中國的海洋戰(zhàn)略——建設(shè)海洋強(qiáng)國

戰(zhàn)略（strategy）是“對軍事力量運(yùn)用與建設(shè)全局的籌劃和指導(dǎo)”。毛澤東在《中國革命戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題》中指出，“戰(zhàn)略問題是研究戰(zhàn)爭全局的規(guī)律的東西”，這是具有現(xiàn)代意義的關(guān)于戰(zhàn)略的定義?！吨袊嗣窠夥跑娷娬Z》認(rèn)為，戰(zhàn)略亦稱軍事戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略對戰(zhàn)爭全局的籌劃和指導(dǎo)。在軍事安全領(lǐng)域，戰(zhàn)略與戰(zhàn)爭密切相關(guān)。

戰(zhàn)略的概念也被廣泛運(yùn)用于非軍事領(lǐng)域，以研究重大問題的規(guī)律以及解決問題的策略、方法和藝術(shù)，逐步形成了戰(zhàn)略本意之外更廣泛的含義。戰(zhàn)略概念在海洋領(lǐng)域的應(yīng)用和戰(zhàn)略理念與海洋事務(wù)的結(jié)合，謂之海洋戰(zhàn)略。中國的海洋戰(zhàn)略經(jīng)歷了一個從無到有、從模糊到清晰、從簡單到豐富的發(fā)展過程。

1.新中國海洋戰(zhàn)略的歷史脈絡(luò)

自1949年中華人民共和國政府成立以來，中國的海洋戰(zhàn)略從開始萌芽到迅速發(fā)展，迄今已有較為豐富的內(nèi)涵，呈現(xiàn)出一幅“生存—發(fā)展—強(qiáng)大”的路線圖。

作為海陸復(fù)合型國家，中國在安全方面深受海陸雙重困擾。一方面，中華人民共和國成立之初就面臨著嚴(yán)重的海上安全威脅。據(jù)守臺灣島的國民黨當(dāng)局不斷以各種方式騷擾大陸的東南沿海地帶，以美國為代表的帝國主義國家對新中國實施軍事遏制、經(jīng)濟(jì)封鎖的打壓政策。另一方面，蘇聯(lián)長期構(gòu)成來自中國北部和西北邊疆的現(xiàn)實威脅。特別是20世紀(jì)60年代中蘇交惡之后，漫長的北部邊疆成為中國防務(wù)的重點。塞防重要性的上升導(dǎo)致中國對海洋權(quán)益和島嶼主權(quán)的維護(hù)被迫居于次要地位，部分南海周邊國家借機(jī)大肆侵占中國的島礁、海域和資源。

面對現(xiàn)實的海洋安全威脅，中國海洋戰(zhàn)略的核心是建設(shè)海軍，加強(qiáng)岸防和海防，抵御外敵入侵，保衛(wèi)國家安全。1958年《中華人民共和國政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》，初步建立了基本的領(lǐng)海制度，確定了當(dāng)時并不多見的12海里領(lǐng)海寬度，宣示了對中國大陸及其沿海島嶼，臺灣及其周圍各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他屬于中國的島嶼的領(lǐng)土主權(quán)，一定程度上劃定了中國海洋主權(quán)的范圍，并就臺灣海峽的緊張局勢和日本漁船到中國近海的非法捕撈等侵權(quán)活動進(jìn)行法律上的自衛(wèi)。以底線思維來看待海洋問題，中國海洋戰(zhàn)略的核心關(guān)切是生存，是在惡劣的周邊和國際環(huán)境之下“活下來”。

20世紀(jì)80年代，國際形勢發(fā)生較大變化，“和平與發(fā)展”成為時代主題。在這一時代背景下，中國的海洋戰(zhàn)略也向改革開放、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的角度進(jìn)行重要調(diào)整。彼時中國的海洋戰(zhàn)略思想，一是海洋安全方面的戰(zhàn)略防御，二是經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的對外開放。鄧小平同志指出：“我們的戰(zhàn)略始終是防御，20年后也是戰(zhàn)略防御，包括核潛艇也是戰(zhàn)略防御武器……就是將來現(xiàn)代化了，也還是戰(zhàn)略防御。”他多次提出要“進(jìn)軍海洋，造福人民”；要“發(fā)展海洋事業(yè)，振興國家經(jīng)濟(jì)”；要通過海洋走向世界，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人民生活水平。所謂對外開放，實質(zhì)特征就是向海洋開放，在沿海地區(qū)設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，并且走向深海、大洋和極地，“為人類和平利用南極作出貢獻(xiàn)”。在時機(jī)尚不成熟的歷史條件下，鄧小平提出了“擱置爭議、共同開發(fā)”等緩解海洋爭端的“權(quán)宜之計”。這一時期，中國海洋戰(zhàn)略的核心關(guān)切，除了海洋安全問題，更主要的是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，是開發(fā)海洋資源，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，使中國人民能夠“活得好”。

世界海洋形勢已經(jīng)并且依然在發(fā)生深刻變化，中國所處的海洋政治地理環(huán)境紛繁復(fù)雜，國際和周邊海洋政治、經(jīng)濟(jì)以及安全形勢對中國的影響更多更深更廣。2015年5月國新辦發(fā)布的《中國的軍事戰(zhàn)略》白皮書，強(qiáng)調(diào)“近海防御、遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)”戰(zhàn)略，要求逐步實現(xiàn)近海防御型向近海防御與遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)型綜合轉(zhuǎn)變，構(gòu)建合成、多能高效的海上作戰(zhàn)力量體系。中國的海洋安全環(huán)境已經(jīng)大幅好轉(zhuǎn)。

2.新時代的中國海洋戰(zhàn)略

（1）海洋戰(zhàn)略形成的重大決策

21世紀(jì)，人類進(jìn)入了大規(guī)模開發(fā)利用海洋的時期。海洋在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和對外開放中的作用更加重要，在維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展中的地位更加突出，在國家生態(tài)文明建設(shè)中的角色愈加顯著，在國家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技競爭中的戰(zhàn)略地位也明顯上升。中國既是陸地大國，也是海洋大國，擁有廣泛的海洋戰(zhàn)略利益。

2003年《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》在“海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)”中提出，“逐步把我國建設(shè)成為海洋強(qiáng)國”，這是中國政府在重要的文件中首次提出“海洋強(qiáng)國”。2011年《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確規(guī)定：“我國應(yīng)堅持陸海統(tǒng)籌，制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力?！敝袊伯a(chǎn)黨在第十六次全國代表大會報告中提出“實施海洋開發(fā)，搞好國土資源綜合整治”。十七大報告提出“提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展……海洋等產(chǎn)業(yè)”。十八大報告從戰(zhàn)略高度對海洋事業(yè)發(fā)展作出了全面部署，明確提出要“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國”。

2017年10月，習(xí)近平同志在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告中強(qiáng)調(diào)“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”，樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山的理念”，提出“節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策”。從實施海洋開發(fā)，到發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，再到建設(shè)海洋強(qiáng)國，進(jìn)而加快建設(shè)海洋強(qiáng)國。在中國共產(chǎn)黨的文件中，中國海洋發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵日漸豐富和完善。無論是開發(fā)海洋資源，還是發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，核心要義是為了“建設(shè)海洋強(qiáng)國”。

（2）建設(shè)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略任務(wù)

當(dāng)今世界的海洋強(qiáng)國都是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、海洋科技創(chuàng)新強(qiáng)勁、海洋生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、海防力量強(qiáng)大的海洋大國。中國建設(shè)海洋強(qiáng)國，戰(zhàn)略領(lǐng)域和任務(wù)包括下列幾點：

一要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，提高海洋資源開發(fā)能力，著力推動海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。較高的海洋開發(fā)能力和發(fā)達(dá)的海洋經(jīng)濟(jì)是建設(shè)海洋強(qiáng)國的重要基礎(chǔ)，海洋經(jīng)濟(jì)應(yīng)為國家能源安全、食物安全、水資源安全作出更大貢獻(xiàn)。

二要保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。以管理為手段，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，著力推動海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變。美麗中國離不開美麗海洋?！案粡?qiáng)、民主、文明、和諧、美麗”的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，離不開“碧海藍(lán)天、潔凈沙灘”。

三要大力發(fā)展海洋科技。以科技為先導(dǎo)，發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)，著力推動海洋科技向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變。海洋高新技術(shù)是建設(shè)海洋強(qiáng)國的重要支撐，要依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，努力突破制約海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋生態(tài)保護(hù)的科技瓶頸。

四要建設(shè)強(qiáng)大的海上力量。提高海洋綜合實力是捍衛(wèi)中國的核心利益和維護(hù)國家海洋權(quán)益的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是作為負(fù)責(zé)任大國“維護(hù)國際公平正義”，為世界和地區(qū)和平穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)的底氣所在。以海上力量為保障，推動海洋維權(quán)向統(tǒng)籌兼顧型轉(zhuǎn)變，有效維護(hù)國家海洋權(quán)益?！爸袊鴽Q不會以犧牲別國利益為代價來發(fā)展自己，也決不放棄自己的正當(dāng)權(quán)益，任何人不要幻想讓中國吞下?lián)p害自身利益的苦果。”

建設(shè)海洋強(qiáng)國的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

當(dāng)前，世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展，國際力量對比更趨平衡，和平發(fā)展大勢不可逆轉(zhuǎn)。中國是陸海兼?zhèn)涞拇髧?，正處在建設(shè)海洋強(qiáng)國的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

1.發(fā)展環(huán)境和基礎(chǔ)條件

經(jīng)過近70年的發(fā)展，中國海洋事業(yè)不斷發(fā)展壯大，從1949年之前積貧積弱、一窮二白、有海無防的海洋弱國，逐步發(fā)展成為具有重要國際影響力的海洋大國。從向海圖存到向海開放，從開發(fā)海洋到向海圖強(qiáng)，現(xiàn)在的中國已經(jīng)具備建設(shè)海洋強(qiáng)國的基礎(chǔ)條件，恰逢建設(shè)海洋強(qiáng)國的歷史機(jī)遇。

（1）世界歷史進(jìn)入和平與發(fā)展時代

第二次世界大戰(zhàn)之后，盡管冷戰(zhàn)和冷戰(zhàn)思維依然存在，但海洋強(qiáng)國、海洋大國之間沒有發(fā)生過大規(guī)模戰(zhàn)爭，和平、發(fā)展、合作依然是世界主流，海洋霸權(quán)國家和一般海洋強(qiáng)國競爭與合作并存。先發(fā)國家和后起之秀在海上武裝力量發(fā)展、海洋資源開發(fā)利用、海上通道控制與利用、海洋科學(xué)技術(shù)研發(fā)與利用等領(lǐng)域展開激烈競爭。同時，世界經(jīng)濟(jì)增長乏力、恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，國際社會共同應(yīng)對全球性問題成為大勢所趨，合作成為各國的必然選擇。通過和平模式建設(shè)海洋強(qiáng)國的歷史環(huán)境，是中國建設(shè)海洋強(qiáng)國的國際機(jī)遇。

（2）海洋在中國國家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位日益突顯

中國陸地國土的三分之二屬于西部大高原區(qū)域，生態(tài)環(huán)境脆弱，有效國土面積較小。中國的海洋地理條件先天不利，不能面向開闊的大洋。中國大進(jìn)大出、兩頭在海的外向型海洋經(jīng)濟(jì)格局，高度依賴海上戰(zhàn)略通道，中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展需要“以海撐陸”和“以洋補(bǔ)?！?。中國是瀕臨西北太平洋的沿海大國，海岸線漫長，海島眾多，可主張的管轄海域遼闊，海洋資源豐富。國家管轄海域之外，中國的企業(yè)在太平洋、印度洋獲得了四塊擁有專屬勘探權(quán)和開發(fā)權(quán)的錳結(jié)核、富鈷結(jié)殼和多金屬硫化物礦區(qū)，中國已經(jīng)在南北兩極地區(qū)建立了長城、中山、昆侖、泰山和黃河五個科學(xué)考察站。中國的海洋資源環(huán)境條件持續(xù)向好。

（3）中國的綜合國力快速提升

1992年，中國的海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值只有755.78億元，海洋產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重僅為1.39%。2003年，中國海洋生產(chǎn)總值約1萬多億元。2010年，中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值首超日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，其中離不開海洋的貢獻(xiàn)。從2012年到2016年，中國海洋經(jīng)濟(jì)第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。

據(jù)推算，2020—2030年，中國的綜合國力排序可能上升到世界第四或第三位。海洋綜合管理能力和海洋維權(quán)執(zhí)法能力逐步提升，海洋科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，參與和處理國際海洋事務(wù)的能力不斷提高，海上力量日益壯大。綜合國力的不斷增強(qiáng)為海洋強(qiáng)國建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)，提供了有力支撐。

海洋越來越多地涉及中國的戰(zhàn)略利益，牽動著中國的經(jīng)濟(jì)命脈，影響著中國的安全和社會穩(wěn)定。依海富國，以海強(qiáng)國，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國，對于全面建成小康社會，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，進(jìn)而全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國具有重要意義。

2.可控風(fēng)險和挑戰(zhàn)

（1）海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)

海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局不盡合理，“海岸經(jīng)濟(jì)”仍然是主體，產(chǎn)能過剩和低質(zhì)化并存，海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不穩(wěn)定、比重低。海洋經(jīng)濟(jì)粗放式增長尚未根本轉(zhuǎn)變，海洋資源與生態(tài)環(huán)境約束加劇，科學(xué)利用海洋資源、有效保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的任務(wù)更加艱巨。海洋科技對海洋經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)與支撐能力不足，自主核心技術(shù)缺乏，保障海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的海洋管理體制機(jī)制需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

（2）海洋法律制度有待健全和完善

海洋法律制度是“以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”的重要組成部分。20世紀(jì)80年代以來，中國海洋法制建設(shè)已經(jīng)取得了長足進(jìn)步，中國特色社會主義海洋法律體系基本建立，但還存在薄弱環(huán)節(jié)，海洋法律法規(guī)還有待健全和完善。一是海洋尚未“入憲”，現(xiàn)行憲法中沒有關(guān)于海洋的表述。二是缺乏統(tǒng)領(lǐng)海洋事務(wù)的基本法。三是海洋法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，既有“法律打架”，也有立法空白。四是“運(yùn)用法律手段維護(hù)我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益”的法治思維和國內(nèi)法制儲備不足。凡此種種，不利于發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、維護(hù)海洋權(quán)益，不利于建設(shè)海洋強(qiáng)國，也難以有效對接相關(guān)國際公約賦予我國的權(quán)利和義務(wù)。

（3）維護(hù)海洋權(quán)益形勢嚴(yán)峻

一是長期存在的島礁主權(quán)問題。我國是世界上島嶼主權(quán)爭端較多的國家之一，與多個海上鄰國都存在爭端，有的已經(jīng)導(dǎo)致嚴(yán)峻的輿論圍攻、國際司法的挑戰(zhàn)以及域外國家潛在的軍事威脅。二是復(fù)雜尖銳的海洋劃界問題。我國與周邊8個海上鄰國均需劃定海上邊界。目前只與越南劃定了中越北部灣長約500公里的海界。一些周邊國家提交的200海里外大陸架劃界案，使劃界形勢更加復(fù)雜。三是日趨激烈的海洋資源爭奪。長期以來，中國漁民漁船屢遭有關(guān)國家的襲擾、抓扣，甚至開槍射擊，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。中國在東海正常的油氣開發(fā)作業(yè)不斷遭到干擾，一些南海周邊國家不停地掠奪南海油氣資源。四是嚴(yán)峻的海洋安全挑戰(zhàn)。個別域外大國加強(qiáng)海上軍事測量和偵察的力度，強(qiáng)化地區(qū)同盟關(guān)系，構(gòu)筑對我國的戰(zhàn)略圍堵態(tài)勢。五是亟須拓展的深遠(yuǎn)海戰(zhàn)略利益。公海、國際海底區(qū)域和南北兩極是海洋強(qiáng)國重點關(guān)注的戰(zhàn)略方向，是大國戰(zhàn)略博弈的前沿。在逐鹿“公地”的戰(zhàn)略布局中，中國仍需奮力追趕。六是國際規(guī)則的制定。國際法和國際規(guī)則是國家意志的體現(xiàn)，國際法制度、規(guī)則的形成是國家間博弈的結(jié)果。中國要“積極參與國際規(guī)則制定，推動依法處理涉外經(jīng)濟(jì)、社會事務(wù)，增強(qiáng)我國在國際法律事務(wù)中的話語權(quán)和影響力”。

（摘自《太平洋學(xué)報》2018年第1期，有刪節(jié)，標(biāo)題有改動。作者單位：國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所）