摘 要：良好的建設(shè)管理質(zhì)量不僅可以達(dá)到治河、防洪、排水的目的，而且對(duì)維護(hù)河流的健康、促進(jìn)河流的生態(tài)平衡也有重要作用。深化水利行政主管部門(mén)對(duì)河道管理和養(yǎng)護(hù)的認(rèn)識(shí)，完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高管理者綜合素質(zhì)，提高河道管理質(zhì)量，確保工作順利進(jìn)行。本文闡述了為保持河流健康而加強(qiáng)河道管理的總體規(guī)劃，并以榆林市榆陽(yáng)區(qū)的榆溪河為例，分析了陜西省榆林市在流域管理中存在的問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題提出了一些改進(jìn)建議，希望對(duì)我國(guó)河流管理的發(fā)展有所幫助。

關(guān)鍵詞：河道管理；榆溪河；維護(hù)河流健康；建設(shè)管理

中圖分類(lèi)號(hào)：TV85 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-7344（2018）27-0157-02

1 引 言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展且伴隨著工業(yè)化的發(fā)展，河流的健康承受能力也面臨著更大的挑戰(zhàn)。在一些程度上對(duì)河流的生態(tài)系統(tǒng)造成了挑戰(zhàn)，不可避免的出現(xiàn)了或大或小的環(huán)境問(wèn)題，比如河流的污染問(wèn)題導(dǎo)致的水質(zhì)變差，由于垃圾的堆積造成的河流通道受阻等等。在河流的管理上，出現(xiàn)了一些未經(jīng)水利部門(mén)批準(zhǔn)的涉河工程項(xiàng)目進(jìn)行非法建設(shè)、導(dǎo)致堤防破壞，而且造成護(hù)岸、涉河涉水工程的設(shè)計(jì)功能不能充分發(fā)揮，嚴(yán)重威脅著沿河的生命財(cái)產(chǎn)安全，因此河流管理的難度更加困難，這成為社會(huì)文明進(jìn)步的枷鎖。以陜西省榆林市的榆溪河為例，榆溪河貫穿榆林城區(qū)，它不僅對(duì)榆林的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用，而且對(duì)西部地區(qū)的順利發(fā)展也起著至關(guān)重要的作用。但目前，榆溪河面臨著水資源污染、水資源短缺、泥沙淤積、水土流失等嚴(yán)重問(wèn)題，制約著該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。如今榆林市政府開(kāi)始更加重視榆溪河河歷管理，這為榆溪河的健康發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，但仍存在一系列管理問(wèn)題。

2 維護(hù)河流健康的總體思路

為了加強(qiáng)對(duì)河流的管理保持河流的健康，有必要建立正確的整體思維。在水利部門(mén)的管理和維護(hù)工作中，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，從全過(guò)程、充分、管理的角度，對(duì)河道維護(hù)工作進(jìn)行全方位的關(guān)注。同時(shí)，河流防洪的保證，防止水浸功能同時(shí)，必須加入的渠道管理和維護(hù)環(huán)境保護(hù)的概念，通過(guò)科技和合理布局，確保河的生態(tài)平衡，從而實(shí)現(xiàn)人與自然的可持續(xù)發(fā)展。

3 當(dāng)前河道管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題

3.1 各水利行政部門(mén)應(yīng)更加注重河道管理

水利行政管理部門(mén)需要更加重視管理和維護(hù)工作，這是確保河道管理和維護(hù)工作有效實(shí)施的關(guān)鍵。榆林市河道水利行政主管部門(mén)在管理時(shí)，需要按照國(guó)家制定的有關(guān)供水，防洪指揮和河道防御管理和實(shí)施方案的有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管理并且保證工程安全。但現(xiàn)在榆林在渠道管理方面，目前我國(guó)水利管理部門(mén)的一些領(lǐng)域?qū)拥谰S護(hù)知識(shí)的管理還不夠，沒(méi)有引起足夠的重視，導(dǎo)致沒(méi)有有效的渠道管理，而且河流管理維修專(zhuān)業(yè)部門(mén)較少，導(dǎo)致河道管理維護(hù)不系統(tǒng)。

3.2 管理法律制度不完善

目前我國(guó)河流管理和養(yǎng)護(hù)的規(guī)章制度不健全，給河道的管理和養(yǎng)護(hù)帶來(lái)了很大的困難。當(dāng)前河流管理和維護(hù)的法律依據(jù)主要是《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等，但在實(shí)際工作發(fā)現(xiàn)水之國(guó)家法律與地方法規(guī)，與其他部門(mén)法律如礦產(chǎn)資源管理法律等有沖突地方，也帶來(lái)了巨大的法律障礙，阻礙實(shí)際河流的管理工作。與此同時(shí)，河流中相應(yīng)的采砂規(guī)劃不科學(xué)，由于系統(tǒng)不完善，無(wú)法明確規(guī)定相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任，再加上河流的長(zhǎng)期破壞，埋下了水源和防洪的隱患。此外，榆林本地實(shí)際是采砂管理缺乏專(zhuān)業(yè)的管理隊(duì)伍，管理經(jīng)費(fèi)不足，實(shí)際工作部門(mén)協(xié)作不夠，致使非法采砂取締困難。

3.3 榆溪河污染問(wèn)題比較堪憂

目前，榆溪河河沿岸的居民和工廠并不十分重視環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，一些人隨意排放生活污水、人畜糞便和工業(yè)廢水，造成榆溪河河流域生態(tài)環(huán)境的惡化。目前，圍繞榆溪河河流域開(kāi)發(fā)的企業(yè)，長(zhǎng)期投入低、污染高、消耗高的發(fā)展模式，企業(yè)的用水量和排量都非常大，尤其是煤礦廢水、化工廠等污染企業(yè)，這些企業(yè)排放污水處理進(jìn)入榆溪河，導(dǎo)致河流被嚴(yán)重地污染。

3.4 河道管理手段待提升

在榆溪河的管理中，可以看出管理范圍廣，任務(wù)重，河流沿線人口密集，因此需要更多的人來(lái)管理這條河流。但榆陽(yáng)區(qū)的河道管理沒(méi)有專(zhuān)門(mén)部門(mén)，由防汛辦代管，人員不足，經(jīng)費(fèi)缺乏不以足夠涵蓋管道管理的各個(gè)方面，而目前，在進(jìn)行河道治理維護(hù)，河道“三亂”執(zhí)法巡查，缺乏專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法車(chē)輛，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，完全沒(méi)有執(zhí)法補(bǔ)助，使人們的工作積極性不高。

3.5 河道不合理建筑和非法采砂活動(dòng)頻繁

榆林經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人口的增長(zhǎng)，政府和主管部門(mén)作出了巨大的努力控制違法建設(shè)和河道非法采砂，除此外一些合法的涉河項(xiàng)目由于未經(jīng)水利部門(mén)審查同意就建設(shè)了，不符合河道防洪要求，帶來(lái)一些河道規(guī)劃管理的難題，也影響了榆溪河的穩(wěn)定和行洪能力。由于榆林今年來(lái)的高速發(fā)展，城市建設(shè)對(duì)建筑用砂的需要，加上榆溪河富含你啥，導(dǎo)致榆溪河上非法采砂屢禁不止，非法采砂者，破壞了河提安全，來(lái)拉砂的車(chē)輛常會(huì)捎帶垃圾傾倒在河岸附近，嚴(yán)重影響了河道衛(wèi)生環(huán)境。

4 加強(qiáng)河道管理的方法和措施

4.1 創(chuàng)新河流管理機(jī)制，全面推行河長(zhǎng)制工作

近年來(lái)河長(zhǎng)制工作在全國(guó)范圍內(nèi)推行，河長(zhǎng)制可以說(shuō)是河流管理的一個(gè)重大創(chuàng)舉。抓住河流管理的重點(diǎn)和要害，由各級(jí)政府一把手擔(dān)任本區(qū)域內(nèi)河流的河長(zhǎng)，有效的提高了河流管理的政治高度。同時(shí)由一把手河長(zhǎng)來(lái)協(xié)調(diào)各部門(mén)，全社會(huì)共同參與到河道建設(shè)管理中來(lái)，效果和意義都是非凡的。榆林近兩年在河長(zhǎng)制工作的推行過(guò)程中成績(jī)顯著，所有流域面積50km2以上的河流都設(shè)立河長(zhǎng)，有縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)河長(zhǎng)，大家各負(fù)其責(zé)，共同建設(shè)維護(hù)好河道環(huán)境。

4.2 全面提升對(duì)河流治理工作的關(guān)注程度

相應(yīng)的管理部門(mén)應(yīng)該將河流治理和維護(hù)河流健康當(dāng)作自己工作中的重中之重，加深對(duì)其責(zé)任的重視程度。在付諸行動(dòng)的過(guò)程中，以科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)，以自身過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)知識(shí)作為動(dòng)力，綜合地考慮治理河流的特性和作用。同時(shí)，有必要建立健全的管理組織和部門(mén)，進(jìn)行實(shí)際的管理工作，落實(shí)各自相應(yīng)的管理責(zé)任，不能出現(xiàn)崗位失責(zé)的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，對(duì)相應(yīng)管理范圍的進(jìn)行明確劃分，輔之以嚴(yán)格審批工作的監(jiān)督和調(diào)控，確保河道維護(hù)工作的高效運(yùn)行。

4.3 提高相關(guān)人員整體素質(zhì)

在江河管理和維護(hù)工作中，水利部門(mén)要提高管理人員的整體素質(zhì)，確保河流管理和維護(hù)工作的順利開(kāi)展。特別是當(dāng)前的河流管理工作對(duì)生態(tài)平衡和環(huán)境保護(hù)提出了更高的要求，這使得管理者的工作更加困難。水利管理部門(mén)要做好管理人員的培訓(xùn)工作，對(duì)管理人員的職業(yè)道德和專(zhuān)業(yè)技能進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，確保河道管理和維護(hù)工作的質(zhì)量。

4.4 科學(xué)規(guī)劃構(gòu)建榆溪河生態(tài)景觀體系

榆溪河生態(tài)景觀體系的建設(shè)應(yīng)具體問(wèn)題具體分析并進(jìn)行科學(xué)完備地規(guī)劃。在確保安全的前提下研究的防洪、基于知識(shí)和保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)，保護(hù)濕地的建設(shè)和重要支流交匯區(qū)域和城市的綜合管理部分是重點(diǎn)，在榆溪河水資源充足的條件下，河道景觀可以憑借河流的自然形態(tài)為基石，以河流形態(tài)的多樣性為條件來(lái)保護(hù)和構(gòu)建河流的結(jié)構(gòu)，最終保證河流功能的多樣性，同時(shí)要推動(dòng)榆溪河沿岸的水土保持林的建設(shè)、建設(shè)一個(gè)集多元功能為于一體的綠色走廊。

5 結(jié)束語(yǔ)

河流是萬(wàn)物的起源，是建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，相關(guān)部門(mén)務(wù)必要加強(qiáng)對(duì)河流的管理，推進(jìn)人與自然的和諧可持續(xù)發(fā)展。因此，在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展理念的過(guò)程中，在實(shí)際工作中，水利管理部門(mén)應(yīng)加深對(duì)河道管理和養(yǎng)護(hù)工作的認(rèn)識(shí)，積極解決當(dāng)前河道管理中存在的問(wèn)題，完善相關(guān)法律法規(guī)。加強(qiáng)監(jiān)督，提高管理人員綜合素質(zhì)，切實(shí)提高河道管理和養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量，全面提高河流健康活力構(gòu)建和諧社會(huì)。

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收稿日期：2018-8-12

作者簡(jiǎn)介：樊小永（1981-），男，陜西榆林人，水利助理工程師，水利水電工程本科，主要從事防汛抗旱，河道管理工作。