摘要：隨著《政府會計制度—行政事業(yè)單位會計科目和報表》的出臺及實施，高校財務(wù)管理工作將迎來新的挑戰(zhàn)，基于現(xiàn)有的《高等學(xué)校會計制度》的財務(wù)管理將做出重大變革，如何做好新舊制度的銜接工作，解決好現(xiàn)有制度下高校在財務(wù)管理工作中凸顯的一些問題，將直接關(guān)系到政府會計制度的順利實施。本文從高校財務(wù)管理的現(xiàn)狀出發(fā)，針對高校中存在的預(yù)算編制不完善，預(yù)算控制不健全，預(yù)算績效管理薄弱，會計核算不規(guī)范，資產(chǎn)計價不準(zhǔn)確，信息化建設(shè)落后等問題，分析原因，針對存在的問題給出建議。

關(guān)鍵詞：財務(wù)管理;預(yù)算控制;會計核算;資產(chǎn)分類

一、緒論

目前，高校實行的預(yù)算會計體系以收付實現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)，預(yù)算收支、執(zhí)行情況是財務(wù)管理的主要內(nèi)容，隨著財政制度的不斷完善，高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴大、教育體制的改革，現(xiàn)有的預(yù)算會計在新形式無法滿足財務(wù)報告使用人的需求;同時，高校資金來源多渠道，如何有效防范財務(wù)風(fēng)險以保障高?？沙掷m(xù)發(fā)展，給高校財務(wù)管理提出了更高的要求。政府會計制度的推行將有利于提高高校會計信息的準(zhǔn)確性、全面性、相關(guān)性、可比性和及時性，全面提升高校會計信息質(zhì)量。然而，在制度的銜接過程中，原制度下存在的一些問題凸顯。因此，解決好目前高校財務(wù)管理中現(xiàn)在的一些問題，成為推行好政府會計制度的重要一環(huán)。

二、高校財務(wù)管理現(xiàn)狀及存在問題

（一）預(yù)算管理薄弱

高校的預(yù)算主要包括部門預(yù)算、校內(nèi)預(yù)算、項目預(yù)算三個層級，其中，部門預(yù)算以學(xué)校為單位編制整體收支預(yù)算，校內(nèi)預(yù)算則是以高校內(nèi)各部門為預(yù)算單位，分別進(jìn)行收支預(yù)算，項目預(yù)算則視具體的項目而定。對不同的預(yù)算具體負(fù)責(zé)部門不同。部門預(yù)算編制一般由高校財務(wù)部門負(fù)責(zé)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源于各業(yè)務(wù)部門，校內(nèi)預(yù)算則由校內(nèi)各部門負(fù)責(zé)本部門的預(yù)算編制，科研項目預(yù)算則由項目負(fù)責(zé)人編制。

這種模式下，預(yù)算編制人員不了解預(yù)算編制要求，財務(wù)部門對其預(yù)算沒有實質(zhì)指導(dǎo)權(quán)，導(dǎo)致在實際執(zhí)行過程中無法按預(yù)算執(zhí)行的情況多有發(fā)生，預(yù)算執(zhí)行效率低或核算過程中因為實現(xiàn)了項目預(yù)算控制導(dǎo)致需要按預(yù)算調(diào)整相關(guān)核算，偏離核算要求，最終的財務(wù)決算報告也偏離實際。

其次，在預(yù)算執(zhí)行過程中，很多高校僅實現(xiàn)了對項目經(jīng)費的預(yù)算總數(shù)控制，分項明細(xì)控制并未實現(xiàn)，預(yù)算執(zhí)行明細(xì)控制缺失現(xiàn)象嚴(yán)重。再次，在預(yù)算體系中，雖然引入了績效評價體系，但績效評價體系更多注重預(yù)算是否已經(jīng)執(zhí)行，預(yù)算執(zhí)行效益評價體系不完善。

（二）會計核算不準(zhǔn)確，資產(chǎn)財務(wù)管理失當(dāng)

1.會計核算不準(zhǔn)確

①材料等購買中的運輸費用等，沒有計入取得材料的成本，材料的費用僅含購買成本，相關(guān)運輸費或郵寄費單獨計入了郵電費中。②固定資產(chǎn)只按取得的原始成本計價，不計提折舊，導(dǎo)致價值虛增。③工程項目轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)時待攤費用、建安工程款、設(shè)備等不做細(xì)分，統(tǒng)一轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，使得目前的固定資產(chǎn)原值計量不準(zhǔn)確，如果進(jìn)行折舊，無法區(qū)分折舊年限。④無形資產(chǎn)缺乏評價體系，無形資產(chǎn)計價不準(zhǔn)確。對無形資產(chǎn)的攤銷也無從談起，無形資產(chǎn)價值計量失當(dāng)。⑤高校普遍不計提壞賬準(zhǔn)備，多年未結(jié)清賬款存在，不及時清理導(dǎo)致壞賬損失等情況存在，增加了財務(wù)管理風(fēng)險。

2.資產(chǎn)分類不清晰

許多高校對資產(chǎn)的管理制度不健全，缺乏系統(tǒng)的評價和管理體系，對部分資產(chǎn)的分類不清晰，計價不準(zhǔn)確。如對于圖書，資產(chǎn)分類時，圖書館的圖書未進(jìn)行分類，統(tǒng)一做固定資產(chǎn)管理，不計提折舊。對于高校來說，有的圖書的價值不會因為時間的推移而損耗，有些通行讀本在使用過程中價值已經(jīng)損耗。采用單一方式對所有圖書進(jìn)行管理，不符合各類圖書本身的價值屬性。購買的軟件或數(shù)據(jù)庫，有的僅為一段時間的使用費，并未取得所有權(quán)，不加區(qū)分，直接做無形資產(chǎn)入賬，入賬后，服務(wù)到期不做銷賬等，資產(chǎn)缺乏管理等問題，虛增了資產(chǎn);房產(chǎn)中可分離部分如土地使用權(quán)取得時支付費費用等未實現(xiàn)獨立計價。這些核算基礎(chǔ)問題不解決，在后期的政府會計制度推行過程中必將形成障礙。

（三）信息化建設(shè)落后

高校雖然都已使用了計算機進(jìn)行辦公管理，各職能部門都在進(jìn)行辦公自動化建設(shè)，但各部門都各自為陣，未實現(xiàn)數(shù)據(jù)的無縫對接，各部門間數(shù)據(jù)未實現(xiàn)共享，財務(wù)預(yù)算取得的基本數(shù)據(jù)依靠人工傳遞，數(shù)據(jù)及時性和變動反饋都受到影響。核算時，如：資產(chǎn)部門已入賬或核銷的資產(chǎn)，財務(wù)部門未及時收到相關(guān)數(shù)據(jù)，資產(chǎn)管理部門的入賬或核銷與財務(wù)部門不一致，未能實現(xiàn)對資產(chǎn)的有效管理，賬實不符現(xiàn)象普遍存在。又如科研部門已確認(rèn)科研收入，但相關(guān)部門未及時入賬等，對科研收入的統(tǒng)計不同部門的結(jié)果不同，給實際工作造成影響?？蒲泻贤错椖靠偨?jīng)費做預(yù)算，但合同到款分期分批到賬，按收付實現(xiàn)制，只能按實際收到的款項做預(yù)算控制，核算系統(tǒng)的預(yù)算控制與項目的整體預(yù)算不符。這些問題的存在，都有待于高校辦公信息化技術(shù)水平的提高來解決。

三、改進(jìn)高校財務(wù)管理的方法及對策

（一）改進(jìn)財務(wù)管理體制，加強預(yù)算管理

各部門的預(yù)算真正實現(xiàn)分部門對事項管理，財務(wù)人員更多參與到預(yù)算編制的工作中來，做到事前先考慮資金預(yù)算的需要，對實際過程形成決策依據(jù)。對高校人才的培養(yǎng)成本，項目研發(fā)成本能科學(xué)預(yù)算，避免資金的浪費，體現(xiàn)出項目的真正投入，形成科學(xué)的預(yù)算體系。

實現(xiàn)財務(wù)預(yù)算全口徑，核算過程中的預(yù)算控制要最終實現(xiàn)分部門、分事項預(yù)算控制，做到事項的財務(wù)會計核算清晰明了，滿足政府會計制度的要求;同時為建立科學(xué)的預(yù)算執(zhí)行綜合財務(wù)考評方法及績效評價體系提供決策依據(jù)，實現(xiàn)真正的績效管理。

（二）規(guī)范會計核算管理，提高會計信息質(zhì)量

在核算過程中，做到科目核算準(zhǔn)確，成本歸集分類才準(zhǔn)確。

自行開發(fā)的無形資產(chǎn)，以研發(fā)過程中的真實投入作為無形資產(chǎn)入賬，高校在實際教學(xué)和科研活動中，投入資金用于教學(xué)研究、科研工作和實驗室平臺建設(shè)中，形成的自創(chuàng)無形資產(chǎn)應(yīng)以研制成本、實際的人工耗費等作為自行開發(fā)無形資產(chǎn)所形成的成本入賬，不能作為費用化處理，才能真實反映高校無形資產(chǎn)的價值。

固定資產(chǎn)應(yīng)分期計提折舊，按照固定資產(chǎn)的實際使用分?jǐn)傎M用;購買軟件的使用權(quán)產(chǎn)生的費用做長期待攤費用處理，按使用期限分?jǐn)?，正確確定高校各部門各項目的運行成本。這樣，不僅能科學(xué)的衡量出真實成本，對閑置資產(chǎn)也能及時發(fā)現(xiàn)，減少固定資產(chǎn)等的重復(fù)投入，以利于預(yù)算考核，避免資源浪費。

基建等在建工程項目在轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)時，應(yīng)分類進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)，按照各類資產(chǎn)的屬性分類計提折舊或攤銷。同時，應(yīng)建立起應(yīng)收應(yīng)付款清理機制，加強對短期流動性資產(chǎn)的管理，有效的降低或防范財務(wù)管理風(fēng)險。

（三）信息化建設(shè)勢在必行

按政府會計制度的要求，對一經(jīng)濟事項需要財務(wù)會計和預(yù)算會計同時進(jìn)行反應(yīng)，這就需要進(jìn)一步強化高?，F(xiàn)有的核算中的預(yù)算控制模型，軟件系統(tǒng)面臨全方位的升級，以滿足核算的需要。在核算過程中準(zhǔn)確計量資產(chǎn)的折舊或攤銷，做到成本合理歸集和分?jǐn)?，需要資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門的密切配合，通過信息化處理系統(tǒng)來實現(xiàn)。

借助信息化手段，提供更加全面和完善的決策支持?jǐn)?shù)據(jù)。隨著財政稅務(wù)的改革，大數(shù)據(jù)的充分利用，只有加快高校的信息化建設(shè)步伐，才能適應(yīng)財務(wù)管理模式的重大變革。

（四）加強財務(wù)人員隊伍素質(zhì)建設(shè)，促進(jìn)全面提升

隨著財務(wù)管理不斷向精細(xì)化方向轉(zhuǎn)變，預(yù)算階段，熟悉業(yè)務(wù)的專業(yè)人員的介入;核算過程中，無形資產(chǎn)價值評估，自創(chuàng)無形資產(chǎn)的價值計量的專業(yè)判斷;對決策數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，為不同的財務(wù)報告需求者提供可靠的財務(wù)分析報告，為高校發(fā)展提供決策支撐，都需要專業(yè)人員。高素質(zhì)的財務(wù)人員隊伍將成為高校財務(wù)管理改革建設(shè)中的中堅力量。

四、結(jié)束語

借助政府會計制度的推行，利用信息化手段和強大的信息化平臺，加強預(yù)算管理，做到核算準(zhǔn)確，及時提供決策財務(wù)數(shù)據(jù)支持，以實現(xiàn)政府會計報告的真正需求，提高高校的財務(wù)管理水平。

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作者簡介：周慧芳，中國石油大學(xué)（北京）。