摘 要：隨著1999年高校擴(kuò)招，高校畢業(yè)生人數(shù)快速增長，為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，緩解就業(yè)壓力，國家出臺(tái)了一系列就業(yè)政策。在本文筆者對(duì)我國高校畢業(yè)生就業(yè)政策進(jìn)行梳理，通過“有-無”對(duì)比分析法，對(duì)畢業(yè)生就業(yè)政策進(jìn)行了評(píng)析。

關(guān)鍵詞：高校畢業(yè)生；就業(yè)政策；評(píng)析

中圖分類號(hào)：G647.38 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-7344（2018）33-0375-01

1 大學(xué)生就業(yè)政策簡介

建國以來，我國大學(xué)生就業(yè)政策從1949～1988年國家統(tǒng)一分配到1989～1999年向市場導(dǎo)向過渡，逐步實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生與用人單位間的雙向選擇，2000年以來畢業(yè)生分配主要以市場導(dǎo)向?yàn)橹鱗1]。隨著1999年高校擴(kuò)招，大學(xué)生就業(yè)難問題日益凸顯。

筆者對(duì)1998～2015年的就業(yè)政策進(jìn)行了梳理，從政策文本得知，1998和1999年我國高校畢業(yè)生就業(yè)已經(jīng)不再是統(tǒng)一分配，而是逐步向市場過渡，實(shí)行靈活就業(yè)；2000年開始使人才市場在實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生就業(yè)的過程中起作用，2003年鼓勵(lì)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，在“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”政策方針的指導(dǎo)下完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策。

2 大學(xué)生就業(yè)政策效果分析指標(biāo)

通過政策評(píng)估，可判斷政策的預(yù)期效果[2]。筆者采用“有-無”對(duì)比分析方法，即在政策執(zhí)行前后對(duì)有政策和無政策進(jìn)行對(duì)比，確定政策效果。本文采用定性和定量指標(biāo)來評(píng)估大學(xué)生就業(yè)政策，全面真實(shí)地反映政策效果。

就定性指標(biāo)而言，選取國內(nèi)學(xué)者陳振明的五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)、效益標(biāo)準(zhǔn)、效率標(biāo)準(zhǔn)、公正標(biāo)準(zhǔn)和政策回應(yīng)度。就定量指標(biāo)而言，結(jié)合有關(guān)研究，以就業(yè)數(shù)量和就業(yè)質(zhì)量來檢測(cè)政策效果。①通過就業(yè)率和失業(yè)率來反映就業(yè)數(shù)量，這是“公認(rèn)的評(píng)估就業(yè)政策效果的核心指標(biāo)”。②通過對(duì)就業(yè)人口的地區(qū)分布、產(chǎn)業(yè)分布、就業(yè)彈性系數(shù)等進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，以考察就業(yè)質(zhì)量。

3 大學(xué)生就業(yè)政策效果分析

我國大學(xué)生就業(yè)政策在一定程度上緩解了大學(xué)生就業(yè)壓力，但也存在一些政策設(shè)計(jì)和執(zhí)行上的不足。

3.1 大學(xué)生就業(yè)政策取得了一定成效

3.1.1 緩解大學(xué)生就業(yè)壓力

筆者整理麥可思研究院發(fā)布的2001～2013年畢業(yè)生人數(shù)、待業(yè)人數(shù)、畢業(yè)人數(shù)年增長率和就業(yè)率等數(shù)據(jù)，得出圖1。

可見，雖然1999年以來畢業(yè)人數(shù)快速增長，就業(yè)壓力越來越大，但我國就業(yè)率相對(duì)一直較平穩(wěn)，2001～2006年畢業(yè)人數(shù)增長最快，但就業(yè)率卻逐年升高；2008年金融危機(jī)對(duì)就業(yè)率影響不算大；2010～2012年就業(yè)率持續(xù)上升到頂峰，2013年有所下降，這與我國經(jīng)濟(jì)增速放緩及畢業(yè)生人數(shù)上漲有關(guān)，但2013年就業(yè)率也仍保持在70%以上。

根據(jù)“有-無”對(duì)比分析方法，在政策實(shí)施前后，畢業(yè)人數(shù)增長較快，畢業(yè)生就業(yè)率雖有所浮動(dòng)，受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響較大，但政策在不同的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下仍發(fā)揮了良好的作用，使畢業(yè)生就業(yè)率維持在一個(gè)較平穩(wěn)的水平。可見就業(yè)政策在緩解大學(xué)生就業(yè)壓力，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展方面起到了顯著的作用。

3.1.2 改變了傳統(tǒng)就業(yè)觀念，拓寬了大學(xué)生就業(yè)選擇范圍

2000年以來畢業(yè)生就業(yè)主要由市場調(diào)節(jié)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，進(jìn)入民營企業(yè)、去西部就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的學(xué)生越來越多。北京大學(xué)就業(yè)學(xué)生中41.52%的人選擇民營企業(yè)。中國人民大學(xué)2014屆畢業(yè)生赴西部基層就業(yè)人數(shù)有所增長。2013屆畢業(yè)生就業(yè)最多的是民營企業(yè)，創(chuàng)業(yè)比例有所提高。

根據(jù)“有-無”對(duì)比分析方法，在就業(yè)政策實(shí)施之前，整個(gè)社會(huì)的就業(yè)觀念都較傳統(tǒng)，但是新的就業(yè)政策出臺(tái)以后，畢業(yè)生逐漸轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，就業(yè)選擇范圍越來越廣。

3.2 大學(xué)生就業(yè)政策在實(shí)施中存在不足

3.2.1 就業(yè)質(zhì)量有待提高

解決大學(xué)生就業(yè)問題，不能片面追求就業(yè)數(shù)量，更要重視就業(yè)質(zhì)量，但現(xiàn)行大學(xué)生就業(yè)政策卻一直重在治標(biāo)而非治本。

（1）就業(yè)彈性系數(shù)小。就業(yè)彈性系數(shù)指經(jīng)濟(jì)增長1%所能帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)的增長數(shù)量。2008年以來，我國GDP增長一直較快，但對(duì)就業(yè)增長的促進(jìn)作用并不明顯，尤其是第二、三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力能力不夠，亟待擴(kuò)大就業(yè)容量。

（2）人才分布不均衡。在西部和農(nóng)村地區(qū)畢業(yè)生供給嚴(yán)重不足，但在某些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)則嚴(yán)重過剩。2013年畢業(yè)生在就業(yè)地區(qū)中京津滬占12.8%，東部占46.0%，中部占22.2%，西部只占19.0%。在就業(yè)地點(diǎn)中省會(huì)城市或直轄市占52.6%，地級(jí)市占33.4%，縣級(jí)市或縣城占11.2%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)占2.2%，農(nóng)村占0.5%。

3.2.2 其他方面的不足

（1）政策執(zhí)行存在偏差，政策回應(yīng)度不高。2002年國家鼓勵(lì)畢業(yè)生到基層及非公有制單位就業(yè)，2003年鼓勵(lì)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，但效果不大。如2013年高校畢業(yè)生在國家機(jī)關(guān)和國有單位就業(yè)的占比39.9%，可見就業(yè)政策執(zhí)行存在偏差，政策回應(yīng)度不高。

（2）畢業(yè)生就業(yè)率仍有待提高。從前文初次就業(yè)率可見畢業(yè)生就業(yè)率不算高，2010～2013年大學(xué)生在畢業(yè)半年后的平均就業(yè)率未達(dá)到90%。這意味著我國有近一成的大學(xué)生在畢業(yè)半年后仍未就業(yè)，因畢業(yè)生人數(shù)基數(shù)較大，就業(yè)率雖有所升高，但未就業(yè)人數(shù)仍較為龐大，有待進(jìn)一步提高。

4 結(jié) 語

本文根據(jù)“有-無”對(duì)比分析法，得出我國就業(yè)政策實(shí)施后取得了一定成效，但是仍存在很多不足之處需要改進(jìn)，比如我國還需建立完整的畢業(yè)生就業(yè)法律保障體系，改進(jìn)戶籍制度，消除就業(yè)選擇中的性別歧視、教育背景歧視等。因而在政策實(shí)施過程中需進(jìn)行調(diào)整，才能使政策發(fā)揮更好的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]費(fèi)章娟.從政府包辦到市場主導(dǎo)——中國大學(xué)生就業(yè)政策的變遷分析[J].池州學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，22（1）：117～119.

[2]謝 明.公共政策導(dǎo)論（第二版）[M].北京：中國人民大學(xué)出版，2007.

收稿日期：2018-10-13