近日，美國(guó)政府發(fā)布了新版《國(guó)家反恐戰(zhàn)略》文件。與7年前的上一版本相比，新版《國(guó)家反恐戰(zhàn)略》的字里行間都透露著濃濃的特朗普個(gè)人色彩。報(bào)告通篇高唱“反恐”，但實(shí)質(zhì)上并非專為反恐而發(fā)布，其醉翁之意是將反恐作為維護(hù)地區(qū)霸權(quán)和推行“美國(guó)優(yōu)先”的工具。

聚焦本土，為爭(zhēng)議政策背書

近年來(lái)，中東恐怖主義勢(shì)力的強(qiáng)大溢出效應(yīng)，使得全球各國(guó)都不同程度地受到恐怖分子回流和恐怖主義本土化的雙重威脅。歐洲首當(dāng)其沖成為重災(zāi)區(qū)，美國(guó)也時(shí)常出現(xiàn)險(xiǎn)情，并發(fā)生過(guò)多次小規(guī)?？植酪u擊事件。因此，從表面上看，美國(guó)強(qiáng)調(diào)本土反恐無(wú)可厚非，事實(shí)卻沒(méi)有那么簡(jiǎn)單。

美國(guó)新版《國(guó)家反恐戰(zhàn)略》，其實(shí)是美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》在反恐方面的延伸和細(xì)化，報(bào)告確定了“急劇削弱恐怖分子對(duì)美國(guó)本土、海外重要美國(guó)目標(biāo)發(fā)動(dòng)襲擊的能力；切斷恐怖分子依賴的力量和支持源頭；削弱恐怖分子在美國(guó)本土傳播極端思想、招募人員和煽動(dòng)暴力的能力；確?？植婪肿硬荒塬@取或使用大規(guī)模殺傷性武器及其他先進(jìn)武器；防備和使美國(guó)人在本土免受恐怖襲擊；美國(guó)公共、私營(yíng)部門和外國(guó)伙伴在預(yù)防和打擊恐怖主義方面發(fā)揮更大作用”等六大目標(biāo)。這些目標(biāo)，重點(diǎn)聚焦本土安全，粗看確是為反恐而列，但細(xì)思卻基本都是在為“232f030926565c0d9ca2b238b5c9d7e1美國(guó)優(yōu)先”理念背書。

事實(shí)上，自特朗普上臺(tái)以來(lái)，其所提出的“美國(guó)優(yōu)先”理念一直存在爭(zhēng)議。特朗普推進(jìn)邊境隔離墻建設(shè)、強(qiáng)化入境口岸的安全檢查等政策，以及接連簽署的所謂“難民禁令”“旅游禁令”等一系列歧視性法令，都飽受詬病。面對(duì)國(guó)內(nèi)外此起彼伏的反對(duì)聲音，特朗普雖然表面上滿不在乎，但實(shí)則承受著巨大的輿論壓力。

在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)，以《國(guó)家反恐戰(zhàn)略》文件的形式，強(qiáng)調(diào)恐怖主義對(duì)美國(guó)本土的威脅，顯然能為特朗普的爭(zhēng)議政策開(kāi)脫責(zé)任。按照其邏輯，在“切斷恐怖分子依賴的力量和支持源頭”“削弱恐怖分子在美國(guó)本土傳播極端思想、招募人員和煽動(dòng)暴力的能力”等目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下，之前提出的收緊外來(lái)移民政策，加強(qiáng)邊境控制，都不僅必要，而且十分緊迫。這樣，原來(lái)“政治不正確”的爭(zhēng)議政策，搖身一變成為名正言順的反恐良策。

營(yíng)造氛圍，為打壓伊朗加碼

除了為國(guó)內(nèi)政策背書，美國(guó)還將反恐作為打壓對(duì)手、爭(zhēng)取主動(dòng)的工具。近幾年，中東戰(zhàn)略格局重新洗牌，地區(qū)主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)進(jìn)入白熱化階段。地區(qū)大國(guó)伊朗與美國(guó)的老對(duì)手俄羅斯等國(guó)聯(lián)合起來(lái)，在敘利亞等地與美國(guó)角力。

特朗普上臺(tái)以來(lái)，美伊之間一直口水仗不斷。今年5月，特朗普宣布退出伊核談判，近期又宣布即將啟動(dòng)第二批對(duì)伊制裁措施，要使伊方原油、天然氣和凝析油出口“降至零”。但是，就當(dāng)前形勢(shì)看，上述舉措短時(shí)間內(nèi)都不太可能迫使伊朗屈服。面對(duì)這種僵局，美國(guó)開(kāi)始考慮在“反恐”上做文章就不足為奇了。

在上一版美國(guó)反恐戰(zhàn)略中，全文只提到伊朗1次，而在新版本中，提及伊朗多達(dá)10次，而且一開(kāi)篇就給伊朗扣上“支持恐怖主義的頭號(hào)國(guó)家”的大帽子，將美國(guó)認(rèn)定的中東地區(qū)恐怖組織和恐怖活動(dòng)，比如黎巴嫩真主黨和巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)等的根源，都?xì)w結(jié)到伊朗的“策動(dòng)與支持”之上。

這種公然對(duì)一個(gè)主權(quán)國(guó)家進(jìn)行妖魔化的招數(shù)，美國(guó)已經(jīng)不是第一次使用了，當(dāng)年美國(guó)曾因莫須有的“大規(guī)模殺傷性”武器，對(duì)伊拉克政權(quán)大打出手。在當(dāng)前形勢(shì)下，美國(guó)故伎重演，企圖其實(shí)相當(dāng)明確，就是通過(guò)妖魔化伊朗，為孤立、制裁對(duì)手繼續(xù)尋找借口，形成對(duì)伊關(guān)系進(jìn)退自如的主動(dòng)態(tài)勢(shì)。這樣，進(jìn)可為制裁甚至打擊行動(dòng)提供借口，退可為談判和解增加籌碼，僵持則可借機(jī)鞏固與以色列、沙特等反伊國(guó)家的同盟關(guān)系，攫取政治經(jīng)濟(jì)利益，一舉三得。

塑造環(huán)境，為推行霸權(quán)助力

眾所周知，推行霸權(quán)主義，攫取地緣利益，是美國(guó)外交政策的實(shí)質(zhì)。近年來(lái)，美國(guó)實(shí)力相對(duì)下降，無(wú)法滿足其全球霸權(quán)的需求，美國(guó)不得不放棄此前依靠絕對(duì)軍事實(shí)力、奉行單邊主義的硬干方式，開(kāi)始轉(zhuǎn)向更有技巧的利用全部資源，營(yíng)造有利于己的地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境。美新版《國(guó)家反恐戰(zhàn)略》為此留出了空間。

利用盟友和伙伴的力量，歷來(lái)是美國(guó)塑造國(guó)際環(huán)境、鞏固霸權(quán)地位的重要手段，新版《國(guó)家反恐戰(zhàn)略》中，特別重視伙伴能力的發(fā)揮。與上一版蜻蜓點(diǎn)水的提到伙伴作用相比，新版《國(guó)家反恐戰(zhàn)略》專門抽出一章篇幅進(jìn)行論述，提出了通過(guò)擴(kuò)大伙伴選擇范圍、鼓勵(lì)伙伴加強(qiáng)自身能力、增加反恐信息共享等措施，最終實(shí)現(xiàn)充分發(fā)揮伙伴自身作用，減少對(duì)美依賴的效果。相對(duì)應(yīng)的，在整個(gè)新版《國(guó)家反恐戰(zhàn)略》報(bào)告中，美國(guó)都對(duì)自身在全球反恐斗爭(zhēng)中的責(zé)任閃爍其詞，充分反映了美國(guó)想盡量減少責(zé)任、降低投入，把更多資源用于大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的心理。而被推向反恐一線的“伙伴國(guó)”，不僅要在所謂“反恐”中承擔(dān)更多責(zé)任，還在可能的大國(guó)對(duì)抗中，面臨更大的卷入風(fēng)險(xiǎn)。

新版《國(guó)家反恐戰(zhàn)略》在打擊恐怖主義的策略方面，強(qiáng)調(diào)塑造有利的環(huán)境，特別是思想傳播環(huán)境，從源頭上預(yù)防和制止恐怖主義的發(fā)生和膨脹。這比此前依靠狂轟濫炸、精確獵殺的反恐思路，確實(shí)高明不少，但能否達(dá)成預(yù)期效果，還有待觀察。美國(guó)傳統(tǒng)政治勢(shì)力具有根深蒂固的白人種族和文化優(yōu)越感，今年5月，美國(guó)政府不顧伊斯蘭世界的宗教感情，把美國(guó)駐以色列大使館遷往耶路撒冷，其惡劣影響至今仍在發(fā)酵。從根源上消除恐怖主義土壤，離不開(kāi)與相關(guān)各國(guó)精誠(chéng)合作。然而，這種合作的誠(chéng)意在新版《國(guó)家反恐戰(zhàn)略》中沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。

（摘自10月18日《中國(guó)青年報(bào)》。作者單位：國(guó)防大學(xué)聯(lián)合作戰(zhàn)學(xué)院）