摘 要：《中華人民共和國現(xiàn)金管理暫行條例》是國務院發(fā)布的條例，已經(jīng)1988年8月16日國務院第十八次常務會議通過并發(fā)布，自1988年10月1日起施行。該條例已于2011年1月8日被中華人民共和國國務院令第588號發(fā)布的《國務院關于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》所修訂。同年中國人民銀行制定了《現(xiàn)金管理暫行條例實施細則》，自1988年10月1日起執(zhí)行，從發(fā)文的時間上看距今已過去30年，隨著時代的變遷和我國改革開放的蓬勃發(fā)展，我國的經(jīng)濟體制和經(jīng)濟組織形式已發(fā)生翻天覆地的變化，基于時代的進步，現(xiàn)有的制度已經(jīng)很難適應現(xiàn)有的經(jīng)濟形勢的發(fā)展，因此急需修訂和完善相關條例和細則以適應我國經(jīng)濟發(fā)展調(diào)控的作用。本文主要從條例和細則適用性角度進行重點分析條例和細則在新形勢下存在的問題和不足，并提出了一些切實有效的應對和改進策略，為充分提升現(xiàn)金管理調(diào)控能力提供借鑒和參考。

關鍵詞：現(xiàn)金管理條例；實施；思考

隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展，我國經(jīng)濟事業(yè)30年取得了良好的發(fā)展成果，多種經(jīng)濟形式并存的局面會不斷拓展，對現(xiàn)金管理提出了更高的要求。條例和細則的更新，會給經(jīng)濟和社會的發(fā)展帶來較為直接的影響，只有保證現(xiàn)金管理能夠符合社會經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律，才能夠更好地推進經(jīng)濟的進一步發(fā)展并建立良好的社會經(jīng)濟秩序。

一、現(xiàn)有條例及實施細則存在的問題

（一）監(jiān)管范圍不到位

市場經(jīng)濟體現(xiàn)公平的原則，現(xiàn)有制度應該調(diào)控所有經(jīng)濟組織形式而不能對部分經(jīng)濟組織形式進行監(jiān)管和調(diào)控，市場經(jīng)濟秩序是由各經(jīng)濟單元組成，只有全部的經(jīng)濟單元都納入調(diào)控監(jiān)管范圍整個經(jīng)濟調(diào)控才能真正落地，如果不對各種經(jīng)濟形式進行列示，難免顧此失彼，有礙公平和市場經(jīng)濟的全面調(diào)控。

（二）現(xiàn)金結(jié)算賬戶混亂

按照條例規(guī)定，“一個單位在幾家銀行開戶的，只能在一家銀行開設現(xiàn)金結(jié)算戶，支取現(xiàn)金，并由該家銀行負責核定現(xiàn)金庫存限額和進行現(xiàn)金管理檢查。當?shù)厝嗣胥y行要協(xié)同各開戶銀行，認真清理現(xiàn)金結(jié)算賬戶，負責將開戶單位的現(xiàn)金結(jié)算戶落實到一家開戶銀行?！?經(jīng)調(diào)研，實際情況是一個單位在多家銀行開設賬戶并且都可以進行現(xiàn)金提現(xiàn)，開戶行也對開戶企業(yè)的庫存現(xiàn)金不做強制性要求或不做要求，完全靠企業(yè)自律，同時人民銀行監(jiān)督缺失，出現(xiàn)賬戶隨便開、各家銀行均能提現(xiàn)、開戶行與開戶單位協(xié)同，人民銀行不去管的失控局面。

（三）企業(yè)坐支現(xiàn)金現(xiàn)象普遍

據(jù)不完全調(diào)查，在實務中凡有現(xiàn)金收入的單位，均有坐支現(xiàn)象發(fā)生，特別是一些核算不規(guī)范、規(guī)模小的企業(yè)，一是對現(xiàn)金管理條例不了解不清晰不是有意而為之；二是對現(xiàn)金管理條例和實施細則完全掌握，但為周轉(zhuǎn)方便有意不為。

（四）大額支現(xiàn)放任化

監(jiān)管現(xiàn)金管理條例和細則實施的業(yè)務銀行為了保住客戶則服從它的需要，不對大額提現(xiàn)進行審查和控制，而采取放任的辦法。一些信用卡銀行為了保住原用卡戶而為卡戶提現(xiàn)大開方便之門，使得大量現(xiàn)金滯留社會形成體外循環(huán)這與“減少現(xiàn)金使用，擴大轉(zhuǎn)賬結(jié)算”使用信用結(jié)算的宗旨背道而馳。

（五）現(xiàn)金使用范圍擴大化

按照條例第五條的規(guī)定，開戶單位現(xiàn)金使用范圍包括八項，主要在支付給個人薪酬、獎勵等及結(jié)算起點在1000元以下日常的零星支出方面，但在實務中基本沒有按此約定執(zhí)行，在采購材料物資、支付工程款等領域使用現(xiàn)金結(jié)算的方式不勝枚舉，動輒數(shù)十萬上百萬，同時日常零星支出也遠遠超過約定的結(jié)算起點，一方面企業(yè)執(zhí)行不到位并缺乏制度的剛性所致，另一方面結(jié)算起點過低，脫離實際使得無法落實。

（六）支付方式方法的內(nèi)容已嚴重缺失

1998年出臺的《中華人民共和國現(xiàn)金管理暫行條例》和中國人民銀行發(fā)布的《現(xiàn)金管理暫行條例實施細則》已過去30年了，現(xiàn)代科技在各領域的應用已達到前所未前劃時代的進步，傳統(tǒng)管理的方式方法已很難和現(xiàn)代信息化操作相匹配，使得規(guī)則和現(xiàn)實脫軌，造成政策無法落地，監(jiān)管形同虛設尷尬局面，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進了新的支付方式的多元化，支付寶、微平臺等新的第三方支付平臺不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)管理方式方法已不能適用。

二、現(xiàn)金管理條例及實施細則實施存在的問題的主要原因

（一）經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變及經(jīng)濟形式多元化發(fā)展因素

由于條例出臺是在我國在八十年代計劃經(jīng)濟體制下，也就是改革開放的初期，我國的經(jīng)濟成份和經(jīng)濟組織形式還是比較單一的，國有企業(yè)、集體經(jīng)濟在全國占絕對份額，經(jīng)濟織織形式相對單一，但隨著改革開放進程不斷深化多種經(jīng)濟的組織形式應運而生，特別是我國入世后，在全球經(jīng)濟一體化的背影下，各種私營個體經(jīng)濟、股份制經(jīng)濟、港澳臺及外商投資經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，在一定程度上它的發(fā)展客觀上增加了對現(xiàn)金的需用量。

（二）監(jiān)管執(zhí)行機構(gòu)市場地位的轉(zhuǎn)變

在計劃經(jīng)濟時代業(yè)務銀行被賦予了一定的社會監(jiān)督管理職能，具有一定的執(zhí)法權，但隨著國有商業(yè)銀行的股份制改革，各商業(yè)銀行已變成自負盈虧社會經(jīng)濟單元，以追求利潤最大化作為根本經(jīng)營目標，各專業(yè)銀行與開戶單位處于相依為命社會經(jīng)濟因素的平等主體地位，使得銀行與開戶單位形成互惠互利的利益共同體，業(yè)務銀行間的市場競爭，加劇了開戶行對開戶單位違反現(xiàn)金管理條例及細則的行為視而不見，這必然和現(xiàn)金管理制度第二十條的要求相悖，使得監(jiān)管實施難以落地。

（三）經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境因素

主要在市場環(huán)境和金融環(huán)境因素上，一是企業(yè)間的商品交易中的現(xiàn)金收付比重上升，賣方市場條件下，一些緊俏商品，原材料等非現(xiàn)金不供貨，而以現(xiàn)金結(jié)算的價格比通過銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算便宜，不乏一些個體私營等偷逃稅金繞開市場監(jiān)管的主觀顧意，造成大量現(xiàn)金流于市場；二是現(xiàn)階段我國銀行結(jié)算制度跟不上經(jīng)濟形勢發(fā)展的要求，資金往來操作繁瑣，資金結(jié)算在途時間過長，一些商業(yè)銀行電子結(jié)算功能落后、服務欠缺等等，都很不利于企業(yè)加速資金周轉(zhuǎn)，桎梏了開戶單位的資金的流動性，這些方面的的問題不能得到有效的解決，就影響企業(yè)遵守國家現(xiàn)金管理政策。

（四）體系思想認識偏差因素

從上位管理到市場主體其錯誤認識是導致漏洞產(chǎn)生的根源，法律法規(guī)執(zhí)行的剛性不夠和市場主體自律缺失。歸根結(jié)底是：一是認為現(xiàn)金管理是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，在現(xiàn)時市場經(jīng)濟條件下沒有存在的必要了；二是市認為場經(jīng)濟主體對資金的使用有其自主性，有權作出自己的選擇。

（五）上位傳導不夠因素

制度不全和措施不力使其對轄區(qū)內(nèi)所發(fā)生的違規(guī)事例處理很不及時，即使最后得到了處理一般也只走走形式，根本達不到警示作用，使得企業(yè)違規(guī)成本極低，造成犯了改改了再犯，企業(yè)目的達到了，銀行監(jiān)管失控了。

三、結(jié)束語

基于以上提出的現(xiàn)金管理條例和實施細則執(zhí)行中存在的問題，本文進行了較為細致的分析，基于時代、環(huán)境及經(jīng)濟形式的變化1988年出臺的《現(xiàn)金管理條例》及《現(xiàn)金管理實施細則》已完全不適應現(xiàn)階段現(xiàn)金管理的需要，所以應對其進行系統(tǒng)性修訂完善，以使其達到適用我國社會主義市場經(jīng)濟下多種所有制并存的現(xiàn)金監(jiān)管作用。

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作者簡介：韓仁剛，大興安嶺金欣礦業(yè)有限公司。