摘要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，政府積極推動(dòng)各類事業(yè)單位逐步改制為企業(yè)，但是不少單位改制后在財(cái)務(wù)管理上出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，如：觀念沖突、制度漏洞、資產(chǎn)處置不規(guī)范等等，如何保證事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后的財(cái)務(wù)安全成為一大重要問(wèn)題。本文從地勘單位轉(zhuǎn)企改制背景出發(fā)，分析了地勘單位轉(zhuǎn)企業(yè)后財(cái)務(wù)管理差異性，并就轉(zhuǎn)企后財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的思路談了幾點(diǎn)看法，以期可與同行交流。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;轉(zhuǎn)企改制;背景;財(cái)務(wù)內(nèi)控管理;思路

引言

轉(zhuǎn)企改制是現(xiàn)代社會(huì)事業(yè)單位發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，地質(zhì)勘查單位作為傳統(tǒng)的企業(yè)，內(nèi)部存在著諸多財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，轉(zhuǎn)企改制后置身于市場(chǎng)化環(huán)境中，不少財(cái)務(wù)管理缺陷暴露出來(lái)，直接影響到單位日后的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，對(duì)此加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、地勘單位轉(zhuǎn)企改制背景分析

2011年，我國(guó)頒布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)）等文件，事業(yè)單位改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段。無(wú)論是從事業(yè)單位在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民群眾生活中發(fā)揮的重要作用出發(fā)，還是從事業(yè)單位自身經(jīng)營(yíng)管理存在的不足來(lái)看，加快推進(jìn)其轉(zhuǎn)企改制，具有必要性和緊迫性。

我國(guó)地勘單位轉(zhuǎn)企改制無(wú)法一蹴而就、也無(wú)經(jīng)驗(yàn)可循，由此面臨著諸多問(wèn)題，需一一摸索解決，如：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，地勘單位難以僅憑勘查業(yè)務(wù)方面的優(yōu)勢(shì)“發(fā)財(cái)致富”，必須要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈延伸，這也就需要投入大量的資金，對(duì)成本核算、資金管理、預(yù)算管理等工作提出更高要求，然而地勘單位轉(zhuǎn)企業(yè)后財(cái)務(wù)管理差異較多，必須要對(duì)此類問(wèn)題加以重視，做好財(cái)務(wù)內(nèi)控管理。

二、地勘單位轉(zhuǎn)企業(yè)后財(cái)務(wù)管理差異性

地勘單位轉(zhuǎn)企業(yè)后，財(cái)務(wù)管理工作環(huán)境也產(chǎn)生了較大的變化，本文主要就以下幾點(diǎn)做了簡(jiǎn)要分析：

（一）適用的會(huì)計(jì)制度不同

地勘單位轉(zhuǎn)企業(yè)后，財(cái)務(wù)管理中所依據(jù)的會(huì)計(jì)制度產(chǎn)生了直接變化，即：由《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》更換為《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，具體差異如下表1所示：

（二）支出與成本費(fèi)用核算方法不同

事業(yè)單位不以盈利為目的、企業(yè)單位以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，地勘單位轉(zhuǎn)企改制后，核算方法將出現(xiàn)徹底變化，對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)也提出了更高的要求。

1.事業(yè)單位支出補(bǔ)償源于財(cái)政資金，支出核算目的是提高資金管理水平、考核事業(yè)成果，支出核算流程如下：計(jì)算出事業(yè)支出、經(jīng)營(yíng)支出→計(jì)算財(cái)政補(bǔ)貼結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)、事業(yè)結(jié)余、經(jīng)營(yíng)結(jié)余→上繳、注銷、繼續(xù)使用及非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余分配。

2.企業(yè)單位成本費(fèi)用補(bǔ)償源于銷售商品收入，成本核算的目的是降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，最大限度的提高企業(yè)利潤(rùn)，成本核算流程如下：計(jì)算生產(chǎn)成本、管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用→計(jì)算年度利潤(rùn)。

（三）資金安排使用方法不同

地勘單位改革前，受市場(chǎng)影響十分小，只需按照年度預(yù)算安排工作，經(jīng)費(fèi)基本由財(cái)政或是上級(jí)撥付，基本不會(huì)出現(xiàn)資金短缺的情況，于此同時(shí)也不允許單位向銀行等金融機(jī)構(gòu)借貸。

地勘單位轉(zhuǎn)企改制后，直接進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下，與其他市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)，遵循市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，若是企業(yè)需開(kāi)展重大項(xiàng)目，或是面臨臨時(shí)資金短缺的情況，可向銀行等金融機(jī)構(gòu)借款，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的穩(wěn)步運(yùn)營(yíng)。

（四）國(guó)有資產(chǎn)損失問(wèn)題

根據(jù)地勘單位運(yùn)營(yíng)情況來(lái)看，基于歷史、政策變化等諸多因素的影響，存在各種會(huì)計(jì)核算不健全的情況，容易出現(xiàn)帳外資產(chǎn)、賬面價(jià)值過(guò)低、有些資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)出了問(wèn)題無(wú)具體人負(fù)責(zé)，由于資產(chǎn)的日常疏于維護(hù)造成一些不必要的資產(chǎn)閑置耗損等情況。地勘單位在改制過(guò)程中，往往存在責(zé)任主體不明確、財(cái)務(wù)管理不完善等問(wèn)題，由此容易在改制中出現(xiàn)資產(chǎn)管理疏于管理的情況，未按市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行資產(chǎn)入賬，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。

三、地勘單位轉(zhuǎn)企業(yè)后財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的思路

基于地勘單位轉(zhuǎn)企業(yè)后財(cái)務(wù)管理的差異性，必須要結(jié)合自身定位與實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，健全財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，包括成本核算制度、預(yù)算管理制度、崗位制衡制度、審計(jì)監(jiān)督制度等等，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，保證地勘單位的可持續(xù)發(fā)展。本文就地勘單位轉(zhuǎn)企業(yè)后財(cái)務(wù)內(nèi)控管理思路提出以下建議：

（一）樹(shù)立良好的財(cái)務(wù)管理觀念和意識(shí)，調(diào)整內(nèi)控制度

地勘單位完成轉(zhuǎn)企改制后，由側(cè)重社會(huì)效益轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)此必須要轉(zhuǎn)變管理思想，從原本的“政府給多少錢辦多少事”朝著“提高產(chǎn)品/服務(wù)市場(chǎng)占有率”的方向發(fā)展?；凇坝币笙?，對(duì)地勘單位轉(zhuǎn)企業(yè)后財(cái)務(wù)管理工作提出更高要求，財(cái)務(wù)部門要積極和上級(jí)相關(guān)部門、單位業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)深入溝通，思想統(tǒng)一，做到全員參與，全員重視。

轉(zhuǎn)企業(yè)后，地勘單位應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)與發(fā)展要求，構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度、財(cái)務(wù)管理組織模式，科學(xué)制定財(cái)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)各個(gè)部門的溝通合作，構(gòu)建良好的財(cái)務(wù)循環(huán)系統(tǒng)，同時(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“一身兼多職”的情況，通過(guò)崗位分離實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)內(nèi)部互相制約。

（二）完善會(huì)計(jì)核算體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)單位內(nèi)部的資金管理

根據(jù)上一小節(jié)分析可知，事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制前，無(wú)論是適用的會(huì)計(jì)制度，亦或是支出與成本費(fèi)用核算方法、資金安排使用方法均是有所不同的，同時(shí)改制過(guò)程中極易出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)損失問(wèn)題，由此轉(zhuǎn)企業(yè)后必須要重視會(huì)計(jì)銜接工作，根據(jù)相關(guān)規(guī)章制度，重新設(shè)置會(huì)計(jì)科目與核算方式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)單位內(nèi)部的資金管理、實(shí)施全面預(yù)算管理等，具體要點(diǎn)如下：

1.改制過(guò)程中的會(huì)計(jì)工作

（1）企業(yè)改制過(guò)程中賬務(wù)調(diào)整：地勘單位轉(zhuǎn)企改制時(shí)，需清查登記、核對(duì)查實(shí)各類資產(chǎn)與債權(quán)債務(wù)，編制改制基準(zhǔn)日資產(chǎn)負(fù)債表、財(cái)產(chǎn)清冊(cè)等，委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì);地勘單位所屬改制企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值經(jīng)上級(jí)資產(chǎn)管理部門確認(rèn)后，在評(píng)估結(jié)果有效期內(nèi)，按確認(rèn)結(jié)果調(diào)賬。

（2）改制評(píng)估至改制完成日企業(yè)利潤(rùn)處理：編制改制基準(zhǔn)日到改制完成日期間的損益表、改制完成日的資產(chǎn)負(fù)債表，確定改制完成日的資產(chǎn)狀況;改制過(guò)程中的經(jīng)營(yíng)成果，股東均會(huì)有一個(gè)協(xié)議，有的定為由老股東享有，則作利潤(rùn)分配的賬務(wù)處理;有的定為新老股東共享，則無(wú)須作利潤(rùn)分配的賬務(wù)處理。

（3）基準(zhǔn)日至公司成立日資產(chǎn)增減的評(píng)估處理：評(píng)估基準(zhǔn)日存在評(píng)估增減值、但至公司成立日已銷售或處理的資產(chǎn)，結(jié)轉(zhuǎn)其相應(yīng)的評(píng)估增減值。

2.改制完成后的會(huì)計(jì)工作

（1）完善會(huì)計(jì)核算體系：地勘單位轉(zhuǎn)企改制后，必須完善會(huì)計(jì)核算管理制度，對(duì)會(huì)計(jì)核算流程進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)支出核算、審批、監(jiān)督和考核全程管理，有效控制管理、銷售費(fèi)用等;借助現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)，搭建信息化平臺(tái)，規(guī)范工作程序、執(zhí)行方法等，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)記賬，及時(shí)收集、分析各種財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，提高財(cái)務(wù)管理效率、精確性。

（2）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)單位內(nèi)部的資金管理：地勘單位轉(zhuǎn)企改制后，對(duì)部分不需要且有價(jià)值的資產(chǎn)，必須嚴(yán)格依照制度調(diào)撥，或是經(jīng)評(píng)估師事務(wù)所評(píng)估后進(jìn)行公開(kāi)拍賣;對(duì)于相關(guān)資產(chǎn)使用、處置與維護(hù)的情況進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定，完善企業(yè)資金使用審批制度、材料和產(chǎn)品發(fā)出制度等，為單位內(nèi)部資產(chǎn)管理工作提供足夠的依據(jù)。

（3）實(shí)施全面預(yù)算管理：地勘單位轉(zhuǎn)企后，必須要明確市場(chǎng)環(huán)境的影響，根據(jù)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，對(duì)企業(yè)收支開(kāi)展全面預(yù)算管理，做到事前制定預(yù)算計(jì)劃、事中執(zhí)行監(jiān)督控制、事后進(jìn)行總結(jié)分析。通過(guò)全面預(yù)算管理，可實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理關(guān)口前移，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的預(yù)見(jiàn)性、前瞻性。

（三）打造高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，構(gòu)建培訓(xùn)發(fā)展機(jī)制

地勘單位完成轉(zhuǎn)企改制后，需根據(jù)實(shí)際財(cái)務(wù)管理工作需要，對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變其管理觀念、提高其專業(yè)水平，使其真正服務(wù)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)工作：

1.地勘單位轉(zhuǎn)企業(yè)后，可適當(dāng)引進(jìn)一些年輕的、高素質(zhì)的人才，為財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍注入新鮮的血液;

2.構(gòu)建完善的企業(yè)培訓(xùn)發(fā)展機(jī)制，加大對(duì)原有財(cái)務(wù)工作人員的專業(yè)知識(shí)、計(jì)算機(jī)技術(shù)的培訓(xùn)工作，提高其對(duì)財(cái)務(wù)系統(tǒng)的實(shí)際操作能力，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理;

3.增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理各部門溝通、交流，推動(dòng)共同協(xié)作，提高財(cái)務(wù)管理效率;

4.完善財(cái)務(wù)管理工作人員績(jī)效考核制度，增強(qiáng)員工責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)員工道德教育，防止出現(xiàn)違法亂紀(jì)行為。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，對(duì)于事業(yè)單位而言，轉(zhuǎn)企改制是其在現(xiàn)代社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下謀求生存、取得發(fā)展的必由之路。事業(yè)單位實(shí)施企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理后，勢(shì)必會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生一定影響，由此必須要對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行一定的調(diào)整，完善內(nèi)控管理制度，積極轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理意識(shí)、做好成本核算、資金管理與全面預(yù)算管理工作，打造一支高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，為事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后地發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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作者簡(jiǎn)介：邱華森（1972-），男，湖南株洲人，會(huì)計(jì)師，工作方向：財(cái)務(wù)管理。