摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為最基層的一級(jí)財(cái)政和財(cái)政體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，在鞏固農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步等方面發(fā)揮了重要的作用。隨著國(guó)家對(duì)三農(nóng)的重視和大力投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層所涉及管理的資金數(shù)額及種類日益增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理過(guò)程中暴露出來(lái)的問(wèn)題也隨之增多。本文結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，提出了完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；財(cái)務(wù)管理；對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理有利于鞏固農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制雖幾經(jīng)改革，但運(yùn)行過(guò)程中依然存在很多問(wèn)題。只有解決了這些問(wèn)題，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理體系，才能為推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）政策制度的不統(tǒng)一亟待完善

在財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中雖然出臺(tái)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理辦法、村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金管理辦法等法規(guī)文件，但國(guó)家近幾年財(cái)政改革步伐加快、新的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度、準(zhǔn)則出臺(tái)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付上線等多方面因素導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理不能適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展要求，部分制度規(guī)定亟需進(jìn)完善補(bǔ)充修訂。如：村干部差旅費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部基層工作補(bǔ)助、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)、村級(jí)工程招投標(biāo)采購(gòu)管理等問(wèn)題。

（二）固定資產(chǎn)的管理不規(guī)范

部分鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)未認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性，注重資產(chǎn)的采購(gòu)，疏忽資產(chǎn)驗(yàn)收、保管、使用、處置，存在忽視資產(chǎn)管理，整體制約財(cái)務(wù)管理水平的提高。在固定資產(chǎn)的購(gòu)置中，隨意性較強(qiáng)，有關(guān)的審批手續(xù)落實(shí)不到位，在資產(chǎn)登記環(huán)節(jié)，固定資產(chǎn)總賬未能設(shè)置完整，未建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬。此外，也未設(shè)置專人專職人員管理固定資產(chǎn)，使固定資產(chǎn)管理只重視采購(gòu)忽視管理，導(dǎo)致資產(chǎn)賬實(shí)不符，資產(chǎn)流失。

（三）會(huì)計(jì)監(jiān)督未落實(shí)到位

不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的財(cái)務(wù)信息不按定期公開，只在少數(shù)村干部、會(huì)計(jì)人員公布，重大事項(xiàng)不經(jīng)集體表決審議，少數(shù)干部一人決策。這種現(xiàn)象的原因出現(xiàn)，一方面在于鎮(zhèn)村干部濫用職權(quán)，無(wú)視黨紀(jì)，責(zé)任意識(shí)較差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾又出于忌諱權(quán)威，加之無(wú)法知曉財(cái)務(wù)內(nèi)幕，從而弱化了人民群眾的監(jiān)督；另一方面與鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)內(nèi)部審計(jì)職能部門、會(huì)計(jì)監(jiān)督不到位有關(guān)，財(cái)政所會(huì)計(jì)疲于應(yīng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)日常事務(wù)，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督指導(dǎo)有限，形成鎮(zhèn)村賬務(wù)缺乏監(jiān)督導(dǎo)致鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)混亂和違紀(jì)的發(fā)生。（四）財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊

近年來(lái)，各級(jí)部門雖加大了對(duì)基層財(cái)政人員的補(bǔ)充，但基層財(cái)政財(cái)務(wù)管理仍然面對(duì)會(huì)計(jì)人員配備不足、隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高的問(wèn)題。特別是部分村級(jí)資金代理會(huì)計(jì)、鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)報(bào)賬員專業(yè)素質(zhì)不高，給基層財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化帶來(lái)不小阻力。目前，基層財(cái)政所及報(bào)賬人員呈現(xiàn)學(xué)歷水平有高低差異、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)有新老之分、從業(yè)資格證的持有比例過(guò)低的現(xiàn)狀。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理對(duì)策

（一）建立和完善規(guī)范的鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理制度

建立和完善規(guī)范的鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理制度，主要包括：民主管理和財(cái)務(wù)公開制度、現(xiàn)金銀行存款管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、資產(chǎn)臺(tái)賬制度、票據(jù)管理制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度、村干部任期屆滿經(jīng)濟(jì)責(zé)任和離任審計(jì)制度、一事一議籌資籌勞制度、土地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理制度等進(jìn)一步完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。只有規(guī)范統(tǒng)一的管理制度，加強(qiáng)議事審批，人員分崗、職責(zé)明確，健全有關(guān)資產(chǎn)工程采購(gòu)審批驗(yàn)收等制度，才能做到有章可循，有據(jù)可依，從財(cái)務(wù)運(yùn)行的全程建立一套完善的約束機(jī)制，才能保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化制度化。

（二）積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革

一要積極推進(jìn)非稅收入管理。各種類型的非稅收入要第一時(shí)間全額上繳財(cái)政收入專用賬戶，任何單位嚴(yán)禁最坐收坐支、隨意減免、挪用截留，從根源上避免收費(fèi)混亂、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等情況的出現(xiàn)。第二，積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理工作的進(jìn)行。根據(jù)相關(guān)法律來(lái)設(shè)置資產(chǎn)賬簿；新購(gòu)置的資產(chǎn)必須在到貨時(shí)準(zhǔn)確入賬。單位資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、處理、報(bào)廢等環(huán)節(jié)需要進(jìn)行審批，嚴(yán)格按照資產(chǎn)評(píng)估制度開展，以防資產(chǎn)處置出現(xiàn)盲目、隨意的情況。對(duì)外出租、出借的需要嚴(yán)格按照流程申報(bào)核實(shí)批準(zhǔn)，所獲得的利益應(yīng)全部上繳財(cái)政專用賬戶。

（三）構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部審計(jì)部門，授予其權(quán)力，明確審計(jì)部門對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)管理村級(jí)收支的監(jiān)督作用。單位要保證內(nèi)部審計(jì)部門的獨(dú)立性和權(quán)威性，確保審計(jì)職能得以切實(shí)履行。首先，內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)原始憑證、會(huì)計(jì)賬簿、記賬憑證、會(huì)計(jì)報(bào)表等會(huì)計(jì)基礎(chǔ)資料進(jìn)行審查，從而確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、可靠性。其次，內(nèi)部審計(jì)部門要協(xié)助單位領(lǐng)導(dǎo)日常監(jiān)督內(nèi)部控制制度的執(zhí)行效果，并定期對(duì)內(nèi)控制度進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出合理性的整改意見。再次，對(duì)于在財(cái)務(wù)管理工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，使財(cái)務(wù)工作做到有章可循、違章必究，從而確保財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、制度化，從根源上杜絕違法亂紀(jì)、貪污腐敗等不良現(xiàn)象的滋生。

（四）加強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)，建立健全財(cái)務(wù)機(jī)制

在當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下，基層財(cái)政工作不僅要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，而且要注重隊(duì)伍建設(shè)。一是財(cái)會(huì)人員不但要當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀，還要提高政治意識(shí)，履職盡責(zé)，不斷提升業(yè)務(wù)水平和適應(yīng)新時(shí)代管理財(cái)政財(cái)務(wù)工作能力，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是財(cái)政、財(cái)務(wù)人員工作要認(rèn)真務(wù)實(shí)，嚴(yán)格按照相關(guān)制度規(guī)范工作流程。在平常工作中嚴(yán)格根據(jù)法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，每天清算、月月結(jié)算，以保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)無(wú)誤。三是要注重選用和培養(yǎng)政治過(guò)硬、事業(yè)心強(qiáng)、德才兼?zhèn)涞呢?cái)政干部，保持基層財(cái)政干部隊(duì)伍穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡巧玲，胡爽.淺議農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化[J].財(cái)會(huì)通訊，2012，（12）.

作者簡(jiǎn)介：

李明宇，河南省新野縣沙堰鎮(zhèn)人民政府。