韓中為 桑志鋼 陳杰

摘要：審計監(jiān)督工作在部隊財務(wù)管理中占有重要地位。本文首先對部隊財務(wù)管理的主要目標(biāo)及主要原則作出簡要闡述，然后對審計監(jiān)督在部隊財務(wù)管理中的作用進(jìn)行分析，最后結(jié)合實際情況，提出幾點(diǎn)加強(qiáng)部隊財務(wù)管理審計監(jiān)督的主要措施，希望可以借此文和業(yè)內(nèi)人士展開交流，以促進(jìn)財務(wù)管理水平的共同提升。

關(guān)鍵詞：審計監(jiān)督;部隊;財務(wù)管理

軍事力量一直以來都是國家謀求進(jìn)一步發(fā)展的重要保障，部隊?wèi)?zhàn)斗力強(qiáng)弱會受到部隊后勤發(fā)展水平的影響，而在部隊后勤保障工作中，財務(wù)管理工作占有重要地位。現(xiàn)階段，我國軍事力量已經(jīng)處于世界領(lǐng)先水平，但和一些發(fā)達(dá)國家相比，依然具有一定差距，只有居安思危，明確差距，在自己的崗位上謀求進(jìn)步，才能促進(jìn)整體軍事水平的發(fā)展。

1 部隊財務(wù)管理概述

1.1 部隊財務(wù)管理目標(biāo)

部隊財務(wù)管理目標(biāo)可以分為近期目標(biāo)、短期目標(biāo)以及長期目標(biāo)這三種主要類型。部隊財務(wù)管理目標(biāo)具有可行性和激勵性結(jié)合、建設(shè)性與整體性結(jié)合、靈活性與一致性結(jié)合的主要特點(diǎn)，在對財務(wù)管理目標(biāo)進(jìn)行制定時，首先需要收集資料信息，做好目標(biāo)制定準(zhǔn)備工作;然后需要提出相應(yīng)的目標(biāo)草案，并在協(xié)商之后對此草案進(jìn)行修訂;之后對目標(biāo)方案進(jìn)行擬定記錄;最后修訂完成目標(biāo)方案[1]。

1.2 部隊財務(wù)管理原則

1.2.1 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則

在開展部隊財務(wù)管理工作時，需要確保其具有中央軍委以及總部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展各級的具體工作。同時，還應(yīng)保證計劃安排的統(tǒng)一性、決算工作的統(tǒng)一性、經(jīng)費(fèi)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性等。

1.2.2 分工管理原則

部隊在對財務(wù)管理過程中，具有較為明顯的分工性質(zhì)，即各個部門各司其職。如后勤財務(wù)部門就需要完成統(tǒng)籌安排財務(wù)經(jīng)費(fèi)情況，需要對財務(wù)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行有效監(jiān)督，如事業(yè)部門就可以管理財務(wù)分項經(jīng)費(fèi)的計劃、分配以及使用。這種分工管理方法對于財務(wù)監(jiān)督的開展具有強(qiáng)化作用。

1.2.3 財務(wù)歸口原則

后勤財務(wù)部門需要對一切和財務(wù)活動相關(guān)的事項進(jìn)行有效辦理，相關(guān)部門化需要提出財務(wù)方案，后勤部門需要對其進(jìn)行嚴(yán)格審查，在同意后進(jìn)行上報及下達(dá)工作。在財務(wù)歸口工作中，主要包含了財務(wù)立法歸口、預(yù)算計劃歸口、經(jīng)費(fèi)收支歸口等。

2 審計監(jiān)督在部隊財務(wù)管理中的作用

2.1 確保財務(wù)活動平穩(wěn)開展

財務(wù)審計監(jiān)督工作、財務(wù)管理工作和部隊方針政策執(zhí)行情況具有密切聯(lián)系，在部隊財務(wù)管理過程中，通過審計監(jiān)督工作可以衡量軍隊財務(wù)法規(guī)的具體執(zhí)行情況，可以制止違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)，同時可以讓本級黨委、上級財務(wù)機(jī)關(guān)得到此情況的全面反映，進(jìn)而讓軍費(fèi)使用合理性得到提升，確保財務(wù)活動平穩(wěn)開展[2]。

2.2 有效控制部隊經(jīng)費(fèi)投入

審計監(jiān)督對于部隊的經(jīng)費(fèi)投入具有控制作用，部隊財務(wù)活動中包含復(fù)雜的關(guān)系類型，具有廣泛的涉及面與突出的供求矛盾。其具體作用可以劃分為以下三個主要方面：

1）可以讓部隊經(jīng)費(fèi)投入方向得到有效控制、調(diào)節(jié)，可以保證部隊建設(shè)以及相關(guān)任務(wù)完成所需的經(jīng)費(fèi)投入，讓事業(yè)內(nèi)在關(guān)系得到有效反映;

2）可以讓部隊經(jīng)費(fèi)投入順序更為合理，通過審計監(jiān)督工作，可以讓部隊財務(wù)部門科學(xué)分析事業(yè)部門需求，明確當(dāng)前部隊建設(shè)事業(yè)的輕重緩急，進(jìn)而對重點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)投入予以優(yōu)先保證，確保建設(shè)事業(yè)中可以得到有限經(jīng)費(fèi)的全面應(yīng)用，保證目標(biāo)實現(xiàn);

3）可以讓經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)更為合理，審計監(jiān)督工作的開展能夠讓工作人員更為了解當(dāng)前的經(jīng)費(fèi)分配比例關(guān)系，進(jìn)而對其進(jìn)行有效調(diào)整，讓事業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性得到提升;

2.3 提高財務(wù)管理整體質(zhì)量

2.3.1 綜合反映

結(jié)合審計監(jiān)督工作、會計核算工作，可以讓部隊建設(shè)情況通過報表、財務(wù)計劃、指標(biāo)等媒介得到綜合反映，進(jìn)而反映出部隊的規(guī)模情況、部隊建設(shè)發(fā)展趨勢以及比例情況、財務(wù)管理手段實施效果以及財務(wù)經(jīng)費(fèi)損失情況等。

2.3.2 嚴(yán)格監(jiān)督

部隊經(jīng)費(fèi)的分配和使用需要財務(wù)管理工作發(fā)揮出自身的監(jiān)督作用，而監(jiān)督審計工作的科學(xué)開展，可以讓部隊財務(wù)工作人員更為清楚當(dāng)前財務(wù)工作存在的弊端，進(jìn)而對財務(wù)工作開展中存在的不足之處進(jìn)行及時改正。與此同時，監(jiān)督審計工作具有預(yù)防作用、約束作用，可以揭露財務(wù)活動中可能存在的紀(jì)律違反、貪污、浪費(fèi)等行為。除此之外，監(jiān)督審計工作是貫穿于財務(wù)管理工作全過程的，這可以讓經(jīng)費(fèi)計劃安排中可能存在的失誤情況得到有效避免，進(jìn)而讓非正當(dāng)財務(wù)活動的開展得到制約[3]。

3 加強(qiáng)部隊財務(wù)管理審計監(jiān)督主要措施

3.1 嚴(yán)格預(yù)算編制

為做好部隊財務(wù)管理審計監(jiān)督工作，需要保證財務(wù)管理工作以及經(jīng)費(fèi)使用工作在黨委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，在具體工作開展中，黨委會的研究決定工作占有首要地位，只有科學(xué)論證重大投資項目，并對此進(jìn)行民主決策，才能讓經(jīng)費(fèi)應(yīng)用有理有據(jù)、有緩有急，讓部隊難、險、急任務(wù)可以得到有效經(jīng)費(fèi)投入。利用預(yù)算控制工作，依照家底經(jīng)費(fèi)狀況以及經(jīng)費(fèi)供應(yīng)指標(biāo)，可以完成黨委會的召開工作，通過測算經(jīng)費(fèi)需求，讓預(yù)算支出內(nèi)容得到細(xì)化處理，讓超預(yù)算項目開支以及無預(yù)算工作得到嚴(yán)格管控。

3.2 全面落實制度

部隊財務(wù)管理人員需要對國家的經(jīng)濟(jì)政策以及部隊的財務(wù)管理法規(guī)條例進(jìn)行積極學(xué)習(xí)，做到財務(wù)管理工作與時俱進(jìn)，做到經(jīng)濟(jì)形勢狀況全盤掌握，緊密聯(lián)系實際情況，依照有效標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行具體工作，與此同時，需要對財務(wù)監(jiān)督機(jī)制做到全面落實，利用制度的約束力來讓財務(wù)工作人員具有清醒的頭腦與操作的規(guī)范意識，財務(wù)管理監(jiān)督工作往往可分為事前、事中以及事后這三個主要部分，部隊?wèi)?yīng)明確這三者作用均十分重要，全程監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用情況，通過事前監(jiān)督來及時發(fā)現(xiàn)問題、阻止問題，通過事中監(jiān)督來避免浪費(fèi)擴(kuò)大，在監(jiān)督過程中，可以定期抽查審計敏感經(jīng)費(fèi)的使用狀況，以此讓經(jīng)費(fèi)流動信息得到及時反饋。除此之外，為保證財務(wù)部門工作人員對單位的服務(wù)效率，確保財務(wù)監(jiān)督工作不會受到影響，不會遭到侵犯，那么應(yīng)盡可能地提升財務(wù)部門獨(dú)立性，在制度上明確財務(wù)管理部門對于部隊發(fā)展的重要意義[4]。

3.3 堅持財務(wù)公開

當(dāng)前，部隊財務(wù)管理機(jī)制正在朝著更為科學(xué)化、有效化的方向變革，在此背景下，財務(wù)經(jīng)費(fèi)透明公開制度的落實具有重要意義，財務(wù)公開可以讓財務(wù)經(jīng)費(fèi)的使用更為廉潔、更為有效。在透明公開制度的具體落實過程中，需要公開的信息包含了事業(yè)經(jīng)費(fèi)開支情況、經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排情況、人員的生活待遇情況、物資的集中采購情況以及經(jīng)費(fèi)的結(jié)算情況等。與此同時，應(yīng)確保公開內(nèi)容的全面性、真實性、時機(jī)及時性、范圍合理性、程序合規(guī)性等，在財務(wù)公開制度落實結(jié)果的檢驗過程中，應(yīng)將此類信息情況作為重要檢驗標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 提高人員水平

后勤運(yùn)行的健康性、穩(wěn)定性和部隊財務(wù)管理水平、財務(wù)審計監(jiān)督工作具有密切聯(lián)系，而一系列審計監(jiān)督工作的開展都需要高素質(zhì)人才作為保證。對此，需要加強(qiáng)部隊財務(wù)審計監(jiān)督工作人員的培訓(xùn)工作以及后續(xù)教育工作，提升其業(yè)務(wù)水平及專業(yè)素質(zhì)。具體應(yīng)做好以下三方面基本工作：

1）應(yīng)明確部隊財務(wù)管理工作發(fā)展重要策略是積極吸收地方優(yōu)秀人才與院校培養(yǎng)人才，并積極踐行此策略，以在部隊財務(wù)管理工作中不斷吸收新鮮血液，并在融入部隊財務(wù)管理工作后對其進(jìn)行有效指導(dǎo)，縮短工作適應(yīng)期，提升財務(wù)保證能力[5]。

2）應(yīng)明確當(dāng)前部隊財務(wù)管理工作朝著現(xiàn)代化發(fā)展的重要方向，在開展財務(wù)審計監(jiān)督培訓(xùn)工作時，應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)其信息化技術(shù)應(yīng)用能力以及新型審計監(jiān)督辦法的學(xué)習(xí)能力、摸索能力，培養(yǎng)專業(yè)型、學(xué)習(xí)型人才。

3）應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化財務(wù)干部隊伍，讓財務(wù)干部人員可以在擅長的領(lǐng)域中發(fā)揮出最大作用，同時，應(yīng)注意人員搭配的合理性，如老中青組合等。在財務(wù)審計監(jiān)督工作中，就應(yīng)鼓勵不同年齡的工作人員進(jìn)行相互學(xué)習(xí)、有效配合，形成職務(wù)批次。

結(jié)束語：

綜上所述，審計監(jiān)督在部隊財務(wù)管理中具有確保財務(wù)活動平穩(wěn)開展、有效控制部隊經(jīng)費(fèi)投入、提高財務(wù)管理整體質(zhì)量的主要作用，通過嚴(yán)格預(yù)算編制、全面落實制度及堅持財務(wù)公開、提高人員水平的方法，可以讓審計監(jiān)督工作得到有效開展，進(jìn)而提升部隊財務(wù)管理水平。

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