摘 要：截至2017年7月31日，重慶檢修公司運行維護±800kV特高壓直流輸電線路3條、長676km；500kV輸電線路52條、長3400km。另根據(jù)“五大”改革輸電線路的巡視職責劃分，還負責330條7089km 220kV輸電線路的監(jiān)督性巡視工作，線路遍布重慶“一圈兩翼”所有區(qū)縣。近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展及線路走廊基礎設施建設，危及電力設施安全的情況屢屢發(fā)生，同時隨著法制的逐步健全，人名群眾的維權意識日漸增強，電力企業(yè)開展電力設施保護工作面臨的法律糾紛和法律風險逐年增大。重慶檢修公司結(jié)合多年來在電力設施保護工作中積累的經(jīng)驗，形成電力設施保護“勤、審、演”三步工作法，在保障輸變電設施安全穩(wěn)定運行的同時對外樹立了良好的央企形象。

中圖分類號：TM73 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）35-0027-02

1 工作目標

以《電力法》、《電力設施保護條例及實施細則》為依據(jù)，《架空輸電線路運行規(guī)程》為標準，國網(wǎng)公司《提升電力設施保護工作規(guī)范化水平指導意見》為指引，健全電力設施保護工作機制，狠抓外力隱患過程管控，查找內(nèi)部管理漏洞，強化電力設施保護工作的組織管控能力；以案說法，加強一線班組人員對外力隱患危險點的辨識和處置能力；實施外力隱患信息采集、信息報送、現(xiàn)場查勘、安全防控、協(xié)調(diào)處理、檔案管理、現(xiàn)場監(jiān)控、隱患閉環(huán)的全過程監(jiān)督，降低企業(yè)在電力設施保護過程中承擔的法律風險。

2 主要做法

開展電力設施防外破工作，要求一線人員具有防范法律風險的意識、嚴格貫規(guī)的習慣，做到勤宣傳、勤到現(xiàn)場、勤收資、勤匯報；養(yǎng)成嚴謹細致的工作作風，審現(xiàn)場管控措施是否到位、處置流程是否規(guī)范、引用法律法規(guī)及規(guī)程是否準確；在屬地政府召開專題協(xié)調(diào)會前內(nèi)部成立正反方進行推演，準備充分，引導會議向有利于我方的方向發(fā)展。

2.1 做好“四勤”，打牢外力隱患后續(xù)處置基礎

2.1.1 勤宣傳，創(chuàng)造處置外力隱患的前提條件

①抓好防外力的事前防范，積極開展入戶、田間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集市、學校、政府等形式的電力設施保護日常宣傳工作，并根據(jù)受眾和區(qū)域的不同發(fā)放喜聞樂見的宣傳品。②對存在外力隱患的施工場所，嚴格履行安全告知義務，發(fā)放《電力設施保護區(qū)安全隱患告知書》，并就相鄰輸變電設施的重要性及施工存在的安全危險點進行分析講解，在現(xiàn)場明顯位置設置安全警示牌，切實盡到告知義務。③專項資金保障宣傳用品的數(shù)量和品種滿足電力設施保護的宣傳需要。從建司至今，每年的宣傳用品不得少于15萬份/件，除文化衫、宣傳筆、宣傳扇、宣傳冊、等常規(guī)宣傳品外，還制作動漫短片在屬地電視臺等媒體介質(zhì)進行宣傳（見圖1）。④制定電力設施保護宣傳年度計劃，在春節(jié)、清明、雷雨、度夏等重點時段開展針對性宣傳，2015～2017年7月，累計開展電力設施保護宣傳758場次，受眾達37萬余人次，發(fā)放各類宣傳用品40萬余份/件，設置各類警示標牌604塊。

2.1.2 勤到現(xiàn)場，掌握外力隱患點的第一手信息

①嚴格落實《架空輸電線路運行規(guī)程》中對通道管理要求，每月將隱患點的納入例行巡視范圍、進行點對點檢查，并將檢查情況錄入外力隱患單基跟蹤檔案。②根據(jù)隱患變化情況實行動態(tài)管理，采取縮短巡視周期，不定期開展特巡特護、部置現(xiàn)場隔離措施等。③對危險性較大的外力隱患采取駐點守護，即時阻止危及電力設施安全運行的違法行為。④與屬地供電單位建立相對應的聯(lián)絡機制，形成人脈資源共享，人力優(yōu)勢互補。⑤對重點外力隱患點就近設置群眾護線員，對現(xiàn)場進行24h不間斷監(jiān)控，及時通報信息，并對舉報有功的護線員進行重獎。

2.1.3 勤收資，鑄牢外力隱患處置的證據(jù)鏈

①內(nèi)部完善外力隱患專檔的建立，記錄外力隱患每個時間節(jié)點開展工作的情況，包括何時、何地、何人、開展的工作、取得的效果，保證證據(jù)鏈的準確性。②外部協(xié)調(diào)時即時收集協(xié)調(diào)過程的影像、錄音、書面等證據(jù)，確保證據(jù)鏈的有效性。③每次協(xié)調(diào)處置告一段落后即時進行歸納整理，重大外力隱患建立處置流程圖，做到對現(xiàn)狀一目了然，保障證據(jù)鏈的連貫性。

2.1.4 勤匯報，確保信息和責任的有效傳遞

內(nèi)部方面：①班組人員將每次檢查或處置外力隱患的信息即時逐級報告，并形成正式匯報材料，在OA系統(tǒng)中流轉(zhuǎn)，各級相關人員簽批處置意見。②對新增外力隱患嚴格實行分級負責制，并限定各級外力隱患匯報的最短時限，一般一級外力隱患匯報時限不超過2d、一般二級外力隱患不超過1d、重大外力隱患即時匯報（分級標準見表1）。③對正在進行處置的重大外力隱患進行每日“零匯報”，確保信息的有效暢通。

外部方面：①對個人為主體的責任人按村社→鄉(xiāng)鎮(zhèn)→縣級政府→市級政府逐級上報，并督促各級政府下達行政處理意見。②對以單位為責任主體的，即時向其主管部門匯報，匯報無效的再匯報相應政府或上級機關。③在向政府進行專題匯報時，為得到即時回應，均采用請示和上行文格式，厘清政府和電力企業(yè)在電力設施保護中的職責界面，減小電力企業(yè)的安全壓力（見圖2）。

2.2 堅持“三審”，夯實防外破工作的內(nèi)質(zhì)

2.2.1 審查現(xiàn)場管控措施，履行企業(yè)主體責任

①審查運維人員是否對不同類型的外力隱患要采取針對性的宣傳工作，重點環(huán)節(jié)、重點人員進行重點宣傳。②審查施工作業(yè)現(xiàn)場是否按規(guī)定履行了相關安全隱患或危險點的安全告知義務，發(fā)放《電力設施保護區(qū)安全隱患告知書》。③審查責任單位或責任人是否對造成的安全隱患簽字確認。④審查在保護區(qū)周邊的施工現(xiàn)場是否設置安全隔離帶，危險性較高的外力隱患點是否督促施工單位安裝隔欄。⑤在外力隱患現(xiàn)場是否在醒目位置設立警示標牌，標牌上明確告知相關法律法規(guī)及標準。⑥審查線路保護區(qū)的施工建設是否具備相關合法手續(xù)。

2.2.2 審查隱患處置流程，查找企業(yè)管理短板

①審查班組、車間在整個處置流程中資料是否整，證據(jù)是否充分，證據(jù)鏈是否連貫，過程是否存在斷檔。②向地方政府匯報環(huán)節(jié)是否遺漏。③審查在各處置環(huán)節(jié)是否形成閉環(huán)（見圖3外力隱患處置流程圖）。④內(nèi)部屬地聯(lián)動開展是否有效，是否建立對應的聯(lián)絡機制。

2.2.3 審查引用法律法規(guī)，降低企業(yè)法律風險

①審查《電力設施保護區(qū)安全隱患告知書》上的安全隱患定性是否準確，應用法律法規(guī)或規(guī)程標準是否適當。②審查是否存在針對同一主體引用不同條款引發(fā)相互抵觸的情況。③審查運維人員在處置過程中是否依法辦事，按章辦事，違反廉潔自律工作規(guī)定。④審查內(nèi)部組織機構及管理檔案是否經(jīng)得起檢驗，并對照國網(wǎng)公司《電力設施保護考核管理細則》要求制定結(jié)構圖，逐項核實（見圖4電力設施保護管理工作結(jié)構圖）。

2.3 開展正反推演，塑造央企良好外形

①對于需要召開專題協(xié)調(diào)會解決的外力隱患，除要規(guī)范參會的匯報材料、案例舉證、引用的法律法規(guī)等，還需對參會情況提前進行預演。預演時設置正反方，熟悉會議流程、氛圍，確定我方參會人員由誰主講、誰副講、誰補充、誰總結(jié)發(fā)言，在發(fā)言時講到什么深度和力度，對反方可能提出的問題、難題要作反向思維等，充分展示我司作為央企嚴謹、務實、細致、專業(yè)的良好形象（圖5大型施工作業(yè)的現(xiàn)場協(xié)調(diào)會、見圖6開展內(nèi)部正反推演）。②推演作為查找問題，集思廣益，堵塞漏洞的最后防線，做到有的放矢。

3 實踐成效

500kV盤龍一線#83～#84導線正下方修建永久性商品房一例。該項目建設選址嚴重違反《土地規(guī)劃法》相關條款及《電力設施保護條例》第十五條第三款：架空輸電線路保護區(qū)不得興建建筑物、構筑物的規(guī)定，同時不滿足《110～750kV架空輸電線路設計規(guī)范》輸電線路與建筑物最小風偏距離的標準。且在該項目所在輸電線路保護區(qū)內(nèi)還有多個待批的建設項目，一旦處置不力，形成既定事實，將立即起到以點帶面的負面效果，輸電線路走廊將徹底失去保護。該案例修建房屋規(guī)模之大、涉及人員之多、時間之長、情況之復雜、法律風險之高前所未有。重慶檢修公司從發(fā)現(xiàn)該處隱患之日起，立即將此隱患納入重點隱患進行掛牌重點督辦，嚴格按三步工作法對外力隱患發(fā)展每個節(jié)點都進行嚴密管控。從2012年6月發(fā)現(xiàn)隱患至2016年5月，歷時四年。期間，各級政府、縣、市兩級人大等職能部門主持協(xié)調(diào)會累計18次，現(xiàn)場協(xié)調(diào)25次、宣傳32次、專題匯報12次、投入人力1308人次，最終以責任人受到法律的嚴懲，輸電線路保護區(qū)得到有效的維護而結(jié)束。

該案例之所以按我司預想效果得到有效處置：①堅持“四勤”，按時間節(jié)點建立完善處置流程，形成強有力的證據(jù)鏈，經(jīng)受住了各級政府和司法部門的檢驗；②在各個環(huán)節(jié)審查自身可能存在的管理疏漏，并予以及時補充，防微杜漸；③認真對待每次的現(xiàn)場協(xié)調(diào)會和參加政府主持的專題會，準備充分，做到有禮有節(jié)，據(jù)理力爭。

收稿日期：2018-11-6

作者簡介：吳弟友（1972-），男，工程師，主要從事輸電線路監(jiān)督管理方面工作。