摘要：

隨著社會分工的精細化，一個要求精細化管理的時代已經(jīng)到來。人民銀行作為國家貨幣政策的制定者，需要大力推進精細化管理。財務(wù)管理為人民銀行履職提供保障和支撐作用，對貨幣政策的制定和執(zhí)行起著舉足輕重的作用。因此人民銀行應(yīng)以精細化財務(wù)管理為突破口，積極探索高效精細化管理之路。本文將對人民銀行精細化財務(wù)管理存在的問題進行詳細分析，并針對不同的問題提出相應(yīng)的策略。

關(guān)鍵詞：

精細化；人民銀行；財務(wù)管理

一、人民銀行財務(wù)管理精細化概念及原則

（一）人民銀行財務(wù)管理精細化概念

人民銀行財務(wù)管理精細化是結(jié)合人民銀行的業(yè)務(wù)實際和履職需要，以科學(xué)的管理制度和方法為依托，通過拓展會計財務(wù)的管理廣度和深度，實行“大會計”“大財務(wù)”的管理模式，實現(xiàn)會計財務(wù)對人民銀行履職的辦公和業(yè)務(wù)等各環(huán)節(jié)的閉環(huán)管理，形成收集數(shù)據(jù)-計劃-預(yù)算-決策-實施-績效評價-考核完整的工作程序，使財務(wù)管理與業(yè)務(wù)實現(xiàn)有機融合，改變以往較為寬泛的管理模式，實現(xiàn)財務(wù)管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化、電子化和一體化。

（二）人民銀行實施財務(wù)管理精細化的原則

全面參與和動態(tài)管理原則。這是人民銀行財務(wù)管理精細化的核心。預(yù)算管理工作并不是孤立存在的，不是單獨存在于人民銀行履職的某一環(huán)節(jié)，而是貫穿業(yè)務(wù)始末的一項持續(xù)性的工作。要做好精細化財務(wù)管理工作，必須建立一套以目標(biāo)為導(dǎo)向，以制度為保證，全面考慮人民銀行業(yè)務(wù)計劃、業(yè)務(wù)種類、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等要素，形成覆蓋人民銀行整體不同層級、部門以及崗位的業(yè)務(wù)預(yù)算編制體系。同時，財務(wù)管理精細化還應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)由記賬核算型向研究分析型、由事后的靜態(tài)核算向全過程、全方位動態(tài)控制轉(zhuǎn)變。

系統(tǒng)化和不斷優(yōu)化原則。這是人民銀行財務(wù)管理精細化的依托和支撐。當(dāng)前，人民銀行已經(jīng)基本上形成了由會計核算系統(tǒng)、財務(wù)管理系統(tǒng)、固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)、集中采購管理系統(tǒng)等多系統(tǒng)構(gòu)成的會計電算化體系，并正在逐步推廣應(yīng)用統(tǒng)一的會計綜合管理系統(tǒng)（AIIS）系統(tǒng)。目前人民銀行還存在著數(shù)據(jù)分散、采集時效性不強、與業(yè)務(wù)系統(tǒng)缺少融合等問題，建立和完善財務(wù)信息管理系統(tǒng)，提高工作效率，加快信息生成速度，并根據(jù)經(jīng)濟和業(yè)務(wù)的發(fā)展不斷優(yōu)化改進，是精細化財務(wù)管理的技術(shù)保障。

制度化和規(guī)范管理原則。這是人民銀行財務(wù)管理精細化的主要內(nèi)容。根據(jù)業(yè)務(wù)流程的不斷優(yōu)化，通過細化崗位責(zé)任，健全內(nèi)部管理制度，建立嚴密細致、切實可行的工作規(guī)范和監(jiān)督制約機制，使制度與業(yè)務(wù)和系統(tǒng)發(fā)展相適應(yīng)，把各項業(yè)務(wù)都納入財務(wù)制度的管理范疇，是精細化財務(wù)管理的制度保障。

二、人民銀行實施財務(wù)管理精細化存在的主要問題

（一）財務(wù)管理與業(yè)務(wù)的融合性不高，業(yè)務(wù)部門的參與性不強

目前，基層人民銀行財務(wù)管理普遍存在著與業(yè)務(wù)發(fā)展不相適應(yīng)，財務(wù)與業(yè)務(wù)缺乏有機統(tǒng)一配合。主要表現(xiàn)在：財務(wù)管理與業(yè)務(wù)部門相互割裂，業(yè)務(wù)部門認為財務(wù)管理主要是財務(wù)部門的職權(quán)范圍，與業(yè)務(wù)部門無關(guān)，從而參與財務(wù)管理的積極性和主動性不強。業(yè)務(wù)部門平時不注重財務(wù)所需的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的收集，使預(yù)算編制缺乏真實有效的數(shù)據(jù)來源，存在預(yù)算編制脫離實際業(yè)務(wù)的情況。

（二）財務(wù)信息系統(tǒng)化程度不高，記賬核算仍然是財務(wù)管理的主要內(nèi)容

一方面，人民銀行缺乏統(tǒng)一的會計數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，會計報表數(shù)據(jù)需要從會計核算系統(tǒng)、國庫核算系統(tǒng)、貨幣發(fā)行核算系統(tǒng)、財務(wù)管理系統(tǒng)、固定資產(chǎn)系統(tǒng)、集中采購系統(tǒng)等多個分散的系統(tǒng)進行采集，這些信息數(shù)據(jù)由于相互獨立，需要會計人員進行跨部門數(shù)據(jù)采集和核對，容易出現(xiàn)基礎(chǔ)差錯，嚴重影響了數(shù)據(jù)采集的時效性和準確性，使會計人員終日埋頭于基本的記賬核算無法自拔，很難對這些數(shù)據(jù)波動進行深入的分析研究；另一方面，人民銀行的財務(wù)管理與各業(yè)務(wù)系統(tǒng)相互割裂，如調(diào)查統(tǒng)計、貨幣信貸、貨幣金銀等業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，會計財務(wù)部門不能及時實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，也嚴重影響了財務(wù)預(yù)算編制的及時性、準確性。

（三）財務(wù)制度相對滯后，不能滿足業(yè)務(wù)和信息的發(fā)展要求

財務(wù)制度應(yīng)當(dāng)隨著業(yè)務(wù)的發(fā)展而不斷更新完善，只有這樣，才能使人民銀行的各項業(yè)務(wù)在規(guī)范的內(nèi)控制度下有序開展。但是，目前人民銀行財務(wù)管理指導(dǎo)性的制度主要是《中國人民銀行財務(wù)管理制度》和《中國人民銀行預(yù)算管理制度》，這兩個制度分別于1997年和1999年制定并實施。一方面，隨著部門預(yù)算改革的不斷推進，預(yù)算編制的程序和方法都發(fā)生了很大的變化，且人民銀行主要職能的不斷調(diào)整，監(jiān)管指責(zé)已經(jīng)剝離成立銀監(jiān)部門，新增了反洗錢、征信和金融穩(wěn)定等職能，由于制度的滯后性，無法對新的履職需求提供有效的制度支持；另一方面，財務(wù)管理制度對于財務(wù)科目的說明屬于概括性的，且由于時代久遠，形成了較多的制度空白，使得財務(wù)人員在實際操作中無所適從，缺失了制度應(yīng)有的指導(dǎo)和規(guī)范作用。

（四）財務(wù)監(jiān)督不到位，缺乏完善的財務(wù)績效評價體系

目前，隨著會計電算化和互聯(lián)網(wǎng)的普及，財務(wù)信息電子化程度越來越高，但人民銀行內(nèi)部財務(wù)控制和監(jiān)督方式還停留在原始階段，財務(wù)管理制度的貫徹落實主要依賴會計崗位人員手工完成。主要表現(xiàn)在：一是對財務(wù)監(jiān)督檢查手段落后，工作不深入，主要依賴手工方式完成，側(cè)重于會計賬務(wù)的賬表平衡，忽視了對財務(wù)制度落實情況的檢查；二是對檢查發(fā)現(xiàn)的違反操作規(guī)程的問題缺乏懲戒機制，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)的問題經(jīng)常是屢查屢犯；三是雖然建立了財務(wù)績效評價體系，但財務(wù)績效評估指標(biāo)不細化、不量化，對預(yù)算指標(biāo)完成情況的分析還流于形式，隨意擴大支出范圍、虛列支出等現(xiàn)象依然存在，使得資金的使用效率不高。

（五）會計人員結(jié)構(gòu)不合理，影響了財務(wù)管理實施的效果。

隨著會計電算化和網(wǎng)絡(luò)的普及，單位對會計崗位的所需素質(zhì)和技能要求越來越高。但是，人民銀行受體制的影響，基層會計崗位人員結(jié)構(gòu)不合理，尤其是縣支行人員，普遍存在年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)嚴重老化，不合理兼崗的情況。

三、人民銀行建立精細化財務(wù)管理實施策略

（一）樹立預(yù)算約束觀念，提高預(yù)算管理的科學(xué)化水平

精細化管理目標(biāo)的實現(xiàn)，需要從每一個項目的每一個環(huán)節(jié)入手，做到全面、嚴格審核。建立起一套涵蓋會議費用、辦公費用、人員培訓(xùn)費用等要素的定額方案，從而為各項業(yè)務(wù)的資金支出提供一定的預(yù)算標(biāo)準。同時，加大預(yù)算標(biāo)準的執(zhí)行力度，一方面，從完善制度入手，嚴格落實對不同項目、不同崗位的預(yù)算要求，牢固樹立無預(yù)算不立項的管理理念；另一方面，借助于現(xiàn)代化的計算機技術(shù)，建立起覆蓋整個單位的財務(wù)信息系統(tǒng)，及時反饋資金的流向，解決資金使用過程中的偏差問題，實現(xiàn)相關(guān)資源的合理配置與高效利用。

（二）打破信息壁壘，實現(xiàn)會計數(shù)據(jù)共享

一是提高信息數(shù)據(jù)的及時性，力爭做到業(yè)務(wù)發(fā)生和財務(wù)核算同步化，財務(wù)業(yè)務(wù)運行一體化。從業(yè)務(wù)發(fā)生的源頭介入，從業(yè)務(wù)發(fā)生的起點進行核算，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的真實、完整、有效。二是打破信息孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。會計系統(tǒng)、財務(wù)預(yù)算系統(tǒng)、固定資產(chǎn)系統(tǒng)等數(shù)據(jù)相互割裂，增加了錄入工作量，也容易出現(xiàn)基礎(chǔ)差錯。在會計信息化建設(shè)中，要兼顧財務(wù)管理和業(yè)務(wù)管理的要求，把會計核算作為不同系統(tǒng)模塊的數(shù)據(jù)入口，最終實現(xiàn)一套數(shù)據(jù)屬性多樣，滿足不同管理工具例如財務(wù)分析、成本管理、績效管理、預(yù)算管理等不同的需要。

（三）提升會計財務(wù)人員素質(zhì)

任何工作的開展，都不能忽視人這一重要的因素，所以要想落實人民銀行精細化預(yù)算管理模式的具體要求，就必須建立起高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍。首先，基層人民銀行系統(tǒng)要把好“用人關(guān)”，明確崗位的用人標(biāo)準以及工作門檻，從根本上提升財務(wù)管理人員的專業(yè)性。其次，會計崗位人員需要接受全面的理論指導(dǎo)與實踐培訓(xùn)，使其可以具備更高的專業(yè)素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力，更好地服務(wù)于財務(wù)管理工作的科學(xué)化、精細化需求。

（四）構(gòu)建預(yù)算績效評價指標(biāo)體系

人民銀行預(yù)算績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)以提高經(jīng)費使用效益為目標(biāo)，從預(yù)算編制、執(zhí)行同效益掛鉤，將各部門預(yù)算編制的準確性和及時性，以及預(yù)算執(zhí)行結(jié)果同部門年度考核掛鉤，運用績效評價考核指標(biāo)體系，實現(xiàn)預(yù)算事后監(jiān)督管理的精細化，使有限的經(jīng)費發(fā)揮經(jīng)濟效益和社會效益，以推進人民銀行各項履職的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]張忠民，段海隆，王新衛(wèi)，陳敬和.基層人民銀行財務(wù)管理精細化研究[J].華北金融，2014，（04）：79.

[2]宋玉龍，陳敬和.基層人民銀行財務(wù)管理要再精細化[J].金融博覽，2013，（06）：56.

作者簡介：

藺德華，中國人民銀行洛陽市中心支行。