唐巧盈

（上海社會科學院, 上海200030）

1 互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務非公資本參與現(xiàn)狀

中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）發(fā)布的第42次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，我國網(wǎng)民數(shù)量已超8億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達57.7%。龐大的網(wǎng)民基數(shù)催生對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務日益增長的需求。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)新技術、新應用、新業(yè)務層出不窮，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務的形態(tài)愈發(fā)多樣化，而非公資本通過各種形式參與其中，以此獲得傳播力和影響力。

當前，非公資本進入傳媒領域的主要方式主要有上市融資、設立基金、戰(zhàn)略投資、戰(zhàn)略合作、外圍滲透等。

在上市融資方面，截止2018年3月，已有50家公有資本控股的傳媒機構在國內A股（見表1）市場上市。通過公開市場，非公資本可直接、靈活地進入到國有傳媒公司的股權結構，在這條路徑中，非公資本主要進入的是可經營性的業(yè)務，并不直接涉及新聞采編業(yè)務本身。

表1 國有控股A股上市傳媒公司一覽①按市值排序，統(tǒng)計時間為2018年4月13日，相關數(shù)據(jù)整理自wind資訊。

序號 證券簡稱 總市值（億元） 公司屬性 成立日期（年） 主要經營業(yè)務4 中南傳媒 225 地方國有企業(yè) 2008 紙媒服務等5 山東出版 222 地方國有企業(yè) 2011 出版服務等6 中文傳媒 213 地方國有企業(yè) 1998 紙媒服務等7 文投控股 212 地方國有企業(yè) 1993 影視服務等8 皖新傳媒 190 地方國有企業(yè) 2002 出版發(fā)行服務等9 鳳凰傳媒 185 地方國有企業(yè) 1999 出版發(fā)行服務等10 歌華有線 173 地方國有企業(yè) 1999 廣播電視服務等11 浙數(shù)文化 170 地方國有企業(yè) 1992 文化產業(yè)服務等12 華聞傳媒 168 中央國有企業(yè) 1991 文化產業(yè)服務等13 華數(shù)傳媒 163 地方國有企業(yè) 1994 數(shù)字產業(yè)服務等14 人民網(wǎng) 122 中央國有企業(yè) 2005 信息服務等15 新華文軒 122 地方國有企業(yè) 2005 出版發(fā)行服務等16 中國出版 122 中央國有企業(yè) 2011 出版發(fā)行服務等17 新華網(wǎng) 112 中央國有企業(yè) 2000 信息服務等18 號百控股 110 中央國有企業(yè) 1992 信息服務等19 電廣傳媒 105 地方國有企業(yè) 1999 廣告與影視服務等20 帝龍文化 104 公眾企業(yè) 2000 文化產業(yè)服務等21 廣西廣電 99 地方國有企業(yè) 2000 廣播電視服務等22 中國科傳 98 中央國有企業(yè) 2007 科技信息服務等23 中體產業(yè) 98 中央國有企業(yè) 1998 文化產業(yè)服務等24 貴廣網(wǎng)絡 96 地方國有企業(yè) 2008 廣播電視服務等25 南方傳媒 96 地方國有企業(yè) 2009 出版發(fā)行服務等26 中原傳媒 87 地方國有企業(yè) 1989 信息服務等27 華錄百納 86 中央國有企業(yè) 2002 影視服務等28 吉視傳媒 86 地方國有企業(yè) 2001 廣播電視服務等29 北京文化 84 公眾企業(yè) 1997 文化產業(yè)服務等30 長江傳媒 83 地方國有企業(yè) 1996 文化產業(yè)服務等31 省廣集團 77 地方國有企業(yè) 1981 廣告與影視服務等32 南華生物 74 地方國有企業(yè) 1991 科技信息服務等33 上海電影 70 地方國有企業(yè) 1994 影視服務等34 湖北廣電 64 地方國有企業(yè) 1991 廣播電視服務等

序號 證券簡稱 總市值（億元） 公司屬性 成立日期（年） 主要經營業(yè)務35 時代出版 60 地方國有企業(yè) 1999 出版發(fā)行服務等36 新華傳媒 60 地方國有企業(yè) 1992 出版發(fā)行服務等37 城市傳媒 58 地方國有企業(yè) 1994 出版發(fā)行服務等38 華媒控股 57 地方國有企業(yè) 1993 廣告服務等39 天威視訊 54 地方國有企業(yè) 1995 廣播電視服務等40 博瑞傳播 52 地方國有企業(yè) 1988 信息傳播服務等41 粵傳媒 51 地方國有企業(yè) 1992 廣告服務等42 廣電網(wǎng)絡 49 地方國有企業(yè) 1992 廣播電視服務等43 中視傳媒 48 中央國有企業(yè) 1997 影視服務等44 讀者傳媒 47 地方國有企業(yè) 2009 圖書出版服務等45 幸福藍海 47 地方國有企業(yè) 2005 影視服務等46 北巴傳媒 42 地方國有企業(yè) 1999 廣告服務等47 出版?zhèn)髅?40 地方國有企業(yè) 2000 出版發(fā)行服務等48 中廣天擇 28 地方國有企業(yè) 2007 廣播電視服務等

在設立基金方面，隨著媒體融合戰(zhàn)略的推進，傳媒業(yè)務逐漸向互聯(lián)網(wǎng)拓展，對非公資本的接受空間逐漸打開，非公資本通過與國有媒體成立基金的方式拓展業(yè)務布局逐漸成為常態(tài)（見表2）。

表2 2014年以來國有媒體設立的基金一覽① 根據(jù)公開資料收集整理。

基金名稱 用途 規(guī)模（億元） 出資方 成立時間（年）伊敦基金文化產業(yè)發(fā)展基金八二五新媒體產業(yè)跨國文化創(chuàng)意投資基金投資于媒體、互聯(lián)網(wǎng)、科技等相關的內容、技術、渠道、平臺等投資文化傳媒融合發(fā)展及創(chuàng)新等泛文化領域圍繞“互聯(lián)網(wǎng)＋”、新媒體及信息技術等領域開展投資境內外文化創(chuàng)意、娛樂產品的投融資等50 人民日報社、招商局集團、深圳市引導基金 2016不明 湖南日報報業(yè)集團、曹國熊、吳曉波 2016 12（一期）；20（二期）上海報業(yè)集團、國創(chuàng)元禾母基金、歌斐資產、華映資本 2014不明 上海文廣、華人文化基金、華納兄弟、RatPac娛樂、WPP 2014

在戰(zhàn)略投資和戰(zhàn)略合作方面，非公資本通過投資具體媒體業(yè)務，獲取戰(zhàn)略合作地位，共同打造信息服務相關產品；在外圍滲透方面，非公資本繞開核心新聞采編業(yè)務，創(chuàng)新信息分發(fā)和傳播模式，以此“弱化”內容，在渠道等方面獲取支配性地位（見表3）。

表3 近年來BAT布局媒體領域情況一覽（2012-2017年）① 根據(jù)公開資料收集整理

相較于公有資本，非公資本對新聞信息服務的核心領域的介入受到嚴格限制，主要表現(xiàn)在對新聞采編與發(fā)布等方面。但國內非公資本控股的互聯(lián)網(wǎng)平臺在新聞信息服務中的非嚴格限制領域表現(xiàn)出強大的市場活力。這尤其在新聞信息的轉載和傳播服務上，以騰訊、百度、今日頭條等為代表的平臺媒體憑借強大的社會網(wǎng)絡和分發(fā)能力，在互聯(lián)網(wǎng)信息服務中發(fā)揮著重要影響力。

2 非公資本對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務的影響

2.1 非公資本對互聯(lián)網(wǎng)信息服務帶來的機遇

當前，幾乎所有的互聯(lián)網(wǎng)大型平臺都涉足新聞信息傳播領域，這其中既有傳統(tǒng)新聞媒體單位組建和支持的互聯(lián)網(wǎng)公司，也包括市值體量巨大的商業(yè)公司。從表4可以發(fā)現(xiàn)，當前互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)排名前五的均為非公資本控股的企業(yè)，這與現(xiàn)實中覆蓋面最廣的騰訊、阿里巴巴、百度、今日頭條、網(wǎng)易等在新聞信息服務領域的強大覆蓋力所匹配?？梢哉f，非公資本在互聯(lián)網(wǎng)信息服務領域的廣泛參與，改變了互聯(lián)網(wǎng)信息領域的新聞生產、分發(fā)、傳播等方式，也帶來新的市場活力和動力機制。

在競爭格局上，非公資本占主導地位的移動新媒體占據(jù)明顯優(yōu)勢。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展和手機、Pad等終端的廣泛應用，移動端成為互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務的競爭高地。這其中，騰訊基于多年門戶網(wǎng)站積累，同時依托 QQ、微信等社交媒體強大的渠道優(yōu)勢穩(wěn)居前列，今日頭條則利用算法技術為用戶提供個性化新聞資訊服務，以差異化優(yōu)勢超越多家傳統(tǒng)門戶網(wǎng)站[1]。而傳統(tǒng)的門戶網(wǎng)站影響雖衰落但仍然扮演用戶和流量導入的角色，如新浪、網(wǎng)易、搜狐。

表4 國內主要互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)一覽① 抽取2018年中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會、工業(yè)和信息化部信息中心發(fā)布的《2018年中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)100強發(fā)展報告》中的涉足新聞信息服務領域的主要互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，按市值排序，市值統(tǒng)計時間為2018年8月23日，數(shù)據(jù)整理自wind資訊等。

在信息傳播上，非公資本的參與創(chuàng)新了算法分發(fā)的模式，大大提高新聞傳播效率和傳播范圍。近年來，用戶對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息的個性化和智能推薦的需求不斷加大，加之各大商業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺對精準畫像和智能分發(fā)技術的應用，使得算法分發(fā)模式的主導性地位愈發(fā)明顯。

在內容載體上，“兩微一端”成為互聯(lián)網(wǎng)新聞信息傳播的主要渠道。這意味著通過微信、微博等非公資本互聯(lián)網(wǎng)平臺，公眾可通過文本、圖片、音頻、視頻等形式獲取新聞信息，并可及時反饋和提供新聞源，提升新聞信息傳播的時效性、廣泛性和社會性。如為慶祝建軍90周年，人民日報與騰訊合作開發(fā)《我的軍裝照》活動，其在2017年7月29日晚間上線，到8月4日瀏覽量已經突破10.46億，獨立訪問客戶高達1.63億，在1分鐘訪問人數(shù)的峰值達到117萬，迅速發(fā)展成為全民曬軍裝的一個現(xiàn)象級事件[2]。

在商業(yè)模式上，非公資本豐富了互聯(lián)網(wǎng)信息服務的多種商業(yè)形態(tài)。對于新聞信息這樣的公共產品，并非以盈利為目的。但社會對新聞信息的普遍需求，加之商業(yè)網(wǎng)站的深度參與，客觀上促成“新聞市場”雛形的形成。當前，在新聞信息服務領域的商業(yè)模式仍以廣告和品牌推廣為主，但隨著非公資本的參與，流量分成、增值服務、線上合作、線下活動等形式也逐漸成為重要的商業(yè)形式。

2.2 非公資本對互聯(lián)網(wǎng)帶來的挑戰(zhàn)

2.2.1 傳統(tǒng)主流媒體新聞議程設置的能力被削弱，“把關人”角色式微

在傳統(tǒng)媒體時代，主流媒體在新聞議程上具有絕對的主導性地位。而在數(shù)據(jù)匯流趨勢明顯的當下，商業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺憑借渠道、平臺、技術、數(shù)據(jù)、用戶等巨大優(yōu)勢，促使主流媒體跟隨平臺上呈現(xiàn)的輿論熱點，獲取新聞選題。這種“倒逼”使得主流媒體陷入被平臺充斥的信息洪流中，話語權被大幅稀釋，議程設置能力減弱。有學者認為，資本集團在互聯(lián)網(wǎng)上的殖民化毀掉了一百年來基于真實性、客觀性和所有事實都要核實的新聞界的傳統(tǒng)和實踐，讓個人成為無獨立思想和獨立判斷的享樂追求者[3]。

2.2.2 新型聚合類新聞信息服務侵犯版權的事件頻發(fā)，爭議持續(xù)不斷

隨著今日頭條、一點資訊、百度百家等新型互聯(lián)網(wǎng)聚合平臺的迅速發(fā)展，“渠道”和“內容”的邊界日益模糊，新聞內容被侵權的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。聚合類平臺往往以“渠道”和“推薦”服務作為“法律擋板”，未經許可轉載或摘編主流媒體的文章、視頻等原創(chuàng)內容，損害版權主體的利益。對此，也有媒體發(fā)起法律訴訟，如2015年9月，江蘇現(xiàn)代快報傳媒有限公司提出今日頭條在沒有獲得現(xiàn)代快報授權的情況下轉載內容侵害了著作權，將今日頭條起訴至無錫市中級人民法院。2018年10月，此案終審以今日頭條賠付11萬結束。盡管此案以傳統(tǒng)媒體勝利而告終，但事實上，平臺侵權的行為并未得到有效遏制。

2.2.3 標題黨、黃賭毒、假新聞等違法違規(guī)信息傳播，監(jiān)管難度增加

商業(yè)資本的大量參與，使得部分不負責任的媒體和個人為吸引眼球，博取流量，獲得經濟利益，發(fā)布未經證實的虛假消息、色情和暴力信息等偏離正確價值導向的新聞內容。這不僅擾亂新聞市場的風氣，違背社會道德，增加互聯(lián)網(wǎng)內容治理和監(jiān)管的難度，還會對社會的穩(wěn)定和諧造成嚴重危害。

表5 當前互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理主要政策法規(guī)一覽

3 互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務的治理分析及其對策

當前我國互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務治理的政策目標之一是，加強互聯(lián)網(wǎng)信息內容管理，促進互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務健康有序發(fā)展[4]，并由此制定了一系列的政策法規(guī)（見表5）。

可以發(fā)現(xiàn)，我國已建立完整的以法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、司法解釋、規(guī)范性文件、政策文件為基礎的政策法規(guī)體系。法律、行政法規(guī)確立互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理的基本法律關系，明確互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務主管部門的法定職權，部門規(guī)章和規(guī)范性文件則直接規(guī)定具體監(jiān)管制度，讓制度設計和執(zhí)法更具操作性和靈活性[5]。

近年來，國家網(wǎng)信辦在規(guī)范網(wǎng)絡內容管理方面牽頭制定出臺多項法律法規(guī)。而2017年新修訂的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》成為互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理的重要依據(jù)，其呈現(xiàn)4個方面的變化：①擴大新聞覆蓋范圍；②服務類別發(fā)生變化，明確為采編發(fā)布服務、轉載服務、傳播平臺服務三類許可；③許可服務形式擴展為互聯(lián)網(wǎng)站、應用程序、論壇、博客、微博客、公眾賬號、即時通信工具、網(wǎng)絡直播等形式；④明確國家和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室兩級許可審批[6]。

由此，本文基于現(xiàn)有的政策體系和法律框架，提出在以下幾個方面加強治理。

3.1 加強執(zhí)法協(xié)作，推進集中整治和日常監(jiān)督

政府方面，要注重執(zhí)法規(guī)范，進一步細化落實，制定配套性措施。一方面，要加強政策落地，基于實踐經驗推出一系列操作性強、成效高的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務治理細則，形成事前、事中、事后全流程的常態(tài)化監(jiān)管。如依據(jù)《具有輿論屬性或社會動員能力的互聯(lián)網(wǎng)信息服務安全評估規(guī)定》等政策法規(guī)，評估大型互聯(lián)網(wǎng)平臺的輿論動員能力，謹防非公資本破壞輿論生態(tài)環(huán)境。另一方面，應加強執(zhí)法協(xié)作，聯(lián)合網(wǎng)信、工信、公安等部門，發(fā)揮執(zhí)法合力，提高執(zhí)法能力，加強執(zhí)法的監(jiān)督檢察，推動互聯(lián)網(wǎng)行政執(zhí)法科學化、規(guī)范化。

3.2 明確主體責任，提煉與推廣企業(yè)最佳實踐

落實商業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺履行主體責任，督促互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)內部建立新聞信息管理和審查制度?？商剿鲗Ψ枪髽I(yè)的行業(yè)準入保證金制度，從而提高非公資本開展新聞信息服務的入場成本與違約成本。提煉與推廣平臺新聞信息治理的企業(yè)最佳實踐。可在一些重點互聯(lián)網(wǎng)平臺開展試點，總結最佳實踐，樹立示范性企業(yè)與相關標準。如在假新聞治理中，有商業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺以用戶舉報投訴、樣本匹配、人工審查等方式為基礎，結合人工智能算法模型，來實現(xiàn)謠言識別和精準辟謠。由此，可對于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在新聞信息治理中的核心理念、有效做法與經驗，甚至是技術手段（非涉及商業(yè)利用部分）加以凝練推廣。

3.3 創(chuàng)新治理機制，依法依規(guī)鼓勵資本合作

一方面，應將商業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺追求利益的方式納入合理依法的軌道內，避免形成信息輿論戰(zhàn)和輿論操縱。另一方面，可在大型互聯(lián)網(wǎng)平臺試行特殊管理股制度，引導公有資本參股大型互聯(lián)網(wǎng)平臺；鼓勵國有媒體在進一步加強互聯(lián)網(wǎng)新聞信息內容建設和服務形式的同時，以基金設立、戰(zhàn)略投資、戰(zhàn)略合作等方式，在新業(yè)務拓展、技術研發(fā)、版權合作等多領域與非公資本加強合作，在合作中打開共同發(fā)展空間，提升國有媒體的行業(yè)優(yōu)勢地位。

3.4 動員多方力量，協(xié)調社會力量共同治理

發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)相關協(xié)會、聯(lián)盟等社會組織的作用。一方面，可組織主流媒體、商業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等聯(lián)合發(fā)布行業(yè)自律性文件，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務行為，有效防范、遏制和消除互聯(lián)網(wǎng)有害信息對社會的危害和負面作用。另一方面，整合信息反饋渠道，鼓勵公眾積極參與互聯(lián)網(wǎng)信息服務治理，加強社會責任，完善渠道建設，及時公布處理結果，形成良性的反饋機制。