摘要：對(duì)于目前國(guó)內(nèi)正在建設(shè)過(guò)程當(dāng)中的大多數(shù)的煤礦建設(shè)工程來(lái)說(shuō)，工程人員往往將工作中心放在工程質(zhì)量和工程安全方面，忽視對(duì)煤礦工程的造價(jià)控制和管理工作，然而這一系列的工作對(duì)于施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和業(yè)主以及其他利益相關(guān)者的經(jīng)濟(jì)收入都起到了決定性的作用，因此，為了研究煤礦施工建設(shè)的造價(jià)控制與管理對(duì)策。通過(guò)筆者多年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，為同行提供建設(shè)性經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：煤礦；施工；建設(shè)；造價(jià)控制

引言

目前煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，對(duì)于煤礦施工建設(shè)中造價(jià)控制要點(diǎn)的掌握還存在著相應(yīng)的缺失，需要在煤礦建設(shè)項(xiàng)目成本控制預(yù)算執(zhí)行基于合理的準(zhǔn)備，資源的有效分配和科學(xué)調(diào)度人員，將成本控制在煤礦建設(shè)的建設(shè)實(shí)踐。

一、煤礦施工建設(shè)概述

煤礦企業(yè)的相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)施工建設(shè)周期長(zhǎng)，安全風(fēng)險(xiǎn)大，長(zhǎng)需要多部門(mén)多學(xué)科的交叉協(xié)同。根據(jù)筆者經(jīng)驗(yàn)，煤礦施工建設(shè)主要由礦建、土建及機(jī)電安裝三大主要部分組成。其中不同階段需要物料不同，其設(shè)備調(diào)配與現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)交底存在互為影響性。所以需要在施工開(kāi)始階段進(jìn)行包括技術(shù)、組織、造價(jià)等多方面協(xié)同企劃，全面確保工程建設(shè)質(zhì)量和工期目標(biāo)達(dá)到預(yù)定要求。

同時(shí)，煤礦建設(shè)也是事項(xiàng)煤炭企業(yè)固定資產(chǎn)擴(kuò)大再生產(chǎn)的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，主要包括了對(duì)固定資產(chǎn)的建筑和安裝以及建筑物和構(gòu)筑物的建筑工程等有關(guān)的機(jī)械設(shè)備的安裝工程，其他還有購(gòu)置固定資產(chǎn)以及固定資產(chǎn)的建筑、安裝等其他的一系列工作，比如勘察設(shè)計(jì)工作、土地征購(gòu)、培訓(xùn)、生產(chǎn)籌備以及試運(yùn)營(yíng)等。

煤礦施工建設(shè)項(xiàng)目分類(lèi)方法：

（一）按照所建固定資產(chǎn)的用途分類(lèi)。一是生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目。即直接用于物質(zhì)生產(chǎn)或?yàn)闈M(mǎn)足物質(zhì)生產(chǎn)需要，能夠形成新的生產(chǎn)能力的建設(shè)項(xiàng)目。二是非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目。即用于滿(mǎn)足人們物質(zhì)生活和文化生活的需要，能夠形成新的效益的建設(shè)項(xiàng)目，如住宅、公用事業(yè)建設(shè)項(xiàng)日等。

（二）按建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)分。一是新建項(xiàng)目，比如新建煤礦礦井；二是改擴(kuò)建項(xiàng)目，在原有礦井的基礎(chǔ)上，為了擴(kuò)大煤礦生產(chǎn)能力和增設(shè)的部分工程；三是恢復(fù)項(xiàng)目，比如因?yàn)槟嗍?、火?zāi)等災(zāi)難性事故導(dǎo)致的固定資產(chǎn)部分報(bào)廢然后必須恢復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目，不管按照原來(lái)的規(guī)模進(jìn)行恢復(fù)還是在恢復(fù)的同時(shí)繼續(xù)擴(kuò)建，都屬于恢復(fù)項(xiàng)目。如果是按照新的設(shè)計(jì)重新建設(shè)的，則要按照新的建設(shè)內(nèi)容對(duì)其重新定性。

二、煤礦施工建設(shè)階段影響工程造價(jià)的主要因素

在施工階段，影響施工成本的因素主要有地質(zhì)條件、價(jià)格、施工數(shù)量、天氣和氣候。價(jià)格的變化不是人的意志，而是人的控制?？偟膩?lái)說(shuō)，市場(chǎng)行情變化也是有規(guī)律的。只有工程量的變化主要來(lái)自工程的變化。工程變更量直接決定了施工階段工程造價(jià)變更量。因此，工程變更是施工成本控制的關(guān)鍵。由于設(shè)計(jì)階段是項(xiàng)目成本的形成階段，施工階段是項(xiàng)目成本的實(shí)現(xiàn)階段。施工過(guò)程中如無(wú)工程變更，施工成本不超過(guò)施工圖預(yù)算的范圍。但煤礦施工建設(shè)有別于傳統(tǒng)建筑工程，兼具地下受限空間作業(yè)安全性和地層應(yīng)力核算復(fù)雜性。需要在施工設(shè)計(jì)會(huì)審階段從嚴(yán)從細(xì)，嚴(yán)格把關(guān)。根據(jù)筆者多年工作經(jīng)驗(yàn)，煤礦施工建設(shè)階段最容易因?yàn)榘踩郊蛔愫偷貙佑泻?yīng)力影響導(dǎo)致工程造價(jià)預(yù)算超資。是業(yè)內(nèi)重視的有效控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)。

三、加強(qiáng)煤礦施工建設(shè)的造價(jià)控制與管理的有效對(duì)策

（一）加大對(duì)工程造價(jià)合同的監(jiān)管力度

任何的經(jīng)濟(jì)往來(lái)和責(zé)任施工都需要相關(guān)法律的保護(hù)，特別是煤礦施工等特種作業(yè)，更需要法律法規(guī)的保護(hù)。工程造價(jià)的各個(gè)階段存在單元檢測(cè)和資金核算等環(huán)節(jié)，需要依法依規(guī)進(jìn)行處理，所以施工雙方應(yīng)簽訂不同施工階段的總體竣工目標(biāo)造價(jià)合同，方便后續(xù)追責(zé)與相關(guān)部門(mén)及第三方評(píng)定機(jī)構(gòu)監(jiān)管。通常簽訂合同前甲方（礦本部）乙方（施工連隊(duì)或班組）會(huì)依據(jù)工作量，任務(wù)要求與施工細(xì)則進(jìn)行用料、施工進(jìn)度與安全責(zé)任的細(xì)節(jié)性劃分。并就不同條目進(jìn)行擬定協(xié)商違約懲罰細(xì)則，同時(shí)依據(jù)合同條款和相關(guān)法律細(xì)則協(xié)同保護(hù)雙方利益。

加強(qiáng)對(duì)合同變更的控制。工程造價(jià)合同在施工過(guò)程中起著重要的作用。因此，如何控制合同成為施工過(guò)程中的一個(gè)重要問(wèn)題。在合同簽訂前，詳細(xì)分析合同的內(nèi)容、與國(guó)家法律法規(guī)簽訂的合同、施工成本的規(guī)定以及確定雙方權(quán)利和義務(wù)的相應(yīng)工程是一個(gè)重要方面。經(jīng)常發(fā)生在現(xiàn)實(shí)生活中因?yàn)檫`反合同規(guī)定條件、建設(shè)和施工建設(shè)的雙方并不是按照合同承諾，根據(jù)自己的意愿改變合同的任何內(nèi)容，支付方式，工程材料供應(yīng)合同的項(xiàng)目和內(nèi)容和修改，類(lèi)似的運(yùn)動(dòng)是違反合同的內(nèi)容，因此，簽署和實(shí)施相關(guān)的合同，必須嚴(yán)格監(jiān)督，合同的內(nèi)容采取行動(dòng)改變合同的內(nèi)容不履行承諾的譴責(zé)和相關(guān)處罰，施工現(xiàn)場(chǎng)的具體問(wèn)題，只要是涉及到違約拒絕，這有利于煤炭開(kāi)采成本項(xiàng)目的順利發(fā)展。

（二）對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行合理管控

施工現(xiàn)場(chǎng)的完整性決定了工效、安全與人機(jī)協(xié)同率。是評(píng)定煤礦工程建設(shè)造價(jià)水平的關(guān)鍵因素之一，必須依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的管控細(xì)則。根據(jù)筆者經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)物料管理與機(jī)械維護(hù)保養(yǎng)的合理管控與折舊預(yù)算是業(yè)內(nèi)難點(diǎn)。必須進(jìn)行多部門(mén)的協(xié)同合作，由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭制定單點(diǎn)到人的地毯式管理模式，全面確保造價(jià)合理控制。

煤礦施工現(xiàn)場(chǎng)常需要根據(jù)地層應(yīng)力變化和巷道結(jié)構(gòu)表征進(jìn)行細(xì)節(jié)性施工設(shè)計(jì)方案的論證與修訂。所以設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)需要緊跟現(xiàn)場(chǎng)條件變化做足充分預(yù)算性造價(jià)設(shè)計(jì)。根據(jù)筆者現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，該種情況在混凝土施工中就常發(fā)生。甚至出現(xiàn)大規(guī)模預(yù)算超標(biāo)的現(xiàn)象，為防止該類(lèi)事件的發(fā)生必須對(duì)物料進(jìn)行備用化囤積與管理，方便臨時(shí)性圖紙更改帶來(lái)的損耗。另一方面，是為了正確的態(tài)度，意識(shí)到相關(guān)的設(shè)計(jì)更改影響，一些變化會(huì)產(chǎn)生浪費(fèi)錢(qián)和資源不能使項(xiàng)目效益最大化，在變化的情況下應(yīng)該仔細(xì)檢查，完成每一個(gè)項(xiàng)目都能滿(mǎn)足需求的具體情況，改變?cè)O(shè)計(jì)必須在投資和儲(chǔ)蓄的需求，有效地確保安全和質(zhì)量，使用性能不下降或改進(jìn)的考慮，否則應(yīng)嚴(yán)格按照原設(shè)計(jì)施工進(jìn)行。

在現(xiàn)場(chǎng)票證管理與程序化工作時(shí)管控時(shí)需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，多方規(guī)責(zé)，工程監(jiān)督等多方面協(xié)作。其中估計(jì)現(xiàn)場(chǎng)工作經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)場(chǎng)簽證是管理真空的重點(diǎn)，若出現(xiàn)無(wú)秩序管理會(huì)誘發(fā)竣工驗(yàn)收，質(zhì)量責(zé)任推諉等一系列問(wèn)題。嚴(yán)重影響正常施工建設(shè)工作。根據(jù)筆者經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)從下列方面進(jìn)行改進(jìn)：

1.現(xiàn)場(chǎng)簽證是多方共同行動(dòng)。在施工過(guò)程中，有四部分人員參與簽證，符合項(xiàng)目成本。同時(shí)，對(duì)于比較重要的工程項(xiàng)目，相關(guān)單位要充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人員的作用，并在項(xiàng)目進(jìn)行的過(guò)程中，根據(jù)項(xiàng)目的不斷變化，提供專(zhuān)業(yè)管理工程現(xiàn)場(chǎng)簽證。

2.現(xiàn)場(chǎng)簽證是一項(xiàng)嚴(yán)肅活動(dòng)，在簽訂過(guò)程中，必須對(duì)工程具體情況進(jìn)行明確說(shuō)明，簽證上的字都必須清晰。如巷道掘進(jìn)斷面 7.65m2與9.65m2、對(duì)于這些數(shù)字或者字母上的差別，應(yīng)該嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，他們之間的差價(jià)可能是巨大的。

3.現(xiàn)場(chǎng)簽證的實(shí)施過(guò)程必須遵循客觀(guān)規(guī)律，即符合具體的施工條件。這就要求對(duì)所有具有簽證方面專(zhuān)業(yè)資格的單位實(shí)施項(xiàng)目簽證。沒(méi)有內(nèi)部培訓(xùn)，應(yīng)附有條件的員工，為了使工作簽證順利，并發(fā)展他們的知識(shí)關(guān)于施工方案及相關(guān)技術(shù)，只有在專(zhuān)業(yè)人士的指導(dǎo)下可以對(duì)項(xiàng)目的資源最大化利用，在控制的過(guò)程中，具體問(wèn)題具體分析，根據(jù)實(shí)際項(xiàng)目，項(xiàng)目周期和相關(guān)事項(xiàng)。

4.工程人員在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證時(shí)應(yīng)該事先明確簽證事項(xiàng)，對(duì)于標(biāo)書(shū)規(guī)定的事項(xiàng)才能進(jìn)行簽證工作，必須以設(shè)計(jì)要求，按實(shí)際施工發(fā)生進(jìn)行簽證。由于工程監(jiān)理單位的需要而簽訂，要求證書(shū)齊全，信譽(yù)高，以保證施工質(zhì)量和成本控制，特別強(qiáng)調(diào)監(jiān)理單位和承包人必須無(wú)任何利益關(guān)系，以防止不當(dāng)交易。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，煤礦建設(shè)工程施工階段的工程造價(jià)控制極其重要，完備的煤礦建設(shè)造價(jià)控制和管理有利于降低煤礦施工建設(shè)的總成本，減少對(duì)原材料的耗費(fèi)和人力資源的投入，有利于降低施工成本的同時(shí)提高煤礦建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收益，因此在建設(shè)工程實(shí)踐中要勇于實(shí)踐，總結(jié)出一套切實(shí)可行的辦法，做好施工階段造價(jià)控制工作。

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作者簡(jiǎn)介：

楊彬，兗礦東華建設(shè)有限公司。