摘 要：隨著我國公共財政體系的不斷完善，財政資金的收支效益越來越受到社會各界的關注?；鶎邮聵I(yè)單位作為公共財政的使用對象，其對財政資金的使用效率與效益也同樣受到關注。為此，作者對如何提高基層事業(yè)單位的預算績效管理水平作了研究。

關鍵詞：基層事業(yè)單位；預算績效管理；問題；建議

預算績效管理是預算管理的一種模式，是實施過程進行評詁考核的一個綜合過程。預算績效管理需要經(jīng)過績效目標的制定、實施與管理、績效評價三個過程。預算績效管理注重的是財政預算資金的投入與產出，最終目的就是實現(xiàn)最少的錢辦最好的事。

一、預算績效管理的作用

（一）預算績效管理可提高單位干部職工參與預算管理的積極性與主動性

預算績效管理包含二層意思，一層是對單位對預算管理執(zhí)行情況、效果的考核評價，另一層就是人執(zhí)行預算的態(tài)度和能力的考核評價，而我們對人的預算執(zhí)行績效考核通常與工資掛鉤，與職務升遷掛鉤，通過物質利益獎勵預算管理成績突出的人員，懲罰那些對預算管理造成影響的人，有獎勵有懲罰，獎懲分明，從而提高了單位干部職工參與預算管理的積極性與主動性。

（二）預算績效管理可提高預算管理的效率

預算績效管理獎懲措施有效地提高了干部職工參與預算管理的積極性和主動性，大家千方百計做好預算管理工作，勁一起施，力一起出，群策群力，從而大大提高預算管理的效率與效益。

（三）預算績效管理可提高財政預算資金的使用效益與使用效率

通過預算績效管理，提高了廣大干部職工的預算管理的積極性與主動性同時，也大大提高單位預算管理的效率與效益，進而向管理要效益，通過管理降低成本，通過管理優(yōu)化預算資金支出結構，最終實現(xiàn)運行成本最低化、資金使用效率最優(yōu)、績效管理最大化的公共財政收支體系，提高社會各界對財政預算資金支出的滿意度。

二、基層事業(yè)單位預算績效管理存在的問題

（一）績效管理思想認識尚欠提高

預算績效管理雖然在保括基層事業(yè)單位在內的行政事業(yè)單位中推廣很久了，但基層事業(yè)單位深受傳統(tǒng)那種只為向財政要錢的預算管理思維的影響，重預算編制輕預算執(zhí)行，由于注重資金投入而非效率產出，這種管理現(xiàn)象仍然普遍存在，實際工作中許多基層事業(yè)單位由于缺乏對績效管理的正確認識，或者在單位內部各部門對預算編制、執(zhí)行、考核評價沒有統(tǒng)一的認識，致使配置不合理或重復配置，投入與產出不成配比，致使預算經(jīng)費緊張，影響單位的正常工作。

（二）預算績效管理體系不完善，特別是績效評價體系尚欠完善

預算績效評估體系在預算績效管理體系中占據(jù)著重要地位，也是影響預算績效管理發(fā)展的直接因素，但目前的績效評估體系還不完善。首先績效評價體系缺少評價技術方法和有效的控制措施，特別是對許多項目、分散廣泛、資金使用周期長的項目進行評價，如何建立評價指標，如何保證科學合理的量化指標和定性指標，需要在以后的績效考評管理中探索；其次，預算績效評價中實施過多的定性指標而缺少其他評價標準，導致評價結果不精準，不科學。最后，在指標體系的確定上，由于缺乏足夠的數(shù)據(jù)信息來服務支持績效考核，使得考核指標的確定相當困難，造成預算績效考核工作沒有得到較好的進行和實施。

三、強化預算績效管理的措施

（一）強化預算績效管理理念

我們必須在思想上重視它，并付諸于行動，這樣做才能體現(xiàn)出做事的效果。預算績效管理也一樣，基層事業(yè)單位首先要利用一切可用的宣傳工具，宣傳預算績效管理對單位內部管理和發(fā)展的重要性，提高單位干部職工對預算績效管理重要性認識。其次要加強業(yè)務培訓，基層事業(yè)單位加強對單位干部職工預算績效管理基本理論和實際操作的培訓，搭建交流平臺，相互學習，相互溝通。使廣大干部職工在思想上烙上預算績效管理重要性認識，在行動上掌握預算績效管理知識與技能。

（二）建立并完善單位預算績效管理的制度體系

健全的預算績效管理制度是做好單位預算績效管理的保障，因此基層事業(yè)單位要加強預算績效管理制度體系的建設，使預算績效管理得到制度的認可與保證。政府部門要盡快出臺相應的法律制度，規(guī)范績效考核，協(xié)調各方面關系，推進全社會預算管理工作的全面開展；基層事業(yè)單位要根據(jù)法律法規(guī)，結合本單位的工作實際，建立并完善預算績效管理目標制度，為單位的預算績效管理提供制度保障。不斷完善績效管理目標，基層事業(yè)單位要將單位的預算績效管理目標轉化為可量化的、基于績效的績效指標體系，以實現(xiàn)事業(yè)單位目標管理的績效；

最后，根據(jù)預算管理的要求和績效考核結果，建立以財政部門為主體、行政事業(yè)單位為補充的績效管理考核組織體系。

四、做好預算績效管理的幾點建議

（一）預算績效評價應當按照先基本支出后項目支出的原則進行

在實際工作中，由于預算資金的有限性，我們必須先保證日常的基本支出，隨后才考慮項目支出的資金需求，項目資金的安排需要顧及單位整體工作的需要，不能隨意安排。因此建議績效評價應當按照先基本支出后項目支出的原則進行。

（二）預算績效考評要以社會公共利益和社會經(jīng)濟效益為基礎

我們實施預算績效考核，就是為了提高財政預算資金使用的經(jīng)濟效益和社會效應，因此應充分利用定性分析與定量分析相結合的方法對不同項目進行績效考核。預算績效評價要綜合利用各種切實可行的方法，確保資金使用的有效性，促進資源配置的合理性，從而最大限度地實現(xiàn)社會公共利益和社會經(jīng)濟效益的最大化。

（三）針對項目周期較長的項目預算績效考評要充分考慮貨幣的時間價值

這樣才能更好反映出項目的真正績效，為管理層提供切實可行的管理信息，不斷提高單位的管理水平。

作者簡介：

姚丹清（1981-），女，陜西西安人，會計師，就職于西安市汽車維修行業(yè)管理處，研究方向：財務管理。