李 寧

（吉林省勘查地球物理研究院，吉林 長春 130012）

隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，地質(zhì)勘查行業(yè)也在不斷進步。對于我國加攻擊發(fā)展來說，礦產(chǎn)資源勘查事業(yè)做出了重大貢獻，因此，為確保礦產(chǎn)資源勘查工作順利進行，應(yīng)從多方面來協(xié)助并配合該工作。盡管礦產(chǎn)地質(zhì)勘查事業(yè)小有成績，但受到自然環(huán)境、文化、經(jīng)濟、政治等因素的影響，礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作也面臨著巨大的風(fēng)險。因此對于地質(zhì)勘查人員來說，及時評估地質(zhì)勘查工作可能遇到的風(fēng)險，并采取有效措施防范地質(zhì)勘查工作風(fēng)險對于地質(zhì)勘查順利進行具有重要意義。

1 我國礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作現(xiàn)狀

我國一直高度重視礦山地質(zhì)開采事業(yè)。在國家積極推進礦山地質(zhì)開采事業(yè)時，經(jīng)歷了初始、上升及平穩(wěn)發(fā)展三個階段[1]。其中，在初始階段，我國礦山地質(zhì)開采事業(yè)相對發(fā)達國家來說還較為落后，因此資源前景較差。在上升階段，我國地質(zhì)勘查工作處于大踏步發(fā)展階段。礦山開采開始繁榮發(fā)展，且獲取了眾多發(fā)展機會，也帶來了較大的經(jīng)濟效益。在平穩(wěn)發(fā)展階段，礦山開采經(jīng)驗及技術(shù)已較為成熟，管理上已較為全面，因此有利于礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作有力發(fā)展。

2 礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作風(fēng)險存在的原因

2.1 管理及經(jīng)營導(dǎo)致的風(fēng)險

隨著我國不斷深化改革開放政策，礦產(chǎn)資源勘查工作也在不斷發(fā)展，以國家投資為主體的地勘行業(yè)已無法適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需求，地質(zhì)勘查行業(yè)必須采取多元化投資發(fā)展，以有效適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展[2]。因此，為使地質(zhì)勘查工作順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展，我國應(yīng)不斷引入民營投資者，盡可能降低國家風(fēng)險，使國家能夠?qū)⑼度氲牟糠仲Y金用到國防、科技及其他事業(yè)上面，以有效提高綜合國力。

而在實際實施礦產(chǎn)資源勘查項目上，存在著資金供給、需求、索賠、反索賠、合同違約、守約等風(fēng)險[3]。此外，礦產(chǎn)勘查工作在時間及地區(qū)上還存在分散性、階段性特點，導(dǎo)致在管理項目時，相關(guān)部門無法有效調(diào)控物力、人力及財力等，該問題可導(dǎo)致相關(guān)部門無法及時供需礦產(chǎn)地質(zhì)勘查所需的勞動力及物價等，導(dǎo)致在實施地質(zhì)勘查項目時經(jīng)營及管理方面存在較大風(fēng)險。

2.2 技術(shù)問題引發(fā)的風(fēng)險

因地質(zhì)勘查對象存在隱秘性及分布不均等情況，因此，在實施一個勘查項目時一般都需要預(yù)查、普查、詳查及勘探等四個階段[4]。此外，因礦產(chǎn)資源的隱秘性，如果想全方位了解地質(zhì)可能出現(xiàn)的改變，就應(yīng)確保地質(zhì)勘查工作所獲得的數(shù)據(jù)足夠準確，以免地質(zhì)勘查工作因項目實施安全性、實施質(zhì)量、施工經(jīng)驗不足、施工工藝不完善、施工技術(shù)設(shè)計存在嚴重缺陷等引發(fā)重大風(fēng)險。

2.3 人文、自然因素引發(fā)的風(fēng)險

在地質(zhì)勘查工作實施過程中往往會遇到各種復(fù)雜的自然地理環(huán)境，并導(dǎo)致交通受到極大影響。一般來說，地質(zhì)勘查項目多位于人煙稀少、偏僻落后的地區(qū)，這里的基礎(chǔ)設(shè)施自然無法與發(fā)達地區(qū)相比，再加上每個區(qū)域內(nèi)人員素質(zhì)、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、社會風(fēng)貌及自然環(huán)境等較大差異，因此也會給項目實施增加一定風(fēng)險[5]。舉例來說，若在實際實施地質(zhì)勘查工作時，若未能有效控制當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，有可能會引發(fā)一定的矛盾及沖突，從而導(dǎo)致地質(zhì)勘查項目無法正常實施。

2.4 政治經(jīng)濟因素引發(fā)的風(fēng)險

對于地質(zhì)勘查工作來說，它在一定程度上受到國家相關(guān)政策的影響，在經(jīng)過對國家相關(guān)政策的分析后發(fā)現(xiàn)，盡管我國已經(jīng)在盡可能增加社會投資，并加大力度投資地質(zhì)勘查工作，但由于未能將中央利益與地方利益間的關(guān)系全面理順清除，導(dǎo)致政府在實施地質(zhì)勘查工作時存在較大差別，并增加了地質(zhì)勘查工作的不穩(wěn)定原因，包括金融、執(zhí)行稅收、支持態(tài)度不一致等方面，再加上地質(zhì)勘查項目存在分散性，更加大了地質(zhì)勘查工作的風(fēng)險。

3 礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作風(fēng)險的解決對策

3.1 建立風(fēng)險識別機制

在地質(zhì)勘查工作識別上，風(fēng)險識別機制的建立具有全面性、有效性。識別風(fēng)險的基礎(chǔ)為分解項目風(fēng)險，即按照相互關(guān)系對項目風(fēng)險的具體特點逐一進行分解，并確保在實施礦產(chǎn)勘查工作時有能力承受成礦地區(qū)風(fēng)險、礦產(chǎn)豐度風(fēng)險及有害地質(zhì)風(fēng)險。舉個例子，通過對風(fēng)險因素的分析，將風(fēng)險分解為材料設(shè)備風(fēng)險、人員風(fēng)險、合同風(fēng)險、組織協(xié)調(diào)風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險、自然風(fēng)險、設(shè)備選型風(fēng)險、施工工藝風(fēng)險、設(shè)計技術(shù)風(fēng)險等；從階段及時間需求上來說，可將風(fēng)險分解成勘探階段風(fēng)險、詳查階段風(fēng)險、普查階段風(fēng)險等；從目標關(guān)系需求上來說，可將風(fēng)險分解成安全風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險、進度風(fēng)險、費用風(fēng)險等。目前來說，在識別地質(zhì)勘查項目風(fēng)險時，信息源主要來自技術(shù)性能評價、需求分析記錄、計劃分析記錄、WBS記錄、野外施工記錄等。

3.2 深入應(yīng)用技術(shù)及創(chuàng)新工作

一是應(yīng)對地質(zhì)勘查項目做好研究及評估工作，對地質(zhì)勘查項目的特征、勘查地質(zhì)條件等因素進行全面分析，并對勘查要素、控制規(guī)模、地質(zhì)勘查強度等信息進行綜合提取，對地質(zhì)勘查工作的前景進行科學(xué)地預(yù)測。對于深入開發(fā)勘查工作、投資項目來說，判斷好地質(zhì)勘查項目具有重要意義。二是應(yīng)全面應(yīng)用并創(chuàng)新地質(zhì)勘查技術(shù)相關(guān)工作，但因受現(xiàn)行政策影響，地質(zhì)勘查工作職能按照相關(guān)規(guī)章制度量化標準實施，并盡量減少人為導(dǎo)致的風(fēng)險，但卻無法掌控延展風(fēng)險。因此，為了確保地質(zhì)勘查工作全面實施，千萬不可教條化，以免無法規(guī)避風(fēng)險。

3.3 深入推動市場化建設(shè)地質(zhì)勘查工作

隨著地質(zhì)勘查工作的市場化，意味著所有地質(zhì)勘查項目都應(yīng)全面共享，因此應(yīng)建立共享地質(zhì)勘查市場技術(shù)成果、資料及風(fēng)險信息的平臺，以解決風(fēng)險問題。目前，我國大多數(shù)地質(zhì)勘查單位還處于國家撥款狀態(tài)，致使地質(zhì)勘查工作市場化不足，導(dǎo)致部分單位完全站額哦了地質(zhì)勘探、技術(shù)成果及資料等，對資源進行了全面壟斷，導(dǎo)致其他地質(zhì)勘查企業(yè)無法有效規(guī)避風(fēng)險、共享資源。因此，建立資源、技術(shù)及資料共享平臺能夠避免投資出現(xiàn)重復(fù)，還能夠在實施礦產(chǎn)地質(zhì)勘查過程中使資源風(fēng)險得以有效解決。此外，應(yīng)建立全面的、規(guī)范的地質(zhì)勘查市場，以盡可能降低市場價格不準確性走勢預(yù)測、短期波動導(dǎo)致的風(fēng)險。

3.4 不斷提高工作人員技術(shù)水平

對于地質(zhì)勘查企業(yè)來說，還應(yīng)不斷通過各種培訓(xùn)及完善的管理來提高員工水平，制定行之有效的人才培養(yǎng)機制。在實行風(fēng)險應(yīng)對措施時，應(yīng)不斷經(jīng)過研究及核實再采取措施。同時，還應(yīng)深入探究我國地質(zhì)勘查現(xiàn)狀，詳細分析人才引進，以得出有效的數(shù)據(jù)及資料，進而使礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作的實施更為深入，以確保地質(zhì)勘查工作順利完成。

3.5 深入強化行業(yè)監(jiān)督力度

從國家政策方面來說，應(yīng)全面規(guī)范地質(zhì)勘查審批制度，有效監(jiān)管投資相關(guān)工作人員，并嚴格設(shè)置地質(zhì)行業(yè)準入標準、資質(zhì)等，由此可避免出現(xiàn)盲目投資地質(zhì)勘查項目的情況。需要注意的是，地質(zhì)勘查工作風(fēng)險的產(chǎn)生與各方利益因素密切相關(guān)，因此國家應(yīng)嚴格制定并執(zhí)行勘查行業(yè)審批制度，做好宏觀開發(fā)市場工作，以有效提高地質(zhì)勘查市場產(chǎn)值、集中度等。此外，還應(yīng)嚴格審核勘查工作人員資歷，在保證企業(yè)雄厚實力的同時，還應(yīng)避免企業(yè)出現(xiàn)利益追逐而產(chǎn)生的風(fēng)險。同時，還應(yīng)通過宏觀管理資源、實行政策等去除市場泡沫，以防盲目投資勘查項目情況的出現(xiàn)。

3.6 定性、定量分析風(fēng)險

在準確識別地質(zhì)勘查市場風(fēng)險后，就可以按照風(fēng)險分析出基本特征，進而制定有效的解決策略。分析項目存在的風(fēng)險是指有效確定風(fēng)險的嚴重性及可能性，全面量化風(fēng)險帶來的影響及概率，并按照量化、風(fēng)險識別的結(jié)果來制定相關(guān)的解決措施。需要注意的是，目前在實際實施地質(zhì)勘查項目過程中，依然有部分風(fēng)險無法全面消除，要消除這些風(fēng)險，應(yīng)積極聽取專家意見、強化溝通、獲得信息、澄清需求等。

4 結(jié)語

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，地質(zhì)單位也在不斷深化制度改革，地質(zhì)勘查工作也在不斷朝著市場化發(fā)展。若地質(zhì)勘查要與勘查市場需求互相匹配，也應(yīng)及時通過有效的措施解決地質(zhì)勘查工作中出現(xiàn)的風(fēng)險，同時及時評估地質(zhì)勘查時可能要的風(fēng)險，并制定相應(yīng)的減少風(fēng)險的策略，確保地質(zhì)勘查工作能夠長期發(fā)展下去。