王志志

百年大計教育為本，教育作為國家公益性事業(yè)，具有非盈利性特點，它區(qū)別于其他盈利性組織，在審計實務(wù)中教育系統(tǒng)收費亂象時有發(fā)生。筆者淺談以下幾種亂象：

1.巧立收費項目違規(guī)收費。在審計實務(wù)中學(xué)校對收費項目未進(jìn)行公示，在收費許可清單之外通過巧立名目收取如教師培訓(xùn)費，新生建檔費，照相費，教師職稱評審費，電教費等各種名目的攤派費用或通過大辦各種“學(xué)校特色班”“興趣班”等模式自立收費項目收費的情況。

2.擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)準(zhǔn)收費。在審計實務(wù)中學(xué)校為混淆視聽只是將收費項目進(jìn)行了簡單公示具體收費明細(xì)未全面地向社會公示。未按照規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)收費，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)不一，特別是近年來對學(xué)生高中擇校生收取擇校費收費標(biāo)準(zhǔn)很不明晰，盡管教育部對公辦高中擇校生作出了“三限政策”的規(guī)定，但一些學(xué)校為增加經(jīng)費收入，擇校費成為一些學(xué)校的創(chuàng)收來源，極大地?fù)p害了教育的公平性。

3.收費存在賬外資金和“小金庫”。在審計實務(wù)中學(xué)校向?qū)W生收取費用或代其他部門向?qū)W生收取費用不開具收據(jù)，隱瞞收入或通過自立收費項目收取的費用和超標(biāo)準(zhǔn)收取的費用未足額繳存，以截留資金等形式轉(zhuǎn)入賬外開支。

教育系統(tǒng)收費亂象原因分析

1.教育經(jīng)費的投入與升學(xué)率的矛盾。當(dāng)前學(xué)校的發(fā)展已經(jīng)不再是公立學(xué)校一家獨大，市場經(jīng)濟環(huán)境下私立學(xué)校也異軍突起，公立學(xué)校與私立學(xué)校的競爭性已不可避免，迫使公立學(xué)校自覺加入市場化運作發(fā)展軌道參與市場競爭，但公立學(xué)校的財政收入由國家經(jīng)費保障，國家經(jīng)費投入只能滿足學(xué)?；具\行。學(xué)校要追求更高升學(xué)率，就必須高薪聘請優(yōu)秀教師，加大教育投入，改善教育條件，但在有限的教育經(jīng)費保障下為能留住優(yōu)秀教師和學(xué)生，學(xué)校只有提高收費標(biāo)準(zhǔn)，自立收費項目收費等違規(guī)行為來維持各種開支。

2.職工福利與工作積極性與穩(wěn)定性的矛盾。一些教育單位部門領(lǐng)導(dǎo)為了能夠提高個人在單位的地位，穩(wěn)定教師隊伍，激勵教師積極工作。通過截留和使用賬外資金用來發(fā)放職工福利以達(dá)到穩(wěn)定職工的目的。但這種濫發(fā)福利的方式是不可取的，不可持續(xù)的，長遠(yuǎn)來講是不利于教師工作積極性，甚至是違法行為，損害了教育事業(yè)的發(fā)展。

3.社會期望與學(xué)校自身價值實現(xiàn)的矛盾。當(dāng)學(xué)校培養(yǎng)出大量的重點大學(xué)學(xué)生時，學(xué)校在社會上的地位便提高了，也有了知名度，也在一定程度上給學(xué)校產(chǎn)生了經(jīng)濟效益，學(xué)校具有名氣地位，周邊學(xué)校慕名學(xué)習(xí)和上級安排的各種名目的檢查便接踵而來，雖然一定程度上學(xué)校自身的價值提高了，但學(xué)習(xí)和檢查所發(fā)生的接待費用將大大增加，學(xué)校的經(jīng)費壓力也增加，這也刺激了學(xué)校收費亂象的產(chǎn)生。

教育系統(tǒng)收費亂象對策

1.加大教育系統(tǒng)部門預(yù)算執(zhí)行審計力度。每年在財政預(yù)算執(zhí)行審計中安排教育系統(tǒng)部門預(yù)算執(zhí)行審計，將審計項目列入審計計劃中，對教育經(jīng)費進(jìn)行審計監(jiān)督，對違規(guī)違法收費堅決在審計報告中揭露，提交人大會上使之得到重視，避免審而不改，累審累范，改變一團和氣的局面。

2.加大教育經(jīng)費的投入比重，確保教育經(jīng)費充足。教育經(jīng)費重視程度是教育事業(yè)發(fā)展的重要因素，特別是近些年教育事業(yè)的發(fā)展國家重視程度很重，必須把教育經(jīng)費發(fā)揮效益。

3.樹立正確的育人觀，回歸教育本源。市場經(jīng)濟發(fā)展教育事業(yè)更要回歸教育本源，把教育推向市場不利于教育發(fā)展，教育亂象也將不可避免地出現(xiàn)，必須樹立正確的育人觀。