在首都北京天安門廣場的中心，矗立著中國自古以來最大的一座紀念碑——人民英雄紀念碑。2018年5月1日，是人民英雄紀念碑落成揭幕60周年，同一天，《中華人民共和國英雄烈士保護法》施行。在這部法律中，首次明確了人民英雄紀念碑的法律地位并給予專門而全面的保護。

歷史的豐碑 永恒的紀念

在籌備中華人民共和國開國大典時，中央領(lǐng)導人、各界人士和廣大民眾都感到應該建立一座紀念碑，紀念死難的烈士。1949年9月30日，是中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議的最后一天，全體代表議定了要在首都北京的天安門外建立一座紀念碑，并通過了碑文。下午6時，毛澤東率領(lǐng)全體代表來到了天安門廣場，當各代表就位后，周恩來在肅穆的氣氛中代表主席團致辭說：“我們中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議為號召人民紀念死者，鼓舞生者，特決定在中華人民共和國首都北京建立一個為國犧牲的人民英雄紀念碑。現(xiàn)在，1949年9月30日，我們?nèi)w代表在天安門外舉行這個紀念碑的奠基典禮。”周恩來致辭后，全體代表均脫帽靜默致哀。默哀畢，毛澤東宣讀碑文：“三年以來，在人民解放戰(zhàn)爭和人民革命中犧牲的人民英雄們永垂不朽！三十年以來，在人民解放戰(zhàn)爭和人民革命中犧牲的人民英雄們永垂不朽！由此上溯到一千八百四十年，從那時起，為了反對內(nèi)外敵人，爭取民族獨立和人民自由幸福，在歷次斗爭中犧牲的人民英雄們永垂不朽！”典禮最后舉行了奠基儀式，毛澤東和各單位首席代表一一執(zhí)锨鏟土表示對先烈的崇敬。這一時刻永載人民共和國光輝史冊！

從1949年9月30日奠基，1952年8月1日動土興建到1958年4月22日正式竣工、5月1日落成揭幕，人民英雄紀念碑的建立歷時9年。建成后的紀念碑碑基占地面積約為3000平方米，碑高37.94米，用 17000多塊花崗石和漢白玉砌成，由建筑、碑題、碑文、浮雕等部分組成。紀念碑的“建筑”由碑基、碑身、須彌座、臺座、碑頂組成；“碑題”是指毛澤東題寫的“人民英雄永垂不朽”；“碑文”是指毛澤東起草、周恩來題寫的三段文字；“浮雕”是指須彌座束腰部四面鑲嵌著的8幅巨大的漢白玉浮雕和2塊裝飾浮雕，共刻畫人物172個，生動地反映了從鴉片戰(zhàn)爭到解放戰(zhàn)爭中國人民反帝反封建的革命歷史。整座紀念碑莊嚴雄偉，既有民族風格，又有鮮明的時代精神，是新中國具有重大政治意義的獨特建筑物。

人民英雄紀念碑是中華人民共和國成立后第一個由國家興建的大型紀念碑，建成后不到3年即1961年3月4日，就被國務院列為第一批全國重點文物保護單位，位列革命遺址及革命紀念建筑物項，序號為33號，這充分說明了其具有的重要地位和重大的歷史、藝術(shù)、科學價值。

人民英雄紀念碑自建成60年來，每天都有來自全國各地的人們到此瞻仰，表達敬仰及緬懷之情。從1985年抗戰(zhàn)勝利40周年紀念日開始，國家層面開始組織向紀念碑敬獻花籃儀式。2014年十二屆全國人大常委會第十次會議通過關(guān)于設立烈士紀念日的決定后，每年的9月30日都在此舉行黨和國家領(lǐng)導人同首都各界代表向紀念碑敬獻花籃儀式。同時，這里也是國事活動的重要場所，到我國訪問的外國元首、政府首腦通常會按照外交禮儀，向紀念碑敬獻花圈，表達對中國人民英雄的敬意。

不忘初心 奮勇前進

在人類歷史上，不同的國家和民族都修建了許多紀念碑性質(zhì)的建筑物或者構(gòu)筑物，用于紀念在國家獨立或者戰(zhàn)爭中犧牲的英烈。有的國家還通過立法，將一些與歷史上的重大事件或者杰出人物有關(guān)的重要建筑、遺址等確定為國家紀念物。在我國，除文物保護法外，《烈士褒揚條例》《烈士紀念設施保護管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章，對包括人民英雄紀念碑在內(nèi)的烈士紀念設施的保護管理也作出規(guī)定。

黨的十九大指出，“培育和踐行社會主義核心價值觀”“繼承革命文化，發(fā)展社會主義先進文化”“更好構(gòu)筑中國精神、中國價值、中國力量，為人民提供精神指引”。矗立在天安門廣場的人民英雄紀念碑碑文和浮雕，清晰展現(xiàn)了自鴉片戰(zhàn)爭以來中國人民浴血奮斗的艱辛歷程，折射出實現(xiàn)中華民族偉大復興的堅強意志。人民英雄紀念碑是國家開展相關(guān)紀念活動和國事活動的固定場所，也是廣大人民群眾緬懷革命先烈奮斗歷史、表達愛國主義情感的標志性建筑，已成為培育和踐行社會主義核心價值觀、增強中華民族凝聚力和激發(fā)愛國情感的重要載體。習近平總書記曾指出：“中國到了今天，我無時無刻不提醒自己，要有這樣一種歷史感。佇立在天安門廣場的人民英雄紀念碑有一組浮雕，表現(xiàn)的是1840年鴉片戰(zhàn)爭到1949年中國革命勝利的全景圖。我們一方面緬懷先烈，一方面沿著先烈的足跡向前走。我們提出了中國夢，它的最大公約數(shù)就是中華民族偉大復興。”

習近平總書記多次強調(diào)，要用法律來推動核心價值觀建設。目前，我國具有政治代表性的特殊建筑物均在法律中有明確規(guī)定，如天安門城樓作為國徽的圖案，在憲法、國徽法中均有明確規(guī)定；天安門廣場、新華門、人民大會堂等在國旗法、國徽法中也有規(guī)定，但是對于人民英雄紀念碑特殊的地位，卻缺乏明確的專門法律規(guī)定。今年適逢人民英雄紀念碑建成60周年，在英雄烈士保護法中確立人民英雄紀念碑的法律地位并予以全面保護，時機非常合適。

將人民英雄紀念碑入法，不僅僅是背書歷史，更重要的是立足現(xiàn)實并昭示未來，引導人們樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚以愛國主義為核心的民族精神，激勵全國各族人民不忘歷史、不忘初心、繼承先烈的遺志和精神，繼續(xù)朝著實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏偉目標奮勇前進，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

明確法律地位 給予全面保護

2018年4月27日，十三屆全國人大常委會第二次會議全票通過英雄烈士保護法，其中第五條、第七條都直接涉及人民英雄紀念碑，主要內(nèi)容有：

一是明確了人民英雄紀念碑的法律地位。英雄烈士保護法第七條第二款定位了人民英雄紀念碑的地理位置，即“矗立在首都北京天安門廣場”，這不僅是清晰定位了這座紀念碑的地理位置，更與1949年9月30日中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議議定建立紀念碑時的表述相一致。中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議實際上代行全國人民代表大會職權(quán)，會議期間通過了具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，作出關(guān)于中華人民共和國國都、國旗、國歌、紀年4個重要決議，同時議定了建造人民英雄紀念碑，并對建造目的、性質(zhì)、主題和位置都予以明確。因此，英雄烈士保護法的這一規(guī)定，也是對人民英雄紀念碑歷史地位和法定性的再次確認。

二是界定了人民英雄紀念碑的象征意義。關(guān)于人民英雄紀念碑的象征意義，學者曾有不同解讀，有的認為代表國家和人民；有的認為是英烈精神的象征；有的認為是中華民族自強不息，追求民族獨立與解放的精神象征。立法工作機關(guān)認真學習領(lǐng)會黨的十九大報告、習近平總書記重要講話，人民英雄紀念碑的歷史和碑文，憲法序言和設立烈士紀念日的決定，在廣泛征求意見、深入研究論證的基礎(chǔ)上，將人民英雄紀念碑界定為：“是近代以來中國人民和中華民族爭取民族獨立解放、人民自由幸福和國家繁榮富強精神的象征”。這一表述得到了常委會組成人員和社會各界的一致認可。

三是明確了人民英雄紀念碑的作用。從紀念碑的碑文上看，人民英雄似指包括1840年以來至新中國成立前犧牲的人民英雄。但是周恩來在奠基時明確提出，設立紀念碑的目的是“為號召人民紀念死者，鼓舞生者”。這充分體現(xiàn)出建立紀念碑除了紀念死者，更具有繼往開來的意義。從近60年來紀念活動的實踐看，人民英雄紀念碑的作用已大大拓展，成為國家和人民紀念、緬懷為中國人民解放事業(yè)和共和國建設事業(yè)英勇獻身的所有英雄烈士最重要的紀念設施。為此，英雄烈士保護法第七條第二款中規(guī)定，人民英雄紀念碑，“是國家和人民紀念、緬懷英雄烈士的永久性紀念設施”。這里的“永久性”不僅是宣示性的表述，也具有法律屬性。人民英雄紀念碑屬于永久性紀念設施，根據(jù)憲法第十二條規(guī)定，社會主義的公共財產(chǎn)神圣不可侵犯；同時人民英雄紀念碑也是國務院確定的國家一級文物保護單位，根據(jù)文物保護法規(guī)定，人民英雄紀念碑屬于不可移動文物，使用中必須遵守不改變文物原狀的原則，不得損毀、改建、添建或者拆除。

四是明確了人民英雄紀念碑受保護的范圍?？紤]到人民英雄紀念碑特殊的性質(zhì)和象征意義，對于紀念碑的保護不應僅僅停留在其建筑本身的文物保護上，對其延伸出來的名稱、外觀圖形、標志等也應當一并予以保護。參考國旗法、國徽法、商標法的規(guī)定，英雄烈士保護法第七條第三款規(guī)定，人民英雄紀念碑及其名稱、碑題、碑文、浮雕、圖形、標志等受法律保護。需要說明的是，由于相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章對人民英雄紀念碑等紀念設施的保護措施已有規(guī)定，英雄烈士保護法未細化對其特殊的保護措施。

五是將烈士紀念日活動的地點法定化。2014年關(guān)于設立烈士紀念日的決定通過后，國家每年都在人民英雄紀念碑前舉行紀念活動。為此，英雄烈士保護法第五條第一款將國家舉行紀念活動的地點作了明確，規(guī)定每年9月30日為烈士紀念日，國家在首都北京天安門廣場人民英雄紀念碑前舉行紀念儀式，緬懷英雄烈士。（作者為全國人大常委會法工委國家法室副主任）