摘 要：本文基于2018年中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機構改革方案》的規(guī)劃指導，采用理論聯(lián)系實際的方法，關于社?；鸲悇照魇者@一主題展開研究。研究表明，在社保基金征收改革的進程中，確立稅務部門征收是提高行政效率、保證社?；鸢踩⒈忝窭竦挠行Т胧?。本文通過改革進程分析、現狀問題分析，總結出社?；鸲悇照魇者^渡時期的相關配套措施，希望能推動社?；鸲悇照魇崭母镞M程。

關鍵詞：社保基金；稅務征收；過渡時期；改革進程

引言

2018年中共中央印發(fā)《深化黨和國家機構改革方案》明確規(guī)定“為提高社會保險資金征管效率，將基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費等各項社會保險費交由稅務部門統(tǒng)一征收?！睘槲覈甑纳绫；鸶母锘久鞔_方向：自2019年1月1日起，各項社會保險費交由稅務部門統(tǒng)一征收。長期以來，就社保基金征收由社保經辦機構負責征收還是稅務部門負責征收，我國經歷了漫長的改革與試點，本文通過改革進程分析，結合現狀問題分析，總結出社?；鸲悇照魇者^渡時期的相關配套措施，希望能推動社?；鸲悇照魇崭母镞M程。

一、社?；鹫魇崭母镞M程

（一）社保基金可以由稅務機關征收

1999年，在社保基金改革的第一階段，社會保險費的征收機構由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，可以由稅務機關征收，也可以由勞動保障部門按照國務院規(guī)定設立的社會保險經辦機構征收。主要因為在上世紀末，交通條件無法達到納稅單位定期去稅務機關繳納社?；?，人們自覺繳納社?；鸬囊庾R也比較弱，在這種情況下，國家政策有意簡政放權，以省為單位，根據每個省、自治區(qū)、直轄市的實際情況，自行確定社?；鹫魇沼缮绫＝涋k機構負責征收還是稅務部門負責征收。在基礎設施不夠完善的時期，社保經辦機構或者稅務部門有可能上門征收社保基金，這有利于以省為單位的社?；鹫魇枕樌_展，但是由于省與省之間的情況不盡相同，隨著基礎設施包括互聯(lián)網信息系統(tǒng)的建設，各省社?；鹫魇詹块T不同可能導致行政效率低下，對企業(yè)社?；馃o法量化的現象，因此有必要針對暴露出的問題進行改革。

（二）縣級以上人民政府加強社會保險費的征收工作

自2011年7月1日，在社?；鸶母锏牡诙A段，并沒有明確指出由哪個部門進行社?；鸬恼魇?，僅僅在《社會保險法》中指明：縣級以上人民政府加強社會保險費的征收工作。在這一階段，國家機構與學術界依然就社保基金征收改革需要提高行政效力、保證基金收支安全以及便民利民方面展開討論，致力于尋求最高效的社?；鹫魇辙k法，保障我國社保基金安全的同時進行合理利用。

（三）各項社會保險費交由稅務部門統(tǒng)一征收

在社保基金改革的第三階段，規(guī)定：“各項社會保險費交由稅務部門統(tǒng)一征收”。這為我國社保基金改革指明了方向，但是不容忽視的是社保基金由稅務部門統(tǒng)一征收，是稅務部門全責征收還是代為征收，在改革方案中并沒明確指出。這表明改革之路并沒有結束，社?；鹩筛魇∽孕幸?guī)定社保征收或委托稅務部門征收到稅務部門統(tǒng)一征收，甚至稅務部門全責征收的進程中，需要一系列的輔助措施和互聯(lián)網信息化的建設。

通過對社?；鹫魇崭母镞M程的研究，既有利于深入理解政策，明確社?；鹫魇崭母锏姆较?；也有利于總結過往經驗，為改革過渡時期制定相關配套措施，減少協(xié)商成本，提高政策推廣的效率。下文將結合社?；鸲悇照魇盏默F狀分析，總結相關對策建議，促進社?；鸲悇照魇盏母母镞M程。

二、目前現狀

（一）各省級單位自行確定社保基金征收單位

目前，京、滬、津、魯等十幾個省、自治區(qū)、直轄市的社?；鹩僧數氐纳绫２块T征收，而我國其余二十幾個省、自治區(qū)、直轄市以豫、冀、蘇、浙、粵等地為代表，已經實現了地方稅務部門代征社?；稹ｉL期以來，我國為了征收簡便，并沒有統(tǒng)一社?；鸬恼魇諉挝弧ｋS著經濟的發(fā)展，跨省發(fā)展的企業(yè)越來越多，如果兩個省之間的社?；鹫魇詹块T不同，企業(yè)很有可能會出現漏繳社?；鸬那闆r，長此以往，不利于我國社會保險基金的發(fā)展，也有可能危害居民自身利益。

（二）缺乏全國統(tǒng)一形式的配套法律條例

在社保基金稅務征收的過渡時期，《社會保險法》、《社會保險費征繳暫行條例》依然按照之前規(guī)定的法律條文執(zhí)行。目前來看，過渡時期依然缺乏全國統(tǒng)一形式的社?；鸲悇照魇盏呐涮追蓷l例。如此給征收單位執(zhí)行時，造成不便，浪費時間，增加協(xié)商成本。

（三）互聯(lián)網信息系統(tǒng)亟待鋪設

與其他稅務部門代為征收的費用不同，社?；鹬苯雨P系到各個繳費人員后續(xù)待遇發(fā)放（個人繳費與相關待遇發(fā)放直接掛鉤），如果稅務部門征收的社?；饠祿绻荒軐崟r傳輸到社保系統(tǒng)，極有可能使待遇核定出現疏漏，使后續(xù)待遇發(fā)放環(huán)節(jié)出現錯誤。目前來看，互聯(lián)網信息系統(tǒng)亟待鋪設，一方面，社保基金稅收系統(tǒng)需要充分考慮雙向信息傳遞的適用性，使其利用率高易推廣；另一方面，社?；鸲愂障到y(tǒng)需要保障數據庫的安全性與穩(wěn)定型。這都給稅務部門系統(tǒng)鋪設工作帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

（四）稅務部門工作人員的社保知識儲備需要提高

稅務部門征收社?；穑馕吨绫；鸬恼魇展芾砭哂幸欢◤娭菩院蜋嗤?。同時，稅務部門工作人員的社保知識儲備提出新的要求。與社?；鹫魇障嚓P的工作還有社保信息發(fā)布、社保證明出具、社保效力認定、社保擴面任務分解、社保政策宣傳等，這些工作都關系到社保工作整個流程的通暢性，一方面需要明確稅務部門與社保部門的職責分工，另一方面稅收部門應加強對社?；鸬恼J識，提高服務能力。

三、相關對策建議

經過上文的分析可以看出，在社?；鹩啥悇照魇盏母母镞^渡時期，目前依然存在各省級單位自行確定社?；鹫魇諉挝?、缺乏全國統(tǒng)一形式的配套法律條例、互聯(lián)網信息系統(tǒng)亟待鋪設、稅務部門工作人員的社保知識儲備需要提高等問題。以下將針對這四類問題分別提出對策建議。

（一）相關部門應做好社?；鸲悇照魇盏臏蕚?/p>

經過調研發(fā)現，目前還有十多個省級單位實行社保單位征收社?；穑且?guī)定自2019年1月1日起，各項社會保險費交由稅務部門統(tǒng)一征收。時間緊、任務重，相關部門應做好社?；鸲悇照魇盏臏蕚?，及時交接材料，做好政策宣傳工作，既要保證過渡時期社保征收工作平穩(wěn)運行，又要保證該工作自2019年1月1日正式交由稅務部門后可以正常開展。

（二）制定配套法律條例配合改革

應該制定配套法律條例配合社?；鸲悇照魇崭母铮鐣ｋU法中應規(guī)定社會保險經辦機構與社會保險費征收機構，而且需要進一步明確社保經辦、與社保征收的內涵，且明確兩者的關系。國家應出臺統(tǒng)一的法律條文，配合社保基金稅務征收改革，方便改革工作的推廣。

（三）加快互聯(lián)網信息系統(tǒng)的鋪設

稅務部門應針對征收社?；鸸ぷ鳎涌旎ヂ?lián)網信息系統(tǒng)的鋪設。第一，稅務部門需要引進互聯(lián)網信息化辦公系統(tǒng)，既要保證社部基金稅務征收的便民性，保證企業(yè)、個人和稅務機關的雙向溝通，又有保證社保信息的安全性、穩(wěn)定性。第二，稅務部門需要引進專門信息渠道維護人才，對社?；饠祿爝M行風險監(jiān)控，防范操作風險，防范黑客攻擊。

（四）稅務部門提高社保知識儲備

社會保險基金稅務征收改革，對于稅務部門工作人員的社保知識儲備提出新的要求。第一，稅務部門應當與社保部門積極對接學習相關知識，并且在部門內部定期實行人員培訓。第二，稅務部門工作人員應主動學習相關社保知識和信息化操作系統(tǒng)，既要提高知識儲備，又要提高服務能力。

四、結束語

無疑，社?；鸲悇照魇?，有利于提高社?；鸬纳侠U率，保證其強制性、權威性；有利于保障人民生活水平，促進社會穩(wěn)定。本文通過對社會保險基金的改革進程分析和問題分析，提出過渡時期相關解決措施，希望推動改革順利進行。

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作者簡介：魯瑞，山西省垣曲縣財政局。