■田 姝

渝中半島（游宇/攝）

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)召開，我們黨順應(yīng)歷史潮流，尊重人民意愿，作出把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)、實(shí)行改革開放的歷史性決策。以此為標(biāo)志，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入改革開放新時(shí)期。

40載風(fēng)雨兼程，重慶緊跟全國(guó)改革開放的步伐

作為全國(guó)重要的中心城市、長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心、西部地區(qū)重要增長(zhǎng)極和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，重慶的改革開放是中國(guó)改革開放偉大歷史進(jìn)程的重要組成部分。

重慶改革開放40年，風(fēng)雨兼程，成就輝煌。大致經(jīng)歷了四個(gè)時(shí)期：

第一個(gè)時(shí)期是1978-1982年。黨的十一屆三中全會(huì)后，重慶努力擺脫“左”的思想束縛，從各條戰(zhàn)線的撥亂反正入手，平反大批冤假錯(cuò)案，切實(shí)將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，各行各業(yè)逐漸走上正常運(yùn)行軌道。

第二個(gè)時(shí)期是1983-1996年。計(jì)劃單列時(shí)期，重慶緊緊圍繞城市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)推進(jìn)各項(xiàng)改革，對(duì)外開放全面起步，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立。

第三個(gè)時(shí)期是1997-2011年。設(shè)立直轄市后，重慶以建成長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心為目標(biāo)，以辦好“四件大事”為重點(diǎn)，抓住西部開發(fā)歷史機(jī)遇，積極試點(diǎn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，向著在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)大踏步邁進(jìn)。

第四個(gè)時(shí)期是2012年至今。進(jìn)入新時(shí)代，重慶緊緊圍繞習(xí)近平總書記提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)和“四個(gè)扎實(shí)”要求，積極推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，扎實(shí)做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，堅(jiān)決打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，大力實(shí)施“八項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，努力打造“山水之城，美麗之地”。

40年艱苦奮斗、銳意進(jìn)取，40年深化改革、擴(kuò)大開放，重慶經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，民主法治日益健全，文化大發(fā)展大繁榮，社會(huì)建設(shè)全面進(jìn)步，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，人民群眾有了更多的獲得感、幸福感、安全感。

重慶改革開放40年，攻堅(jiān)克難，砥礪奮進(jìn)。先后經(jīng)歷了兩次行政區(qū)劃調(diào)整，形成了較為特殊的市情。

第一次調(diào)整是1983年，計(jì)劃單列后重慶市與原永川地區(qū)合并，實(shí)行市帶縣的管理體制；第二次調(diào)整是1997年，設(shè)立重慶直轄市，管轄原重慶市、萬(wàn)縣市、涪陵市和黔江地區(qū)所轄行政區(qū)域。兩次區(qū)劃調(diào)整，對(duì)重慶而言，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。在獲得更多中央支持和有利政策的同時(shí)，也形成了重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)為一體，不沿邊、不靠海、底子薄、困難多，沒(méi)有現(xiàn)成發(fā)展模式可循的特殊市情。特別是設(shè)立直轄市后，重慶不僅面臨機(jī)構(gòu)改革、班子重組、干部人員消化等諸多問(wèn)題，更是肩負(fù)起破解二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難題、探索大城市帶大農(nóng)村新路子、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的艱巨重任。

◇長(zhǎng)安汽車智能車間

全市人民緊緊團(tuán)結(jié)在黨中央周圍，攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，不僅緊跟全國(guó)改革開放的步伐，更推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步，確保了發(fā)展成為時(shí)代和歷史前進(jìn)的主流。

始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保重慶改革發(fā)展正確方向

黨的領(lǐng)導(dǎo)是改革開放取得巨大成就的根本保證，是改革開放成功的關(guān)鍵。

黨中央歷來(lái)高度重視重慶工作。改革開放以來(lái)，鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，多次來(lái)渝考察指導(dǎo)，在不同場(chǎng)合為重慶發(fā)展定向?qū)Ш剑亨囆∑健翱梢钥紤]把四川分成兩個(gè)省，一個(gè)以重慶為中心城市，一個(gè)以成都為中心城市”的指示，江澤民“努力把重慶建設(shè)成為長(zhǎng)江上游的經(jīng)濟(jì)中心”的寄語(yǔ)和“四件大事”的囑托，胡錦濤關(guān)于重慶新階段發(fā)展的“314”總體部署，習(xí)近平對(duì)重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)和“四個(gè)扎實(shí)”要求，對(duì)重慶在各個(gè)歷史時(shí)期的建設(shè)發(fā)展起到巨大推動(dòng)作用。

40年來(lái)，重慶改革開放的每個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)都與黨中央的頂層設(shè)計(jì)密不可分：1983年被確立為全國(guó)第一個(gè)經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)大城市；1997年成為西部唯一的中央直轄市；2007年成為國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)；2017年掛牌中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。黨中央站在全局高度對(duì)重慶作出的這些部署，不僅將重慶發(fā)展戰(zhàn)略上升到國(guó)家層面，更為重慶提供了諸多機(jī)遇和重要保障。

40年來(lái)，黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)既是重慶改革開放順境中的航向標(biāo)，更是逆境中的定盤星。在面對(duì)1997年亞洲金融危機(jī)、2008年國(guó)際金融危機(jī)，遭遇特大洪水、非典、干旱等一系列突如其來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害考驗(yàn)時(shí)，黨中央舉旗定向、掌舵領(lǐng)航，重慶黨組織以堅(jiān)如磐石的政治定力，責(zé)無(wú)旁貸的政治擔(dān)當(dāng)，沉著應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，克服負(fù)面沖擊，把災(zāi)害損失減少到最低程度，維護(hù)了大局穩(wěn)定，保證了重慶各項(xiàng)事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。

實(shí)踐證明，在改革開放的道路上，只要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，無(wú)論遇到什么艱難險(xiǎn)阻，我們都能克難制勝、化險(xiǎn)為夷。

解放思想、開拓創(chuàng)新，引領(lǐng)重慶各項(xiàng)改革走在前列

解放思想是改革開放的先導(dǎo)，開拓創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂。在全國(guó)一盤棋的頂層設(shè)計(jì)下，重慶的改革開放既遵循共有規(guī)律，也有許多解放思想、自主創(chuàng)新走在全國(guó)前列甚至開先河之舉，不僅推動(dòng)了重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，對(duì)全國(guó)的改革開放也作出了重要貢獻(xiàn)。

改革開放之初，嘉陵機(jī)器廠在“軍轉(zhuǎn)民”改革中解放思想，主動(dòng)吸收借鑒國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，制造出全國(guó)第一輛國(guó)產(chǎn)民用摩托，隨后成立的中國(guó)嘉陵集團(tuán)，經(jīng)企業(yè)集團(tuán)和股份制試點(diǎn)成功上市，為探索國(guó)企建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供了經(jīng)驗(yàn)。20世紀(jì)80年代中期，由重慶發(fā)起的“四省區(qū)五方”經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)和長(zhǎng)江沿岸中心城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)，是中國(guó)改革開放史上橫向聯(lián)合的最早形式，對(duì)西南一片、長(zhǎng)江一線的開發(fā)開放發(fā)揮了重要作用。90年代初，重慶率先在國(guó)（營(yíng)）合（作社）商業(yè)企業(yè)推行經(jīng)營(yíng)、價(jià)格、分配、用工“四放開”試點(diǎn)，為探索全國(guó)在商業(yè)流通領(lǐng)域的改革作出有益嘗試，并獲得國(guó)家體改委充分肯定，向全國(guó)推廣。

直轄后，重慶在支援三峽工程建設(shè)中發(fā)揮積極作用，庫(kù)區(qū)干部群眾顧全大局、舍己為公、萬(wàn)眾一心、艱苦創(chuàng)業(yè)，與全國(guó)人民一道孕育和創(chuàng)造的三峽移民精神，為破解百萬(wàn)移民世界級(jí)難題和弘揚(yáng)新時(shí)期民族精神、時(shí)代精神作出巨大貢獻(xiàn)。2007年以來(lái)，由重慶首創(chuàng)的“地票”制度，有效促進(jìn)了重慶農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入，加快了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，為全國(guó)土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革貢獻(xiàn)了智慧。

十八大以來(lái)，中歐班列（重慶）作為對(duì)外開放的重要載體，不僅在貨運(yùn)的數(shù)量與質(zhì)量方面處于中歐班列的前列，更開“四季不停運(yùn)”和集裝箱運(yùn)輸國(guó)際郵包等先例，在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。實(shí)踐證明，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。

重慶在改革開放進(jìn)程中走在時(shí)代前列的各項(xiàng)改革，都得益于解放思想，敢闖敢試，不斷推動(dòng)體制、機(jī)制、科技創(chuàng)新，從而確保改革開放充滿生機(jī)活力，不斷推向深入。

以人民為中心，最大程度凝聚重慶改革開放的共識(shí)

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，也是社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和依靠者。 改革開放之初，為盡快結(jié)束十年內(nèi)亂造成的負(fù)面影響，市委專門成立落實(shí)政策小組，為在“文革”中遭受迫害的干部、群眾和各界人士恢復(fù)名譽(yù)，對(duì)歷史遺留問(wèn)題以及歷次政治運(yùn)動(dòng)中受到錯(cuò)誤處理的案件進(jìn)行復(fù)查、改正和平反，有效調(diào)動(dòng)了全黨同志和社會(huì)各階層人員的積極性，對(duì)促進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，推動(dòng)改革開放事業(yè)，起到了十分重要的作用。

直轄后，重慶以破解“三農(nóng)”問(wèn)題為契機(jī)，以解決民生問(wèn)題為導(dǎo)向，著力提高人民群眾生活水平，積極開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)，順利實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，有效應(yīng)對(duì)國(guó)有企業(yè)職工下崗分流再就業(yè)難題，適時(shí)啟動(dòng)廉租房保障制度，蓬勃開展群眾體育運(yùn)動(dòng)，人民生活質(zhì)量得到大幅提升。

黨的十八大以來(lái)，重慶把“促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉”作為全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終堅(jiān)持人民主體地位，不斷完善民主法治建設(shè)，用制度體系體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力，大膽探索城鄉(xiāng)戶籍制度改革，全面深化公立醫(yī)院綜合改革，大力推進(jìn)公租房建設(shè)，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，著力打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)做到在發(fā)展中保障和改善民生。

◇重慶便捷的立體交通（劉汪洋/攝）

2017年，重慶城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32193元，是1979年355元的近百倍，恩格爾系數(shù)由1979年的61.9下降為2017年的32.1；農(nóng)村居民人均可支配收入也從1979年的150元增長(zhǎng)到2017年的12638元，恩格爾系數(shù)由1979年的72.9下降為2017年的36.5。人民群眾在改革開放中真正得到了實(shí)惠，改革開放事業(yè)也因此贏得了最廣大人民群眾的衷心擁護(hù)和支持，共同推動(dòng)了重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷向前發(fā)展。

實(shí)踐證明，惟有牢記初心使命，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才能廣泛動(dòng)員和組織人民投身中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。惟有最大程度凝聚起改革開放的社會(huì)共識(shí)，才能形成推進(jìn)改革開放的巨大合力。

不斷擴(kuò)大開放，為重慶經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力

重慶改革開放的巨大成就離不開對(duì)外開放的政策。作為西部開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，處在“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)接點(diǎn)上，重慶區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，戰(zhàn)略地位重要。黨的十一屆三中全會(huì)后，重慶開始了對(duì)外開放的實(shí)踐與探索。

1983年，重慶被辟為有直接對(duì)外進(jìn)出口權(quán)的內(nèi)陸口岸，享有了直接對(duì)外貿(mào)易以及利用外資、引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備等方面的權(quán)力，對(duì)外開放全面起步。1992年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重慶為沿江開放城市，重慶出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的若干實(shí)施意見》等文件，狠抓調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、拓寬國(guó)際市場(chǎng)、發(fā)展國(guó)際旅游、改善投資環(huán)境、擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放等各項(xiàng)工作，全市外貿(mào)進(jìn)出口總值不斷攀升。

直轄后，重慶通過(guò)建設(shè)綜合立體交通骨干網(wǎng)絡(luò)改善發(fā)展硬環(huán)境，通過(guò)“十個(gè)一批”等發(fā)展環(huán)境綜合整治活動(dòng)優(yōu)化投資軟環(huán)境，充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和區(qū)縣（自治縣）特色工業(yè)園區(qū)的龍頭作用，大膽“引進(jìn)來(lái)”，勇敢“走出去”，基本形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放新格局。

黨的十八大以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)下，重慶以內(nèi)陸開放為突破口，不斷完善開放通道、提升開放平臺(tái)、培育開放優(yōu)勢(shì)、壯大開放主體、優(yōu)化開放環(huán)境，深度融入“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，為推動(dòng)重慶新一輪高水平對(duì)外開放提供了重要支撐和堅(jiān)實(shí)保障。

40年來(lái)，在對(duì)外開放政策的指引下，重慶沖破封閉的峽谷瓶頸制約，從位居四川盆地東部的港口碼頭到西南地區(qū)的水陸空立體交通樞紐，由單一轉(zhuǎn)口貿(mào)易城市到立足內(nèi)陸、面向世界的國(guó)際化大都市，在國(guó)家區(qū)域發(fā)展和對(duì)外開放格局中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。2017年，重慶地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)19500.27億元，比上年增長(zhǎng)9.3%，人均生產(chǎn)總值超過(guò)全國(guó)平均水平，進(jìn)出口總值達(dá)6660391萬(wàn)美元，實(shí)際利用外資1018255萬(wàn)美元，總體上實(shí)現(xiàn)了開放型經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

實(shí)踐證明，開放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路，是重慶經(jīng)濟(jì)騰飛的強(qiáng)勁動(dòng)力。堅(jiān)持對(duì)外開放，主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流，符合當(dāng)今時(shí)代特征和世界經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展規(guī)律，是加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。

“行千里，致廣大?！敝貞c改革開放40年的輝煌歷程，雄辯地證明了黨中央作出改革開放決策的偉大與正確。重慶改革開放40年取得的巨大成就，為新時(shí)代的接續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一招，更是推動(dòng)重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

“看成敗、鑒得失、知興替?！睆母母镩_放40年的歷史積淀中汲取養(yǎng)分，重慶將進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，更加堅(jiān)定“四個(gè)自信”，高舉新時(shí)代改革開放旗幟，繼續(xù)緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深學(xué)篤用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于重慶工作的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)和“四個(gè)扎實(shí)”要求，奮力把黨的十九大精神和習(xí)近平總書記的殷殷囑托全面落實(shí)在重慶大地上，將改革開放進(jìn)行到底。