摘 要：全面預算管理對構建有效內部控制體系，實現事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。本文針對全面預算對內控體系構建作用展開研究，分析通過全面預算來完善事業(yè)單位內控體系的方法。

關鍵詞：全面預算；事業(yè)單位；內控體系

一、事業(yè)單位內控體系存在的問題

（一）缺乏正確認識

事業(yè)單位與企業(yè)不同，其收入主要來源于財政撥款，主要實行授權及審批的管理模式，這種管理制度下，普遍存在對內部控制重要性認識不足現象。部分事業(yè)單位的領導沒有主動去了解和掌握單位內控相關內容，錯誤地認為內控工作單純就是財務工作，強化內控就是加強對財務工作的控制和監(jiān)督，不能從全局高度對內控工作給予應有的重視，造成事業(yè)單位的內部控制停留在財會部門，在制度上對其他部門缺乏約束機制，其他部門不能夠積極與財會部門配合，不能夠全面實現內控工作良好的溝通與信息傳遞，進而導致事業(yè)單位內控防治作用得不到有效發(fā)揮。

（二）內控制度不完善

我國目前還缺少健全的事業(yè)單位內控規(guī)范制度，現有一些規(guī)范，缺乏針對性，不利于實際操作。阻礙了事業(yè)單位內控體系形成。由于事業(yè)單位人員對內控的認識不足，也導致事業(yè)單位的內控制度的不完善，配套措施不健全。雖然有的事業(yè)單位建立了內控制度，往往也是套用以往現成制度，沿襲過去的管理辦法，脫離實際情況，操作性不強，不利于貫徹執(zhí)行。

（三）監(jiān)督機制不健全

有相當一部分事業(yè)單位內部審計機構不健全，有的單位內部審計機構缺乏獨立性，還有的甚至根本就沒建立專門的審計機構，沒有專職人員對財務活動過程監(jiān)督檢查，造成財務活動缺少內部監(jiān)督。

二、事業(yè)單位全面預算管理與內部控制之間的關系

（一）二者具有實現單位戰(zhàn)略目標一致性

內部控制是為推動事業(yè)單位管理活動的有序進行，保證資金安全和信息真實可靠，提高經濟效率，由事業(yè)單位的全體人員共同實施的一項管理活動。全面預算管理則是將單位目標具體化，經過層層分解，明確單位部門及個人責任，通過考核激勵機制，充分發(fā)揮員工積極性，共同推動單位各項目標的實現。由此可見，全面預算管理和內部控制的最終目標是一致的，即保證事業(yè)單位目標的實現。

（二）二者在管理活動中相互促進，緊密聯系

事業(yè)單位在全面預算管理中對財務、非財務資源的分配是通過加強內部控制實現的，同時，全面預算管理又在資源整合的過程中體現了全面控制的功效，二者有著密切的聯系。首先，全面預算管理為內控管理提供目標導向功能。全面預算管理對事業(yè)單位資源的分配是站在管理者的戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌安排的，對單位目標分解的細化指標可以用來指導內控指標的制定，把事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標具體落實到實際工作中來。其次，全面預算為內部控制提供基礎和平臺。全面預算管理在指標細化落實的過程中，為事業(yè)單位內控體系中部門及崗位職權責任設置提供依據，為內控工作的開展提供了平臺，同時，還在對預算目標實行監(jiān)控的過程中為內控體系的風險評估提供重要依據。最后，內控體制的落實也需要全面預算來實現。事業(yè)單位全面預算管理的實施過程，實際上就是對各項內部控制指標落實的過程?？梢姡岣呤聵I(yè)單位全面預算的管理水平，有助于內控體系完善和提高。

三、事業(yè)單位通過全面預算完善內控監(jiān)督的措施

（一）做好預算基礎工作，設置全面預算控制體系

發(fā)揮內控效果，一是要規(guī)范預算基礎工作，單位在開展預算編制工作過程中不應只是根據以往的預算數據開展具體業(yè)務，而應當安排專人采取實地調研的方式對單位現有的發(fā)展項目進行考察并結合相關基礎數據再進行預算編制，提升預算編制結果的準確性。同時，單位在編制預算過程中還要由下而上逐級上報匯總，保證數據真實完整，為預算管理定額標準的確定提供前提和基礎。二是要構建完備的預算管理體系。設置預算控制管理體系時，要結合事業(yè)單位職能和實際情況，在單位內外部環(huán)境充分調查與分析基礎上，明確劃分預算控制組織職能范圍，各部門立足本職同時，又能相互監(jiān)督和制約。

（二）借助全面預算積極推進內控制度建設

全面預算管理與內部控制目標具有一致性，事業(yè)單位要將這兩個目標充分融合，使全面預算目標在內部控制目標中得到體現。一方面要從全面預算管理的角度，構建完善的內控體系。加強內部會計制度建設，根據財務管理需要科學設置機構與崗位，不僅要明確財務管理各個崗位的權責，盡可能地將責任落實到具體人員，而且還應當強化重要崗位的監(jiān)督與檢查，對財務人員實行定期輪崗制度，構建相互制衡的工作體制。

（三）強化全面預算管理執(zhí)行管控

單位應當充分發(fā)揮全面預算管理在執(zhí)行中的管控作用，單位應當對相關工作人員提出要求，嚴格遵守內控管理的制度規(guī)定，確保全面預算管理的執(zhí)行效力。一是事前控制要對預算目標進行細化分解，落實到人。二是事中控制要對全面預算計劃的實施跟蹤檢查，跟蹤檢查方式并不局限于定期檢查，而是可以采取定期與不定期，局部與全面檢查相結合的方式，一旦發(fā)現問題可以及時調整相應管理措施。三是事后控制要對全面預算執(zhí)行效果深刻分析，保證全面預算管理和內控目標的的順利實施。

（四）落實考核機制

考核機制的落實，是提高內部控制有效性，保證全面預算管理和內部控制措施發(fā)揮作用的重要保證。對照全面預算的目標分解指標，考核各科室部門任務完成情況，實施考核，有利于及時發(fā)現全面預算管理和內控工作中存在的不足，促進預算管理和內控機制不斷完善，進而保證事業(yè)單位經營戰(zhàn)略目標的順利完成。

參考文獻：

[1]王衛(wèi)東.事業(yè)單位內部控制制度架構完善思考.財會通訊，2013，（10）.

作者簡介：周驊，湖南輕工高級技工學校。