摘 要：我國政府信息公開條例對政務(wù)公開進行了規(guī)定，做好政務(wù)公開是基層人民銀行依法行政工作的重要內(nèi)容。文章對基層人民銀行政務(wù)公開工作中可能存在的法律風(fēng)險和問題進行分析，并提出應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：政務(wù)公開；法律風(fēng)險；應(yīng)對策略

引言

近年來，人民銀行不斷加強政府信息公開力度，特別是在完善工作機制、加強監(jiān)督管理、健全公開程序等方面進行了積極探索，但基層人民銀行如何更為有效的推進政務(wù)公開工作，規(guī)避可能產(chǎn)生的法律風(fēng)險，仍是亟待解決的問題。

一、基層人民銀行政務(wù)公開工作存在的問題

（一）政務(wù)公開認識存在偏差

政務(wù)公開是行政機關(guān)施政的重要制度?？傮w上看，基層人民銀行建立了政府信息公開的框架，但是政務(wù)公開的形式只是建立在政府信息公開的基礎(chǔ)之上，部分基層人民銀行對政務(wù)信息公開的認知還一直停留于表面，政務(wù)公開工作依然存在著形式化、工作面宏觀等問題，特別是基層人民銀行，由于其政務(wù)信息可公開的內(nèi)容不多，也沒有對公眾的日常生活產(chǎn)生影響，政府信息公開的主動性有待提高。人民銀行對政務(wù)公開認知的偏差，影響了政務(wù)公開的效果，阻礙了基層人民銀行的發(fā)展。

（二）政務(wù)公開監(jiān)督機制不健全

一是基層人民銀行政務(wù)公開監(jiān)督機制有待健全，使得政務(wù)公開工作存在隨意性和不確定性，即上級人民銀行對基層人民銀行需要公開的內(nèi)容做出相關(guān)引導(dǎo)，但是，對基層人民銀行政府信息具體的公開內(nèi)容、公開時間以及應(yīng)予公開范圍沒有監(jiān)督約束，導(dǎo)致基層人民銀行常常的在公開時限范圍內(nèi)未及時公開政府信息，如應(yīng)當事先公開的內(nèi)容，事后公開，政務(wù)公開重視形式而忽視實效的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是基層人民銀行的內(nèi)控監(jiān)督考核機制亟需完善，使得人民銀行內(nèi)部監(jiān)督工作多停留于表面。社會監(jiān)督也是內(nèi)部監(jiān)督工作的重要組成部分，但監(jiān)督員內(nèi)部監(jiān)督機制，才能促進政務(wù)公開工作的穩(wěn)定發(fā)展。三是政務(wù)公開監(jiān)督機制不健全導(dǎo)致基層人民銀行對政務(wù)公開的認知產(chǎn)生偏?；鶎尤嗣胥y行政務(wù)公開工作一般多是由辦公室工作人員兼任，政務(wù)公開工作的管理理念為“可兼職完成”，工作模式導(dǎo)致了處理主動公開和依申請公開關(guān)系、公開范圍、工作方式方法等，兼職人員難以作出較為專業(yè)的判斷。

（三）政務(wù)公開反饋制度有待完善

基層人民銀行政務(wù)公開反饋制度尚不完善，信息公開后沒有及時獲取群眾的意見反饋，部分基層人民銀行接受群眾監(jiān)督的制度規(guī)定也存在缺失，注重配合上級人民銀行做好信息公開，信息公開后對于群眾的意見和要求，也沒有進一步說明和解釋，降低了政府信息的真實性。

二、基層人民銀行政務(wù)公開工作面臨的法律風(fēng)險

（一）申請公開面臨的法律風(fēng)險

近年來，人民銀行征信系統(tǒng)不斷完善，個人信用記錄在銀行貸款中的作用也越來越重要。目前，系統(tǒng)管理中的個人征信信息通過向銀行公開，向本人公開等，均屬于依申請公開的政府信息，如果銀行登記錯誤或者是遺漏登記，會給當事人造成直接的經(jīng)濟損失，基層人民銀行可能需要承擔行政賠償責(zé)任的法律風(fēng)險。

（二）保密審查不慎面臨的法律風(fēng)險

根據(jù)保密相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，執(zhí)行政務(wù)公開過程中，不得公開國家秘密、商業(yè)秘密以及個人隱私等內(nèi)容。人民銀行對擬公開的政府信息的保密審核也有明確規(guī)定，涉及審核范圍、內(nèi)容依據(jù)、審查程序、審查機構(gòu)及個人、監(jiān)督保障等內(nèi)容。但基層人民銀行發(fā)文的密級由各行確定，在實際操作中，將不能公開的信息對外公開也偶有發(fā)生，保密審查也面臨法律風(fēng)險。

（三）民事行為面臨的法律風(fēng)險

基層人民銀行面臨的民事行為風(fēng)險主要包括：一是合同面臨的法律風(fēng)險。為了保證機構(gòu)的正常運行和履職需要，基層人民銀行會與其它單位發(fā)生民事關(guān)系，包括物品采購、系統(tǒng)建設(shè)維修以及辦公室大樓維修等方面，并與對方簽訂合同。合同本身的法律風(fēng)險體現(xiàn)在：合同簽訂時是否審查對方資質(zhì)，是否與不具備資質(zhì)的單位簽訂合同，合同中權(quán)利義務(wù)約定是否明確，違約賠償責(zé)任約定是否清晰等。二是勞務(wù)派遣面臨的法律風(fēng)險。新《勞動合同法》實施后，受人員編制和經(jīng)費等原因，基層人民銀行勞務(wù)派遣人員現(xiàn)象突出。勞務(wù)派遣人員與正式員工存在“同工不同酬”的現(xiàn)象，工資福利待遇的差距也較大，造成了勞動派遣用工泛濫，基層人民銀行在支付工資給勞務(wù)派遣工的過程中，經(jīng)常會使用直接支付的手段，這種現(xiàn)象也存在一定法律風(fēng)險。

三、基層人民銀行政務(wù)公開工作中法律風(fēng)險的應(yīng)對策略

（一）正確認識公開的內(nèi)容

一是強化互聯(lián)網(wǎng)子網(wǎng)站作為政務(wù)公開第一平臺的作用，做好對基層人民銀行政府信息公開的審查監(jiān)督，以避免信息公開出現(xiàn)誤發(fā)延發(fā)的現(xiàn)象，確?；鶎鱼y行政務(wù)公開內(nèi)容的實效性二是加強對基層銀行的政務(wù)公開工作的指導(dǎo)，定期發(fā)布政務(wù)公開工作的具體指導(dǎo)意見，細化全部公開、部分公開、不予公開的信息內(nèi)容和范圍，進一步加大政務(wù)公開工作培訓(xùn)力度。同時做好擬公開信息可公開性的審核。

（二）強化公開的保密審查

一是完善泄密補救和處罰措施。在推進政務(wù)公開工作的同時，要制定好泄密補救以及泄密人員的處罰措施。對于應(yīng)該公開的內(nèi)容，沒有及時公開的，要及時采取補救措施。如涉及到國家秘密的泄露，也應(yīng)該通過補救措施將損失降至最低，并對有關(guān)責(zé)任部門和人員進行責(zé)任追究。二是完善公文處理程序。在加強對政府信息審簽的同時，在公文審簽環(huán)節(jié)明確設(shè)置“主動公開、依申請公開、不予公開”的屬性。特別是對“不予公開”的政府信息，要注明不予公開的理由，對屬于國家秘密的信息，要把握定密依據(jù)，認真對照人民銀行“國家秘密事項一覽表”，以避免錯定或漏定。三是做好保密審查的職責(zé)分工、審查程序和責(zé)任追究處理辦法，避免泄密問題發(fā)生。

（三）加強對合同風(fēng)險的把控力度

從事民事活動中，簽訂速書面民事合同時，要明確約定雙方權(quán)利義務(wù)，對雙方的價款、報酬、履行期限以及違約責(zé)任等事項，應(yīng)該明確約定。基層人民銀行要明確相關(guān)部門的職責(zé)，對合同中約定的內(nèi)容做好事前審查、事中跟進和事后監(jiān)督。進一步完善勞動合同制度，制定內(nèi)部用工手冊，確?；鶎尤嗣胥y行的有序發(fā)展。上級人民銀行應(yīng)在基層人民銀行中推行標準化合同范本，避免在合同簽訂的過程中出現(xiàn)重復(fù)審核、前后矛盾、問題遺漏等現(xiàn)象的發(fā)生，降低合同的法律風(fēng)險。

四、結(jié)語

總而言之，為了降低基層人民銀行政務(wù)公開面臨的法律風(fēng)險，需要強化和完善基層人民銀行政務(wù)公開管理，進一步提高政務(wù)公開工作的質(zhì)量和水平。要注重統(tǒng)一基層人民銀行對政務(wù)公開內(nèi)容的認識，加強對合同風(fēng)險的控制力度，做好公開的保密審查，有效降低基層人民銀行政務(wù)公開工作面臨的法律風(fēng)險。

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作者簡介：孟潔，女，民族：漢，學(xué)歷：碩士研究生，職稱：經(jīng)濟師，現(xiàn)從事工作：現(xiàn)供職于中國人民銀行西安分行。