摘 要：電力企業(yè)要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)定不移地實(shí)施現(xiàn)代物資招投標(biāo)管理，保持招標(biāo)管理手段不落伍，促進(jìn)電力企業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。本文論述了電力材料招標(biāo)投標(biāo)管理的實(shí)施方法，探討了電工材料招標(biāo)投標(biāo)管理手段的不斷創(chuàng)新實(shí)踐，希望在未來(lái)工作中對(duì)相關(guān)的電工資料招標(biāo)提供一定的參考和幫助。

關(guān)鍵詞：電力物資；招投標(biāo)管理；管理措施

中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-7344（2018）24-0281-02

引 言

隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾對(duì)電力的需求不斷增加。物資采購(gòu)招標(biāo)制度已成為解決這一問(wèn)題的有效途徑。物資招標(biāo)是一種公開(kāi)招標(biāo)形式，它是以公開(kāi)競(jìng)價(jià)形式將物資采購(gòu)授予最低應(yīng)價(jià)者承包。改革開(kāi)放后，我國(guó)恢復(fù)和發(fā)展了招標(biāo)制度和正式立法。它不僅是實(shí)現(xiàn)公開(kāi)，公平，公正，誠(chéng)實(shí)和誠(chéng)信原則的一種方式，也是反腐敗的重要體系。根據(jù)中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種。公開(kāi)招標(biāo)是指邀請(qǐng)非特定法人或其他組織以招標(biāo)公告方式招標(biāo)；邀請(qǐng)招標(biāo)是指邀請(qǐng)三個(gè)以上具有良好能力和良好信譽(yù)的特定法人或其他組織承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目。

1 電力物資招投標(biāo)管理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題分析

1.1 電力物資招投標(biāo)管理的目標(biāo)不清晰

由于大多數(shù)電力企業(yè)都是在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中采用低成本，忽視了與供應(yīng)商的關(guān)系，制造成本與產(chǎn)品質(zhì)量和壽命的關(guān)系，而沒(méi)有把重點(diǎn)放在建立更成熟的招投標(biāo)市場(chǎng)體系。目前電力物資招投標(biāo)管理的情況已經(jīng)落后于電力制造業(yè)的發(fā)展速度。

1.2 電力物資招投標(biāo)管理問(wèn)題所在

電力物資招標(biāo)管理存在三個(gè)主要問(wèn)題。①電力物資招標(biāo)的管理機(jī)制不完善，招標(biāo)過(guò)程復(fù)雜，步驟多樣化，相關(guān)法律法規(guī)和管理制度跟不上時(shí)代發(fā)展，導(dǎo)致電力招標(biāo)出現(xiàn)不公平競(jìng)爭(zhēng)，甚至評(píng)標(biāo)體系不健全，都阻礙招標(biāo)工作的正常進(jìn)行；②招標(biāo)管理人員的監(jiān)督制度執(zhí)行不力，更多的是監(jiān)督流于形式。一些管理者濫用私權(quán)，秘密和中介機(jī)構(gòu)秘密通風(fēng)謀取私利，不能保證投標(biāo)的公平公正，如果評(píng)標(biāo)管理工作不到位，會(huì)對(duì)招標(biāo)工作有很大的影響；③應(yīng)加強(qiáng)對(duì)電力招標(biāo)管理的監(jiān)督管理。目前，監(jiān)管體系內(nèi)容有限，招標(biāo)過(guò)程中存在的一些問(wèn)題不能得到相應(yīng)的政策，缺乏有效的監(jiān)督措施和手段，信用程度不高。另外，監(jiān)督部門(mén)沒(méi)有采取實(shí)際行動(dòng)，這使得非法分子違法犯罪成為可能，所以有必要從根本上改變投標(biāo)的問(wèn)題和監(jiān)督必須得到有效加強(qiáng)。

1.3 電力物資投招標(biāo)過(guò)程中各類(lèi)參與者的管理不到位

各類(lèi)參與人員在招標(biāo)過(guò)程中的管理主要表現(xiàn)為：①招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范，招標(biāo)機(jī)構(gòu)職工素質(zhì)不合格，投標(biāo)資格和行為不規(guī)范，質(zhì)量和程序不規(guī)范；②供應(yīng)商管理不好，由于供應(yīng)商投標(biāo)文件中相關(guān)信息量巨大，評(píng)標(biāo)過(guò)程中時(shí)間短；③評(píng)標(biāo)委員會(huì)監(jiān)督不到位；④招標(biāo)主管的管理不規(guī)范。

2 改善企業(yè)采購(gòu)招標(biāo)制度的建議

2.1 建立健全規(guī)章制度

企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題制定相應(yīng)的管理辦法，但在制定過(guò)程中，要切實(shí)保證管理制度的實(shí)際操作性，并加強(qiáng)對(duì)制度的管理。建立健全招標(biāo)管理制度，確保其有效實(shí)施，避免實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中存在違法，違規(guī)問(wèn)題。

2.2 招投標(biāo)管理的全面控制體系

為保障投標(biāo)人的權(quán)益，招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程應(yīng)在招標(biāo)部門(mén)綜合監(jiān)控管理范圍內(nèi)。為保證投標(biāo)人的權(quán)益，必須建立良好的投標(biāo)管理機(jī)制，保證產(chǎn)品質(zhì)量，約定時(shí)間和交貨次數(shù)。為了達(dá)到這一目標(biāo)應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：①建立完善的信息反饋體系，確保投標(biāo)人的權(quán)益，并與投標(biāo)人保持密切溝通。收集反饋信息時(shí)，發(fā)現(xiàn)有私密交易時(shí)，必須嚴(yán)懲此類(lèi)行為。嚴(yán)重的案件由公安部門(mén)另行處理。②簽訂管理體系法律合同作為依據(jù)。目的是為了減少爭(zhēng)議的發(fā)生和保護(hù)投標(biāo)人的全面性，合同內(nèi)容必須具體規(guī)范。③為規(guī)范供需雙方的權(quán)益，出現(xiàn)爭(zhēng)議的書(shū)面協(xié)議應(yīng)由雙方簽字。如果雙方在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議，雙方可以按照書(shū)面合同進(jìn)行談判和調(diào)解。調(diào)解無(wú)效的，可根據(jù)中華人民共和國(guó)買(mǎi)賣(mài)合同進(jìn)行相應(yīng)的司法程序。

2.3 對(duì)電力物資招投標(biāo)管理的流程進(jìn)行優(yōu)化

在優(yōu)化電力投標(biāo)管理過(guò)程中，應(yīng)注意以下三點(diǎn)。①有必要根據(jù)技術(shù)要求對(duì)投標(biāo)材料進(jìn)行分類(lèi)和管理，從高技術(shù)到低技術(shù)，從資金數(shù)額的比例大到小，以及材料的重要性，除以上三個(gè)原則以外，能夠發(fā)揮關(guān)鍵作用的高價(jià)值材料必須置于重點(diǎn)管理的范疇。當(dāng)然，招標(biāo)的方式應(yīng)以不同類(lèi)型的材料為依據(jù)，如年度集中招標(biāo)與批次集中招標(biāo)不同，單次招標(biāo)應(yīng)與上述兩種招標(biāo)不同。②為避免招標(biāo)工作過(guò)于盲目或過(guò)于抽象等問(wèn)題，招投標(biāo)材料的規(guī)劃應(yīng)規(guī)范化，必要時(shí)應(yīng)嚴(yán)格要求管理，評(píng)審工作要細(xì)致。招標(biāo)方案必須具備符合電力企業(yè)實(shí)際情況的招標(biāo)條件。另外，招標(biāo)人應(yīng)對(duì)投標(biāo)人資格要求更加嚴(yán)格，提高投標(biāo)人資格預(yù)審力度，并從技術(shù)，聲譽(yù)，經(jīng)濟(jì)狀況等多方面進(jìn)行檢查，選擇信譽(yù)好的投標(biāo)人并有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)規(guī)避和控制招標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。③評(píng)標(biāo)方法應(yīng)采用綜合評(píng)分法。為保證評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的可靠性，應(yīng)綜合評(píng)價(jià)投標(biāo)單位，從投標(biāo)單位的自我保障背景和服務(wù)質(zhì)量承諾、報(bào)價(jià)的計(jì)算等方面的指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)估。

2.4 落實(shí)績(jī)效考核機(jī)制

電力公司應(yīng)建立包括公司招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，公司招標(biāo)管理中心和供電公司物流服務(wù)分中心在內(nèi)的投標(biāo)績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)組織，制定科學(xué)評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估過(guò)程，并采取相應(yīng)的評(píng)估方法來(lái)評(píng)估投標(biāo)績(jī)效的表現(xiàn)。同時(shí)，建立完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制。評(píng)估完成后，在整個(gè)招標(biāo)過(guò)程中發(fā)揮重要作用的部門(mén)和個(gè)人，可以根據(jù)招標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)和部門(mén)的主體，獎(jiǎng)勵(lì)起重要作用的部門(mén)和個(gè)人，給予使企業(yè)受到的經(jīng)濟(jì)損失的部門(mén)和個(gè)人懲罰。

2.5 健全招投標(biāo)管理控制機(jī)制

招標(biāo)部門(mén)要按照招投標(biāo)項(xiàng)目的管理流程，建立健全的招投標(biāo)管控機(jī)制，保障投標(biāo)人的權(quán)益，確保物資按質(zhì)量，數(shù)量，按時(shí)交付。為此，具體措施如下：①建立完善的信息反饋機(jī)制，逐步加強(qiáng)與投標(biāo)人的溝通和聯(lián)系，全面系統(tǒng)地收集相關(guān)反饋信息。一旦發(fā)現(xiàn)有后臺(tái)交易，就必須認(rèn)真對(duì)待各方，必要時(shí)還可以將其轉(zhuǎn)交給司法部門(mén)。②在完善合同管理制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)合同履行責(zé)任的監(jiān)督管理。合同內(nèi)容要規(guī)范，全面，具體。如有需要可聘請(qǐng)資深律師進(jìn)行核查。這樣做可以有效降低發(fā)生合同糾紛的可能性。③做好合同糾紛的調(diào)解工作。一旦供應(yīng)商和買(mǎi)方在執(zhí)行合同時(shí)發(fā)生糾紛，在進(jìn)入仲裁之前可以通過(guò)協(xié)商解決。調(diào)解無(wú)效的，可以依照仲裁法的規(guī)定進(jìn)行仲裁或直接進(jìn)入有關(guān)司法程序。

3 電力物資招投標(biāo)管理的技術(shù)創(chuàng)新

在創(chuàng)新過(guò)程中，為充分體現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)站系統(tǒng)和離線評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的功能，我們只能不斷完善招標(biāo)業(yè)務(wù)流程和工作管理技術(shù)，構(gòu)建電子招標(biāo)管理系統(tǒng)。①電子投標(biāo)管理系統(tǒng)可以保證文件信息的準(zhǔn)確性和可靠性，并且保證其合法性；②電力物資采購(gòu)項(xiàng)目全過(guò)程處于監(jiān)管范圍內(nèi)，整個(gè)過(guò)程更加保密；③引入一些現(xiàn)代電子信息錄入的先進(jìn)方法和技術(shù)。比如“二維碼”，通過(guò)二維碼作為投標(biāo)人提交相關(guān)信息的方法，可以提高信息錄入的效率；④加強(qiáng)公開(kāi)招標(biāo)工作，并對(duì)開(kāi)標(biāo)進(jìn)程進(jìn)行有力控制?？梢栽黾娱_(kāi)標(biāo)的視頻管理系統(tǒng)，讓投標(biāo)人可以把網(wǎng)絡(luò)視為投標(biāo)視頻；⑤開(kāi)啟招標(biāo)查詢系統(tǒng)的功能，讓投標(biāo)人隨時(shí)隨地了解招標(biāo)項(xiàng)目的相關(guān)情況；⑥改進(jìn)和完善中標(biāo)結(jié)果的管理制度，通過(guò)簡(jiǎn)單的步驟，通過(guò)價(jià)目表可以快速校準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)；⑦投標(biāo)人和網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)站互動(dòng)系統(tǒng)的增加，可以使投標(biāo)人能夠更好地通過(guò)本系統(tǒng)進(jìn)行投標(biāo)工作。

4 結(jié)束語(yǔ)

總之，電力公司應(yīng)從自身需要出發(fā)，建立完善的電力物資招投標(biāo)管理制度，積極推進(jìn)投標(biāo)管理公開(kāi)招標(biāo)方式，規(guī)范管理流程，完善擔(dān)保機(jī)制，積極引入電子信息管理技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)過(guò)程的全面監(jiān)督，提高招標(biāo)投標(biāo)管理水平，使招標(biāo)工作更公開(kāi)，公平，公正。

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收稿日期：2018-7-24