陳 冉，任少偉

(1.安徽理工大學 醫(yī)學院，安徽 淮南 232001；2.安徽理工大學 土木建筑學院，安徽 淮南 232001)

習近平總書記強調指出：“要著力推進社會治理系統(tǒng)化、科學化、智能化、專業(yè)化水平，提高預測預警預防各類風險能力?！盵1]社會治理是國家治理的核心內容。高校校園安全風險防控治理體系是社會治理體系的重要組成部分，更是現(xiàn)代大學治理體系的重要內容。高校校園安全管理工作事關廣大師生的人身安全，事關億萬家庭幸福與社會和諧穩(wěn)定。校園應當是最陽光、最安全的地方。然而，現(xiàn)實中由于受各種因素影響，高校安全管理工作還存在相關制度不完善、預防風險機制不健全、意識和能力不強等問題，亟需破解?；凇按蟀踩崩砟顮恳?，探索構建高校學生安全風險防控體系，對于提升高校校園安全風險防控能力和水平，增強高校師生“安全感”和“幸福感”，打造“平安校園”和“和諧校園”具有重要現(xiàn)實價值。

一、“大安全”理念內涵闡釋與核心要義

所謂“大安全”理念就是要堅持系統(tǒng)思維，充分激發(fā)各方面積極性，調動一切可以調動的力量，著力構建全員、全過程、全方位安全風險防控體系，以形成維護安全防控合力。相比較“大安全”理念而言，以往傳統(tǒng)安全理念，往往側重于在現(xiàn)實實踐中暴露的問題，利用安全管控部門采取措施去控制安全，是“小安全”。形象化而言，“小安全”是“眼”，只能“盯”不注重“控”，屬于事后分析處理；而“大安全”是“手”，既能“控”又能“抓”，屬于超前防控，注重安全風險防控工作科學性、預見性、主動性和創(chuàng)造性?！按蟀踩本唧w體現(xiàn)在三個“強化”上：一是強化預警監(jiān)控功能。重點是研判校園安全“潛在風險”和“潛在隱患”，提升預警水平，明確風險等級，做到“腦中有根弦”，提高警惕性；二是強化協(xié)同管控功能。注重動員多元主體積極有序有效參與處置校園安全風險突發(fā)事件，遇“事”往前站、遇“難”往上頂、遇“險”往前沖，做到“心中有條命”,增強守護生命自覺性；三是強化激勵保障功能。激發(fā)校園多元化主體構建校園安全風險防控體系工作內生動力，強化激勵體系，增強師生安全感和獲得感，真正讓“安全執(zhí)念”潛移默化地入腦入心，做到“胸中有桿秤”，提高付諸行動的主動性。

二、高校學生安全風險防控“困境”與“訴求”——基于供給側改革視角

近年來，高校校園安全事故或事件頻發(fā)，使校園安全問題再度升溫。截至二零一七年十一月二十八日，在“百度新聞”中，分別輸入關鍵詞“校園安全”和“大學校園安全事故”，相繼檢索到約二十一萬余篇和十一萬八千余篇相關新聞報道。這龐大而又“刺眼”的數(shù)字，警示我們“校園安全問題”已成為社會關注的“熱點”和“焦點”，校園安全更是攪動著我們的敏感“神經(jīng)”，直擊高校學生安全風險防范工作“痛點”。習近平總書記強調指出：“要著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力?！盵2]高等教育供給側改革是我國全面深化改革的重要一環(huán)，擔負著為經(jīng)濟領域供給側結構性改革輸送更多優(yōu)質創(chuàng)新型人才和提供智力支撐的重任。高等教育供給側結構性改革是一項十分復雜的系統(tǒng)工程。大學作為高等教育供給側結構性改革的主體，在改革中需要有前瞻性的視野和敏銳的洞察力。高校學生安全風險防控體系建設和改進是高?！叭瞬排囵B(yǎng)”供給側改革的重要基礎和根本性前提。問題出題目，改革做文章。教育鏈是需求鏈和供給鏈相結合的，高校學生安全風險防控也存在需求與供給矛盾。準確把握高校學生安全風險防控“供給側結構性矛盾”是破解高校學生安全風險防控工作“困境”和“癥結”的關鍵所在。主要集中體現(xiàn)在：一是高等教育“投入連增”與高校學生安全管理“資源短缺”之間的矛盾。黨的十八大以來，國家財政性教育經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值的比例連續(xù)五年保持在4%以上[3]。然而現(xiàn)實中各高?？陀^存在著高等教育教育經(jīng)費支出的結構“差異”和“失衡”現(xiàn)象，面對經(jīng)費與資源“短缺”和“不足”，高校學生安全風險防控往往“捉襟見肘”和“力不從心”；二是高?！胺忾]控制+粗放低質”式管理與“開放自主+精細高效”型治理之間的矛盾。隨著高校辦學社會化的發(fā)展趨勢，高校不再是“鐵打一塊”和“封閉王國”。高校校園逐漸從“封閉控制式”管理向“開放自主型”治理轉變。社會公眾呼喚校園開放，期待著高校公共資源能夠惠及和滋養(yǎng)更多人。校園開放是大勢所趨，但必須“有度開放”。“大學校園”畢竟不是“社會公園”。盲目開放不無弊端。例如，社會人群魚龍混雜，擾亂教學秩序、學生日常生活被影響、惡性沖突等事件屢見不鮮，給高校學生安全風險防控注入了諸多不安全因素，同時也給高校學生安全風險防控帶來了新挑戰(zhàn)，這迫切要求高校必須由傳統(tǒng)“粗放型低質量”校園安全管控向“精細高效”校園安全風險防控轉型；三是學生“需求多樣化”與安全風險防控“供給缺位”或“供給滯后”之間的矛盾。近年來，面對失控的“校園網(wǎng)貸”和“網(wǎng)絡詐騙”，高校學生安全風險防控顯得如此“蒼白無力”。

黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”[4]大學生對安全幸福大學校園美好生活的向往，就是高校奮斗的目標和方向。矛盾是推動事物發(fā)展的動力和源泉，新時代高校學生安全風險防控工作面臨新形勢新機遇，更蘊涵彰顯著新作為新?lián)?。如何在有限資源供給條件下，立足高校實際，創(chuàng)造性地推進高校學生安全風險防控工作，在“關鍵領域”和“重點環(huán)節(jié)”上取得突破，為培育造就擔當民族復興重任的時代青年學子營造平安、幸?！靶@和諧生態(tài)”無疑考驗著我們的“智慧”，更是我們亟需破解的重要現(xiàn)實課題。

三、高校學生安全風險防控體系建設的“切入點”與“著力點”

(一)“頂天”牽引：立穩(wěn)“戰(zhàn)略思維”筑牢“大安全理念”

思路決定出路，理念決定行動。不謀全局者不足以謀一域，不謀萬世者不足以謀一時。做好新時代高校學生安全風險防控工作必須要樹立“戰(zhàn)略性思維”，筑牢“大安全”理念，不斷增強高校學生安全風險防控的科學性、預見性、主動性和創(chuàng)造性。安全是生命之基，人生出彩之本。青年興則國興，青年強則國強。大學生是國家十分寶貴的人才資源，是祖國的未來和民族的希望。加強和改進高校學生安全風險防控體系建設是一項長期性、基礎性戰(zhàn)略任務，事關黨和國家事業(yè)薪火相傳和后繼有人，事關高等教育人才培養(yǎng)目標實現(xiàn)，事關高校和諧穩(wěn)定和師生根本利益，更是將“新國家安全觀”在高?！奥鋵嵚浼毬湫　钡闹匾緩?。習總書記曾說：“力量不在胳膊上，而在團結上”?！按蟀踩砟睢睜恳聨熒鷧f(xié)同是新時代高校學生安全風險防控體系建設的關鍵環(huán)節(jié)和突破口，安全是一種素養(yǎng)，更是一份責任。引導高校師生樹立“大安全理念”，讓學生自覺“把提升安全素養(yǎng)作為自己成長成才的價值追求”，讓“安全執(zhí)念”像空氣一樣在大學校園無處不在、無時不有，做到“安全沒有上下班、安全沒有寒暑假、師生離校不斷線”。

(二)“立地”布局：聚焦“校本智慧”生成“校園能量”

高校學生安全風險防控主要是針對“學生”群體。高校學生安全風險防控網(wǎng)絡體系應堅持以“學生”為中心，聚焦“校園本土智慧”，找準切入點和著力點，匯聚師生校園安全風險防控協(xié)同能量。一是推進實施校園安全風險防控教育“進教材、進課堂、進頭腦”工作。整合高校優(yōu)勢研究資源，建設“大學生安全風險教育智庫”，組建大學生安全風險教育研究團隊，開發(fā)集成“校本教材”，形成一批專題研究成果。聘請高校安全保衛(wèi)專家、干部或“五老”資源擔任“大學生安全風險教育授課專家”，分專題集中對在校學生進行安全風險防控專業(yè)知識或技能傳授，增強學生“安全風險意識”和“自我防范能力”；二構建“學?！獙W院—班級—宿舍”四級學生安全風險防控網(wǎng)絡體系。試行在班級增設“安全委員”，學生宿舍設“安全信息員”，學生社團或項目團隊靈活專設“流動安全員”，實現(xiàn)“學生在哪里，安全員就在哪里”，讓“安全”不留死角；三是開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+”校園安全風險防控App平臺，繪制“校園安全風險點防控地圖”，形成校園安全風險防控網(wǎng)上“聚合頁”，增強學生安全風險防控工作“黏性”；四是采用“購買服務”方式，開發(fā)大學生校園安全風險防控公益崗位，將“安全風險防控”與學生志愿服務、勤工儉學結合起來，增加“編外力量”，有效緩解校園安全風險防控人力不足問題；五是建立高?！靶@安全風險仿真模擬實驗室”。通過對學生進行潛在安全風險“情景模擬”，讓學生在仿真情境中感受“心靈震撼”和擁有“顛覆性記憶”；六是設立“校園安全日”。每年集中開展校園安全風險防控專題系列活動，布展國內外“校園安全典型事件或案例”，營造“校園安全文化氛圍”，讓“安全成為一種執(zhí)念”在每名師生心中“落地生根”，同時聘請“五老”“學生家長”和“學生”擔任“校園安全監(jiān)督員”，把校園安全風險教育延伸到學生家庭，讓家長主動融入到“學生安全幸福成長培育共同體”。

(三)“接地氣”推進：關切“需求期待”精準把握事、時、勢

高校學生安全風險防控要以促進學生健康成長為著眼點和落腳點，圍繞學生、關照學生、服務學生，做到因事而化、因時而進、因勢而新，切實提高高校學生安全風險防控工作有效性和針對性。高校學生安全風險防控工作要做到“因事而化”，就是要圍繞學生，把握學生“多樣化需求”，堅持解決思想問題與實際問題相結合原則，堅持以生為本，尊重學生主體地位，引導學生把學校安全管理規(guī)章制度“剛性約束”與自我成長“柔性需要”有效耦合起來，主動嵌入學生成長，積極回應學生需求期待，既引導學生在成長社會化過程增強“規(guī)則意識”，又喚醒學生“自主成長”精神渴望，增強學生成長感和獲得感。“明者因時而變，知者隨事而制?！备咝W生安全風險防控工作要做到“因時而進”，就必須準確把握學生成長成才規(guī)律和時代特征。一方面主動聚焦研判學生“潛在風險”或者“潛在困境”，為學生健康成長“規(guī)避風險”。另一方面，善于抓住時機和契機，對學生所遇“安全風險”或“安全事件”要及時跟進處理，增強化解學生“所遇危機”時效性。《史記》有云：“善戰(zhàn)者因其勢而利導之”。做好高校學生安全風險防控工作需要借勢、謀勢、造勢進而實現(xiàn)“因勢而新”。當代青年學生是“網(wǎng)生代”，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)而成長，也深刻影響和塑造著網(wǎng)絡社會。習近平總書記指出：“誰贏得了互聯(lián)網(wǎng)，誰就能贏得青年、贏得未來?！盵5]“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是新時代的顯著特征，時代呼喚“雙創(chuàng)青年”，青年渴望“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。高校學生安全風險防控要主動站位，因勢而動、順勢而為、乘勢而上，為互聯(lián)網(wǎng)時代注入青春力量，為青年成長發(fā)展插上翅膀保駕護航。

四、高校學生安全風險防控體系運行及實現(xiàn)——基于“多維戰(zhàn)略”思考

(一)“聯(lián)席會商+研判預警”機制

高校學生安全風險防控工作應堅持“以防為主、防治結合、綜合治理”原則，重在防控和預警，強化協(xié)同高效治理。高校應主動擔負起構建校園安全風險防控網(wǎng)牽頭責任，積極爭取地方公安、消防、交通、司法、社區(qū)等支持，整合校地、校社資源優(yōu)勢，建立“校園安全風險防控聯(lián)席會商”機制，定期分析高校所在區(qū)域社會安全風險形勢和總結校園安全事故發(fā)生規(guī)律、特點和趨勢，研判校園“潛在風險”和“潛在隱患”，編發(fā)校園安全風險防控通報或簡報，為實現(xiàn)校園安全風險和地方社會治安綜合治理風險有效預警奠定基礎，走出“信息孤島”，實現(xiàn)信息互通互聯(lián)共享，切實解決“想不到”和“管不到”問題。

(二)“排查登記+分級管控”機制

堅持“互聯(lián)網(wǎng)思維”和“地圖思維”，對大學校園環(huán)境，尤其是“重點部位”和“重點環(huán)節(jié)”進行全面排查和“體檢”，繪制出《高校校園安全風險防控分布電子圖》，建立詳實校園安全隱患基礎數(shù)據(jù)檔案，按照“分區(qū)域、分級別、網(wǎng)格化”原則，試行校園安全風險預警辨識分級聚焦機制，定期對紅色、橙色和黃色安全風險進行持續(xù)關注、評估、預警，并深度實施校園安全風險差異化動態(tài)監(jiān)控，將每一處潛在風險控制在可防、可控范圍之內，實現(xiàn)“人防技防融合化”和“防控系統(tǒng)信息化”[6]。

(三)“掛牌督辦+建檔銷號”機制

堅持“整體推進、重點攻破”原則，對于潛在重大安全風險隱患和危險源實行掛牌督辦制度，做到“一個風險一個身份證”和“一個危險源一個檔案”，編制風險防控卡片，建立危險源限期轉化消除過程檔案，并成立校園“重大安全風險防控攻關小組”，集中攻關，細化方案，強化預案。每年對重大校園安全隱患風險進行精準排查和評估，解除安全風險預警的要及時銷號，風險級別已發(fā)生轉化的應及時更新建檔立卡。

(四)“緊情快發(fā)+應急響應”機制

突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重危害，危及學校學生生命、財產(chǎn)安全或影響學校乃至社會穩(wěn)定的緊急事件。有效預防、及時控制和處置高校校園突發(fā)事件，最大限度地減輕和消除突發(fā)事件造成的危害和影響，建立和完善“校園突發(fā)險情快速發(fā)布機制”和“校園突發(fā)事件應急響應機制”至關重要。時間就是生命，緊情就是命令。建立校園突發(fā)險情快速發(fā)布機制和校園突發(fā)事件應急響應機制要按照“應對科學、協(xié)調有力、運行高效”原則和要求，強化頂層設計，完善應對保障體系，精準細化突發(fā)事件應急預案，深化仿真演練成效，確保關鍵時刻“拉得出、沖得上、打得贏”。

(五)“眾創(chuàng)眾評+激勵保障”機制

高校學生安全風險防控工作質量的高低或好壞直接影響著學生的生命安全和健康成長。學生既是安全風險防控主體又是直接受益者。高校安全穩(wěn)定目標考核指標體系中應增加“學生安全感提升或安全滿意度”觀測點。促使高?；鶎訂挝环e極創(chuàng)造條件讓學生更多地直接參與校園安全風險防控工作，使師生在安全風險防控實踐中受教育、增才干和做貢獻。對在校園安全風險防控工作中涌現(xiàn)出的先進集體或個人，應加大加重獎勵力度和幅度，每年召開“全校校園安全風險防控表彰大會”，給予表彰和獎勵，對集體或基層單位授予“校園安全風險防控標兵單位”榮譽稱號，對師生先進個人直接授予“校園最美守護使者”榮譽稱號，并聘為校園安全風險防控教育“客座講師”，直接納入高校學生安全教育師資庫，激發(fā)師生把“安全執(zhí)念”潛移默化地入腦入心，營造良好“安全和諧幸?！毙@生態(tài)，讓高校校園成為最安全、最陽光、最溫暖的青春勝地。