摘 要：本文首先對(duì)PPP模式的概念進(jìn)行闡述，接著對(duì)PPP項(xiàng)目收益分配中的利益相關(guān)者進(jìn)行分類，提出利益分配的原則，最后總結(jié)出影響收益分配的因素評(píng)價(jià)體系，從而為利益分配各方協(xié)調(diào)提供了可參考的依據(jù)，對(duì)PPP項(xiàng)目的實(shí)施起到了重要促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：PPP模式；利益分配；影響因素

引言

PPP模式的出現(xiàn)解決了政府在開展某些項(xiàng)目中融資困難的問(wèn)題，分擔(dān)了部分風(fēng)險(xiǎn)，而PPP項(xiàng)目涉及到不同立場(chǎng)的利益相關(guān)者，為避免利益沖突，研究PPP項(xiàng)目收益分配問(wèn)題，分析影響利益分配的相關(guān)因素是項(xiàng)目實(shí)施必不可少的。

一、PPP模式概念

PPP模式即公私合營(yíng)模式，指的是政府部門和社會(huì)投資企業(yè)合作，讓非公共部門承擔(dān)整個(gè)項(xiàng)目的產(chǎn)品和提供服務(wù)，在實(shí)現(xiàn)政府部門最初目的的同時(shí)，為社會(huì)投資企業(yè)帶來(lái)利益。這種模式下，社會(huì)投資企業(yè)能夠充分發(fā)揮運(yùn)作效率，從而實(shí)現(xiàn)利益的增加，而在政府方面，也可以減少開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，合作雙方能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，最終實(shí)現(xiàn)各自的目標(biāo)。

二、 PPP模式下收益分配

（一）利益相關(guān)者

PPP項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，一方面為政府公共部門和民營(yíng)企業(yè)之間的合作，共同享有最后的利益；而承包商、金融機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)商這些委托代理，團(tuán)結(jié)協(xié)作從而獲得利益。這其中所有的合作方，在整個(gè)PPP項(xiàng)目中各自承擔(dān)著不同的工作，同時(shí)也將風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)?，最后獲得各自收益，一起作為PPP項(xiàng)目的利益相關(guān)者。而政府部門和社會(huì)投資企業(yè)，是整個(gè)PPP項(xiàng)目中的核心利益相關(guān)者。

（二）利益沖突

PPP模式的本質(zhì)是政府部門和社會(huì)投資企業(yè)之間通過(guò)合作，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享利益，使項(xiàng)目順利實(shí)施，兩方實(shí)現(xiàn)各自的目標(biāo)。但實(shí)際上，二者之間的收益分配問(wèn)題在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中一直處于尷尬的情形。若注重公共利益的實(shí)現(xiàn)，則無(wú)法充分激發(fā)社會(huì)投資企業(yè)在整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中的積極性；但若過(guò)分強(qiáng)調(diào)社會(huì)投資企業(yè)的收益，則會(huì)減弱公共利益的實(shí)現(xiàn)，因此PPP項(xiàng)目存在著利益沖突。

（三）收益分配原則

1.遵循公平，兼顧效率

PPP模式下的項(xiàng)目在具體實(shí)施運(yùn)營(yíng)過(guò)程中既需要公平，也要講求效率。保障利益分配的公平，能夠激發(fā)參與合作雙方的積極性，減少摩擦和矛盾，但如果一味追求公平，忽略了效率的提高，也會(huì)導(dǎo)致收益的降低。因此，在PPP模式下的項(xiàng)目實(shí)施中對(duì)于收益分配的原則是，在保障公平的基礎(chǔ)上注重效率的提高。

2.風(fēng)險(xiǎn)收益相匹配原則

風(fēng)險(xiǎn)和收益往往成正比，要想獲得高的利益，就要承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)。而風(fēng)險(xiǎn)的組成，與參與各方企業(yè)的投入力度、創(chuàng)新貢獻(xiàn)能力等有關(guān)，因此，風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)需要在最后收益分配中得到回報(bào)，否則，便造成整體PPP項(xiàng)目難以為繼的情況，最終影響收益。收益的分配應(yīng)該與風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)相互對(duì)應(yīng)，不應(yīng)該出現(xiàn)低收益高風(fēng)險(xiǎn)，或者高收益低風(fēng)險(xiǎn)的狀況。

3.互惠互利

在PPP項(xiàng)目實(shí)施中，合作各方希望通過(guò)合作，實(shí)現(xiàn)各自的利益追求，最終互利共贏。因此，在確定最終利益分配時(shí)，要考慮到各方利益訴求，以不損害他方收益為底線，以不破壞各方友好的關(guān)系為前提，讓參與各方都能夠?qū)崿F(xiàn)各自目標(biāo)，只有這樣，才能營(yíng)造良好合作氛圍，更好促進(jìn)項(xiàng)目的開展。

三、影響收益分配的因素評(píng)價(jià)體系

PPP模式下最基礎(chǔ)的利益分配雙方為政府部門和社會(huì)企業(yè)投資人，本文經(jīng)過(guò)對(duì)PPP模式經(jīng)過(guò)大量探索和研究，以邊際貢獻(xiàn)為基本，投入力度、創(chuàng)新性貢獻(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等影響因素，構(gòu)建了PPP模式下利益分配影響因素體系。

（一）邊際貢獻(xiàn)度

在PPP模式下的項(xiàng)目里，各合作方的貢獻(xiàn)多少與最后項(xiàng)目帶來(lái)的利益息息相關(guān)，參與項(xiàng)目的各個(gè)合作方不一定能夠帶來(lái)利潤(rùn)的增加，在項(xiàng)目完成時(shí)，能否為整個(gè)項(xiàng)目帶來(lái)利潤(rùn)的增加是他能否參與利益的分配的基本條件，即是否對(duì)整個(gè)項(xiàng)目順利完成做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。所以，邊際貢獻(xiàn)度是判斷合作各方收益分配的基本因素。

（二）投入力度

資本密集是多數(shù)PPP模式項(xiàng)目的主要特點(diǎn)，因此，參與合作的各合作方對(duì)項(xiàng)目投入的多少也是影響最后收益分配的因素。在PPP項(xiàng)目中，投入與收獲是對(duì)等的，各投資者根據(jù)自身的定位和扮演不同的角色，對(duì)項(xiàng)目投入不同，希望獲得的多少也不同。因此，投入力度也是影響收益分配多少的因素。

（三）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)

通過(guò)PPP模式，可以降低整個(gè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)成本，也能夠從另一方面提高項(xiàng)目的總體利益。風(fēng)險(xiǎn)和收益是成正相關(guān)的，在整個(gè)PPP項(xiàng)目中，政府部門所追求的目標(biāo)是社會(huì)效益，而私人企業(yè)則是追求與風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)的合理利益回報(bào)。若某一方承擔(dān)了比其他方更多的風(fēng)險(xiǎn)，則會(huì)要求獲得更多的收益。因此，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)也對(duì)PPP模式下收益分配有重要影響。

（四）創(chuàng)新性貢獻(xiàn)

為了提高整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)效率和資本的利用率，激發(fā)參與項(xiàng)目的各個(gè)投資方的參與活力，鼓勵(lì)其能夠?yàn)轫?xiàng)目投入自身最有競(jìng)爭(zhēng)力素的技術(shù)，竭盡全力發(fā)揮各自經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目的各方面進(jìn)行創(chuàng)新，進(jìn)一步提高生產(chǎn)水平，促進(jìn)整個(gè)項(xiàng)目收益的增加。所以，創(chuàng)新性貢獻(xiàn)也是影響利益分配的因素之一。

四、結(jié)束語(yǔ)

本文以PPP模式出發(fā)，重點(diǎn)討論了收益分配的相關(guān)利益者、各方的沖突、分配的原則、最后得出了以邊際貢獻(xiàn)為基本，投入力度、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、創(chuàng)新性貢獻(xiàn)等影響因素，構(gòu)建了PPP模式下利益分配影響因素體系，為PPP項(xiàng)目合作各方的利益分配提供了依據(jù)，在理論上為PPP項(xiàng)目合作管理機(jī)制的研究也提供了思路。

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作者簡(jiǎn)介：

王歌，張思倩，王亞棟，華北理工大學(xué)。