宋婷婷

民生實(shí)事項(xiàng)目是廣大人民群眾關(guān)注度高、受益面廣、最急需解決的項(xiàng)目。以往，各地在確定民生實(shí)事項(xiàng)目時(shí)，大都是簡單征求意見后直接寫入政府工作報(bào)告中，在人代會(huì)上經(jīng)代表們審議通過政府工作報(bào)告后，民生實(shí)事項(xiàng)目名單作為附件也就隨之通過。近年來，民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制的實(shí)施，讓基層群眾對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目有了更大發(fā)言權(quán)，也讓更多、更迫切的民意得到了更快速、更有力的回應(yīng)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的探索和實(shí)踐

民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制，我市很早就開始探索實(shí)施。

2015年，梁平區(qū)云龍鎮(zhèn)第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議表決通過了云龍鎮(zhèn)人大對(duì)政府重點(diǎn)推進(jìn)民生事項(xiàng)征求意見實(shí)施辦法。該辦法規(guī)定，從當(dāng)年開始，在每年的鎮(zhèn)人代會(huì)上，代表對(duì)政府上一年民生工作完成情況進(jìn)行滿意度測評(píng)，同時(shí)通過投票決定政府新一年將推進(jìn)的民生事項(xiàng)。

在此后的幾年間，云龍鎮(zhèn)人大不斷健全和完善“票決制”，出臺(tái)了梁平區(qū)云龍鎮(zhèn)民生事項(xiàng)票決制實(shí)施辦法，明確人大代表票決民生實(shí)事項(xiàng)目分為項(xiàng)目征集、篩選、票決、實(shí)施、測評(píng)五個(gè)步驟，初步實(shí)現(xiàn)了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大票決、政府執(zhí)行、代表參與、群眾助推的實(shí)施模式。

今年初，該鎮(zhèn)人大再次修訂相關(guān)制度，將民生事項(xiàng)的資金預(yù)算及使用績效納入人大監(jiān)督范圍，并于今年的年中人代會(huì)上首次聽取了民生事項(xiàng)預(yù)算資金使用情況報(bào)告。

去年底，梁平區(qū)人大常委會(huì)組織該區(qū)其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大，分批次到云龍鎮(zhèn)交流學(xué)習(xí)。目前，“票決制”已在梁平區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面推行。

談及推行“票決制”的目的，梁平區(qū)人大常委會(huì)主任鄭云山表示，“民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制，是基層人大在推進(jìn)基層民主政治建設(shè)中的一項(xiàng)實(shí)踐創(chuàng)新，是人大依法討論決定重大事項(xiàng)、充分發(fā)揮人大代表作用的有效舉措，它把代表關(guān)注、群眾關(guān)心的民生事項(xiàng)作為人大重點(diǎn)監(jiān)督的內(nèi)容，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的決定權(quán)不再‘虛置?！?/p>

南岸區(qū)幾乎與梁平區(qū)同時(shí)開始探索實(shí)施“票決制”。

2015年1月26日，南岸區(qū)十七屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過了南岸區(qū)年度民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督辦法，規(guī)定政府需辦理的民生實(shí)事項(xiàng)目由人大代表投票表決確定，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了事中和事后監(jiān)督。

南岸區(qū)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人曾表示，制定出臺(tái)該辦法，并進(jìn)行考核和問責(zé)，既自加壓力，又激發(fā)動(dòng)力，旨在切實(shí)保障和改善民生，監(jiān)督和促進(jìn)政府及有關(guān)部門科學(xué)確定并認(rèn)真辦理民生實(shí)事，有序推進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展。

區(qū)縣人大全面推行

2017年4月13日，市人大常委會(huì)主任張軒在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作座談會(huì)上對(duì)我市部分區(qū)縣實(shí)施的民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制給予充分肯定。

2018年9月14日，市委召開第五次人大工作會(huì)議，并印發(fā)《中共重慶市委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作的意見》，對(duì)規(guī)范召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議、推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作常態(tài)化制度化進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，同時(shí)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要建立完善民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制。

一年多來，我市各區(qū)縣人大常委會(huì)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作，其中就包括民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制的實(shí)施。

目前，除梁平區(qū)和南岸區(qū)以外，渝北區(qū)、江津區(qū)、綦江區(qū)、墊江縣等區(qū)縣，已在轄區(qū)全面啟動(dòng)和開展了鎮(zhèn)級(jí)民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決工作。同時(shí)，還有部分區(qū)縣已經(jīng)啟動(dòng)了區(qū)縣級(jí)民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決工作。

在今年2月17日舉行的九龍坡區(qū)十八屆人大三次會(huì)議上，276位區(qū)人大代表對(duì)2019年區(qū)政府民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行了一場集中票決。最終，普惠性學(xué)前教育、“增綠添園”工程、老舊居民住宅用水提質(zhì)工程、西部片區(qū)“四好農(nóng)村路”等10件群眾所急、所盼的民生實(shí)事項(xiàng)目獲票決通過。

據(jù)了解，這是九龍坡區(qū)人大首次把區(qū)政府民生實(shí)事項(xiàng)目票決列入大會(huì)議程，由人大代表投票決定老百姓最期盼的民生實(shí)事。九龍坡區(qū)人大常委會(huì)審議通過民生實(shí)事候選項(xiàng)目建議方案，區(qū)人大代表在全體會(huì)議上以無記名投票方式表決候選項(xiàng)目，票決結(jié)果當(dāng)場宣布，并向社會(huì)公開。

據(jù)介紹，為了增強(qiáng)民生實(shí)事項(xiàng)目的“民生屬性”，增強(qiáng)群眾的知曉率和參與度，九龍坡區(qū)進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)，政府在制定民生實(shí)事項(xiàng)目計(jì)劃前，就征集群眾、人大代表和各部門的意見，然后列出民生實(shí)事候選項(xiàng)目。

九龍坡區(qū)還建立了一個(gè)監(jiān)督閉環(huán)：人大代表票決出最新民生實(shí)事后，區(qū)人大常委會(huì)、人大代表和人民群眾開展全過程監(jiān)督;最后，民生實(shí)事項(xiàng)目的完成效果交由人大代表在人代會(huì)上進(jìn)行滿意度測評(píng)。

九龍坡區(qū)人大有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“票決制”帶來的監(jiān)督，將進(jìn)一步倒逼政府提升效能和水平，增強(qiáng)政府決策的科學(xué)性。

“如何使民生實(shí)事更體現(xiàn)民意，讓群眾自己決定是個(gè)好方法。”九龍坡區(qū)人大代表劉德杰表示，今年區(qū)人代會(huì)票決出的10件民生實(shí)事，都抓住了當(dāng)前民生工作中的痛點(diǎn)，是群眾最關(guān)注、最直接、最現(xiàn)實(shí)的焦點(diǎn)問題，看到這些項(xiàng)目都制定了清晰的目標(biāo)任務(wù)，我作為人大代表感到很高興，下一步就是要督促這些民生實(shí)事抓緊落實(shí)。

渝北區(qū)人大常委會(huì)也出臺(tái)了重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作辦法。辦法共五章、十七條，將民生實(shí)事票決工作分為三個(gè)階段六個(gè)環(huán)節(jié)，項(xiàng)目征集初定階段（含征集和初定兩個(gè)環(huán)節(jié)）、審議票決階段（含審議和票決兩個(gè)環(huán)節(jié)）、監(jiān)督評(píng)價(jià)階段（含監(jiān)督和評(píng)價(jià)兩個(gè)環(huán)節(jié)）。

辦法規(guī)定，由區(qū)政府按照“尊重民意，廣泛征集;突出民生，普惠共享;先急后緩，量力而行;統(tǒng)籌兼顧，注重實(shí)效”的原則，于每年8月著手開展征集工作。每年初區(qū)政府提交的候選項(xiàng)目在區(qū)人代會(huì)上進(jìn)行差額票決。在年底召開的區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議上審議區(qū)政府本年度重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目完成情況的報(bào)告，并對(duì)完成情況進(jìn)行滿意度測評(píng)。

目前，渝北區(qū)11個(gè)鎮(zhèn)已全面啟動(dòng)和開展了鎮(zhèn)級(jí)民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決工作。

群眾為實(shí)效點(diǎn)贊

隨著我市各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的積極探索實(shí)踐，目前已經(jīng)在制度建設(shè)、工作機(jī)制等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，讓民生緊跟民聲，推動(dòng)群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的民生問題切切實(shí)實(shí)得到解決。

“民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制讓民心所向的實(shí)事項(xiàng)目快速實(shí)施，不僅順應(yīng)民心，也激發(fā)了人大代表的履職熱情?！鄙称簤螀^(qū)青木關(guān)鎮(zhèn)人大代表?xiàng)钗滟F對(duì)此深有感觸。

去年，青木關(guān)鎮(zhèn)被確定為沙坪壩區(qū)開展民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制工作的試點(diǎn)之后，青木湖村健身梯道通過票決迎來了“加速”的機(jī)會(huì)：鎮(zhèn)人大代表?xiàng)钗滟F、景雪靜等不僅對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)督查，成功整改了施工單位未嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，對(duì)部分材料降低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理的情況，還多次主動(dòng)到現(xiàn)場查看，督促工程保質(zhì)保量按時(shí)投入使用。

如今，青木湖村健身梯道吸引了越來越多的村民前來游玩、散步。大家都會(huì)翹起大拇指點(diǎn)贊，對(duì)這項(xiàng)民生實(shí)事表示高度肯定。

“辦好了人民心中的大事、實(shí)事，我們?nèi)舜蟠淼某删透懈鼜?qiáng)，就更愿意心貼心地為人民著想，這是一個(gè)良性循環(huán)?！睏钗滟F說。