單位，以便能夠迅速建立一個(gè)基層地區(qū)實(shí)際發(fā)展需要的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，比如發(fā)展安全社區(qū)、基層安全管理委員會(huì)等。在進(jìn)行安全生產(chǎn)管理的時(shí)候，要能夠深入企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)督，以便能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些基層管理的死角。

3.2? ?基層監(jiān)管的力量建設(shè)

在保證基層地區(qū)快速發(fā)展的過程中還存在一些問題，比如基層監(jiān)管人員的裝備不能保證監(jiān)管工作正常開展，同時(shí)還存在一些安全生產(chǎn)監(jiān)管設(shè)備落后的現(xiàn)象，因此需要適當(dāng)發(fā)揮基層監(jiān)管機(jī)制的作用。加強(qiáng)基層地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍和人員建設(shè)。健全的監(jiān)管隊(duì)伍培養(yǎng)與建設(shè)機(jī)制是監(jiān)管執(zhí)法高水平和高效率的保障，監(jiān)管力量建設(shè)一方面要擴(kuò)充監(jiān)管人員的數(shù)量和提高監(jiān)管專業(yè)素質(zhì)，另一方面還需要配備先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)。

目前，在基層政府開展安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)工作的過程中，需要根據(jù)各個(gè)安全監(jiān)管局、監(jiān)管所或者一些基層站點(diǎn)，對(duì)各個(gè)安全社區(qū)、村落等進(jìn)行全面管理。同時(shí)，基層政府要將先進(jìn)的監(jiān)管理念、安全專業(yè)知識(shí)和作風(fēng)教育聯(lián)合起來，定期進(jìn)行培訓(xùn)和教育，進(jìn)而保持安全監(jiān)管生產(chǎn)的效力。

3.3? ?基層監(jiān)管方式

安全生產(chǎn)監(jiān)管的關(guān)鍵在于能夠保證執(zhí)行的速度和效率，在開展基層監(jiān)管工作的時(shí)候，一方面要注重采取多個(gè)站點(diǎn)聯(lián)合監(jiān)管的方式，從而能夠保證在監(jiān)管的過程中實(shí)現(xiàn)資源共享、提升工作效率等，另一方面，還需要不斷深入監(jiān)管隊(duì)伍進(jìn)行檢查，以便能夠提升監(jiān)管效果。

4? ? ?結(jié) 語

我國安全生產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制尚不完善，嚴(yán)重影響了安全監(jiān)管工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)與落實(shí)。從3個(gè)主要監(jiān)管機(jī)制問題出發(fā)，建立政府監(jiān)管宏觀調(diào)控機(jī)制、基層高效監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管獎(jiǎng)懲落實(shí)機(jī)制是提高安全監(jiān)管水平、提高監(jiān)管工作效率、完善長效監(jiān)管機(jī)制的重要內(nèi)容。采取分級(jí)監(jiān)管方式、注重信息化監(jiān)管建設(shè)、加強(qiáng)政府安全生產(chǎn)指導(dǎo)是從整體上提高政府監(jiān)管效率的有效途徑。加強(qiáng)基層監(jiān)管力量建設(shè)、建立基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法方式是從根本上提高整體監(jiān)管水平的手段。落實(shí)監(jiān)管獎(jiǎng)懲機(jī)制是對(duì)提高績效的補(bǔ)充，是監(jiān)管行動(dòng)結(jié)束后的必要工作。三方面同時(shí)加強(qiáng)和完善，才能從根本上提高我國安全生產(chǎn)的監(jiān)管水平。

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