赫璟

9月3日至4日，以“合作共贏，攜手構(gòu)建更加緊密的中非命運共同體”為主題的中非合作論壇北京峰會成功舉行。中國國家主席習(xí)近平的講話，再次向世界昭示中非“攜手共命運、同心促發(fā)展”的堅定決心，宣示中國同國際社會一起走合作共贏道路、構(gòu)建人類命運共同體的理念主張。

一個是世界最大的發(fā)展中國家，一個是發(fā)展中國家最集中的大陸——中國和非洲，雖遠(yuǎn)隔千山萬水，但中非雙方一直是發(fā)展道路上的真誠伙伴。

中非友誼源遠(yuǎn)流長，過去四十年間雙方經(jīng)貿(mào)合作卓有成效。進(jìn)入新世紀(jì)以來，中非經(jīng)貿(mào)合作依然保持良好發(fā)展態(tài)勢。2015年12月，習(xí)近平主席在中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會上倡議實施中非“十大合作計劃”。在全球經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，投資低迷的國際形勢下，中國度厄克艱、信守承諾，全面落實了“十大合作計劃”中一系列經(jīng)貿(mào)舉措，在幫助非洲國家減少貧困和改善民生，加快工業(yè)化、推進(jìn)非洲一體化方面做出了積極貢獻(xiàn)，為非洲實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了有力支持。

當(dāng)前，中非關(guān)系正處于歷史最好時期，雙方有著加強戰(zhàn)略對接和政策協(xié)調(diào)的強烈意愿，中非共建“一帶一路”同非盟《2063年議程》、聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程緊密對接，為雙方合作注入強勁動力。

澄清中非合作兩大“曲解”

中國已連續(xù)9年成為非洲第一大貿(mào)易伙伴國。2017年中非貿(mào)易額達(dá)1700億美元，同比增長14%。今年1月-6月，中非貿(mào)易額達(dá)988億美元，同比增長16%。中國近3年對非洲年均直接投資保持在30億美元左右。中非關(guān)系的高速發(fā)展吸引了全世界的目光，也引來一些對中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系的曲解。

曲解一：中非合作是中國做“虧本買賣”

誠然，中方曾對非洲進(jìn)行過不少鐵路、學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施的援建。但是，現(xiàn)代中非合作形式多樣，援建只占很小比例，投資才是中非合作主流。投資可以達(dá)成主投國和東道國的雙贏，既加速非洲當(dāng)?shù)毓I(yè)化進(jìn)程，也有助于中國的裝備、產(chǎn)品等進(jìn)入非洲。在投資項目的選擇方面，中國也很關(guān)注自身資金安全。每個合作項目都會經(jīng)過嚴(yán)格審核項目，以確保項目效益以及貸款方的償債能力。中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系并非中國不計成本地“撒錢”。

曲解二：中國“一帶一路”造成非洲債務(wù)危機

據(jù)《經(jīng)濟學(xué)人》報道稱，非洲目前整體債務(wù)率為50%。全球大宗商品價格下跌，經(jīng)濟增速放緩惡化了債務(wù)問題，國際貨幣基金組織宣布撒哈拉以南非洲國家正在陷入“債務(wù)危機”。一些西方媒體開始炒作非洲債務(wù)問題，稱“中國貸款加重非洲債務(wù)負(fù)擔(dān)”。印度學(xué)者布拉瑪·切拉尼教授在《中國的債權(quán)帝國主義》一文中直指“一帶一路”重資產(chǎn)項目，聲稱中國以債務(wù)違約為由威逼相關(guān)國家做出讓步，促使中國資本控制東道國資源，甚至導(dǎo)致該國喪失國家主權(quán)。

上述論斷實經(jīng)不起推敲。首先，個別非洲國家的債務(wù)問題是長期積累的結(jié)果，主要不是來源于中國“一帶一路”建設(shè)。有數(shù)據(jù)顯示，在撒哈拉以南非洲國家政府負(fù)債構(gòu)成比例為：38%來自商業(yè)銀行、36%的債務(wù)屬于世界銀行、國際貨幣基金組織等多邊機構(gòu)，還有26%的債務(wù)來源于其他國家政府。中國在“一帶一路”建設(shè)中對非融資債務(wù)數(shù)量不大，只占到26%當(dāng)中的一部分。其次，非洲接受中方貸款是源于自身需要，中國融資促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。眾所周知，任何國家在經(jīng)濟起飛和工業(yè)化初期都會產(chǎn)生巨大的資金需求。關(guān)鍵在于債務(wù)是用于短期輸血還是長期造血金融式貸款？中非債務(wù)是為了解決發(fā)展問題而產(chǎn)生的。事實勝于雄辯，中國對非投融資對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟環(huán)境改善已經(jīng)初見成效。蒙內(nèi)鐵路的建設(shè)為肯尼亞創(chuàng)造了4.6萬個就業(yè)機會，貨物運輸成本下降近80%，沿線區(qū)域經(jīng)濟得到巨大發(fā)展?？梢?，中國對非的投資非但沒有惡化非洲的債務(wù)情況，反而有助于消除貧窮、解決當(dāng)?shù)匕l(fā)展問題。

看清新時代合作共贏之路

“一帶一路”倡議提出以來，中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)入了新的時代。非洲是“一帶一路”倡議的重要伙伴?！啊獛б宦贰眻猿帧斑m應(yīng)非洲自身發(fā)展、不附加任何政治條件、堅持互利共贏”原則，始終“尊重非洲、幫助非洲，義利相兼，以義為先”。目前，“一帶一路”在非洲輻射埃及、肯尼亞、烏干達(dá)、尼日利亞、喀麥隆和南非等20多個國家，達(dá)成39個重大合作項目，涉及鐵路、公路、港口和水電站等17類領(lǐng)域。

新時期，在“一帶一路”倡議的助推下，中非經(jīng)貿(mào)合作正走向高質(zhì)量發(fā)展階段。如何結(jié)合中國自身發(fā)展戰(zhàn)略，對接非洲發(fā)展規(guī)劃，是中非合作的重大問題。

第一，關(guān)注非洲的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

2015年，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會通過了2030年可持續(xù)發(fā)展議程，非洲各國亦制定了綱領(lǐng)性文件《2015年后發(fā)展議程非洲共同立場》。在此背景下，中方發(fā)展戰(zhàn)略須充分考慮非洲地區(qū)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。其中，社會責(zé)任風(fēng)險將成為對非投資的不可忽視風(fēng)險。與歐美國家相比，我國對社會投資責(zé)任的認(rèn)識尚處于初級階段。一些中國企業(yè)在海外投資時不夠重視履行企業(yè)社會責(zé)任。一些西方媒體曾對中國在非投資中存在的“責(zé)任”“可持續(xù)”問題進(jìn)行詬病，甚至以此為由將中國正常投資行為誣名為“新殖民主義”。近年來，中國企業(yè)及政府堅定不移的提升企業(yè)責(zé)任。中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會提出“中非綠色發(fā)展合作計劃”，明確中國將主動承擔(dān)可持續(xù)發(fā)展責(zé)任。在2018年9月3日召開的中非合作論壇北京峰會上，習(xí)近平總書記做出重要講話。他指出未來在推進(jìn)中非“十大合作計劃”基礎(chǔ)上，重點實施“八大行動”。其中，金融、綠色發(fā)展、貿(mào)易和投資便利化、減貧惠民、公共衛(wèi)生、人文合作等計劃均有助于推動非洲包容性增長和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

第二，推動“一帶一路”建設(shè)和非洲《2063議程》的深度對接。

《2063議程》是非盟2015年通過的一份有關(guān)非洲未來發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，其目標(biāo)是在50年內(nèi)建成地區(qū)一體化與和平繁榮的新非洲。盡管該議程為非洲描繪了美好藍(lán)圖，然而現(xiàn)實情況不容樂觀。雖然非洲過去15年來經(jīng)濟增長強勁，人民健康水平和生活水平得以提高，但如今經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入艱難時期，2015、2016年經(jīng)濟增速持續(xù)下降至15年來最低。對大宗商品出口的過度依賴、全球經(jīng)濟不景氣、政治轉(zhuǎn)型出現(xiàn)困難、中東恐怖勢力向南滲透等因素都對非洲發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)。

當(dāng)前非洲在實現(xiàn)可持續(xù)自主發(fā)展方面面臨挑戰(zhàn)，非洲迫切需要在各領(lǐng)域加強包括中國在內(nèi)的國際合作，共同推進(jìn)實現(xiàn)非盟《2063年議程》。中國提出的“一帶一路”倡議同非盟《2063議程》高度契合，中非合作將有力推動這一議程的實現(xiàn)。

目前，非盟已開始落實《非洲聯(lián)盟2063年議程》的第一個十年執(zhí)行計劃。該議程采取以人為本的方針，重點關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和工業(yè)化等領(lǐng)域。該計劃還明確了能有效惠及非洲人民的“旗艦項目”，其中包括建設(shè)一體化高鐵網(wǎng)絡(luò)，非洲電子大學(xué)，大宗商品戰(zhàn)略，非洲大陸自貿(mào)區(qū)，泛非電子網(wǎng)絡(luò)，非洲空中運輸市場等建設(shè)計劃。中國可以在“一帶一路”倡議五通的框架下，發(fā)揮中國優(yōu)勢行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的作用，在高鐵、單一航空運輸市場、非洲自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、電子商務(wù)、人才培養(yǎng)、專家援助等方面與非洲進(jìn)行深入長期的合作。

隨著“一帶一路”與《非洲聯(lián)盟2063年議程》進(jìn)一步對接，中非經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系必將迎來新的發(fā)展階段。

編輯|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net

作者為上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)講師，上海高校智庫國際經(jīng)貿(mào)治理與中國改革開放聯(lián)合研究中心研究員，法國艾克斯-馬賽大學(xué)運輸法中心研究員