徐慧

基層黨組織是聯(lián)系廣大群眾、貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署、提升黨執(zhí)政能力的戰(zhàn)斗堡壘，政治屬性是其基本屬性，也是其與一般社會(huì)組織的根本區(qū)別。強(qiáng)化和突出基層黨組織的政治功能，必須發(fā)揮政治引領(lǐng)力。但是近些年來(lái)，一些基層黨組織的政治引領(lǐng)力發(fā)揮不夠，出現(xiàn)了弱化甚至缺失傾向，嚴(yán)重影響了其政治功能的發(fā)揮。因此，采取積極有效手段去強(qiáng)化基層黨組織政治引領(lǐng)力非常必要。

一、基層黨組織政治引領(lǐng)力的內(nèi)涵

引領(lǐng)力，即引導(dǎo)、帶領(lǐng)的能力?；鶎狱h組織的政治引領(lǐng)力，一方面表現(xiàn)在基層黨組織通過深入開展理想信念教育，堅(jiān)持運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，為本地區(qū)和本單位的改革發(fā)展把握正確的政治方向。另一方面表現(xiàn)在基層黨組織通過教育管理黨員，做好群眾思想工作，充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)深深植根于人民群眾之中。具體通過堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化思想理論教育、密切聯(lián)系人民群眾、弘揚(yáng)先進(jìn)文化等發(fā)揮作用：

二、當(dāng)前基層黨組織發(fā)揮政治引領(lǐng)力存在的問題及原因分析

（一）存在的問題

1.黨建經(jīng)濟(jì)關(guān)系未正確把握。一些黨組織忽視了基層黨組織建設(shè)的必要性和重要性，在實(shí)際工作的過程中，重經(jīng)濟(jì)、輕黨建，重行政、輕黨務(wù)，導(dǎo)致基層黨組織的地位和作用“弱化”。其次，一些基層黨組織也沒有正確處理和基層行政領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系，把原本應(yīng)該由基層黨支部研究決定的問題，交由行政領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一意見后，再在支委會(huì)上通報(bào)情況，使得支委會(huì)的職能沒有得到充分發(fā)揮。

2.思想政治工作未生動(dòng)開展。一些基層黨組織對(duì)黨員疏于管理教育，思想政治教育內(nèi)容空洞、方法老套，形式陳舊。有的基層黨組織甚至對(duì)社會(huì)上出現(xiàn)的一些對(duì)黨不利的言論和不利于黨的形象的惡意炒作聽之任之，導(dǎo)致一些境外敵對(duì)勢(shì)力向基層滲透，蠱惑群眾，與我們爭(zhēng)奪群眾、爭(zhēng)奪人心、爭(zhēng)奪陣地，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧，也導(dǎo)致基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用削弱。

3.組織生活制度未有效落實(shí)。一些基層黨組織忽視組織生活制度的重要性，沒有按照制度規(guī)定按時(shí)上黨課、及時(shí)聽取思想?yún)R報(bào)等;一些基層黨組織雖執(zhí)行了組織生活制度，但往往程序不夠規(guī)范，內(nèi)容不夠創(chuàng)新;還有一些基層黨組織執(zhí)行組織生活制度流于形式，不切中要害，不觸及實(shí)質(zhì)。

4. 黨員模范作用未充分發(fā)揮 。一些基層黨組織成員缺乏角色意識(shí)，在工作和生活中，不懂也不去宣傳和發(fā)動(dòng)群眾，沒有做到帶領(lǐng)群眾一起干、一起致富，履行黨員義務(wù)、發(fā)揮先鋒模范作用不到位;還有一些黨員甚至忘記了自己黨員的身份，思想守舊，觀念落后，嚴(yán)重影響了黨的威信和黨的向心力、凝聚力。

（二）問題產(chǎn)生的原因分析

1.管黨意識(shí)不強(qiáng)。一些基層黨組織及其負(fù)責(zé)人黨建主業(yè)意識(shí)有所淡化，具體表現(xiàn)在面對(duì)基層事務(wù)紛繁復(fù)雜，“沒有精力抓黨建”、不愿意做深入細(xì)致的思想工作，“沒有能力抓黨建”、 認(rèn)為，“黨務(wù)”是個(gè)軟指標(biāo)，“不需要抓黨建”。還有一些基層黨組織在制定具體政策、推進(jìn)實(shí)際工作過程當(dāng)中，片面強(qiáng)調(diào)群眾自治和經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的自主性，導(dǎo)致自身的領(lǐng)導(dǎo)核心作用被弱化、虛化甚至邊緣化。

2.自身建設(shè)不夠。從基層黨組織的自身狀況看，一是人員不足。有的縣市區(qū)委組織部從事黨建工作的僅有3、4個(gè)人，有的鎮(zhèn)街黨建工作人員不固定，甚至僅靠1名組織委員包攬所有工作;二是保障不足。缺乏正規(guī)場(chǎng)所、充足經(jīng)費(fèi)和良好資源;三是制度不到位。一些基層黨組織忽視黨內(nèi)生活，組織生活制度沒有徹底執(zhí)行，或者僅僅流于形式。

3.內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)展看，新媒體已經(jīng)成為思想傳播的重要渠道，而黨報(bào)黨刊和廣播電視等一些主流媒體的話語(yǔ)權(quán)被削弱。同時(shí)基層黨組織也面臨著組織形式更加多樣，社會(huì)階層更加多元，黨員流動(dòng)更加頻繁等新情況;從國(guó)際環(huán)境的變化看，意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)更加激烈，一些境外敵對(duì)勢(shì)力打著各種幌子介入基層社會(huì)事務(wù)，進(jìn)行思想文化和意識(shí)形態(tài)滲透，這對(duì)基層組織政治引領(lǐng)力的發(fā)揮帶來(lái)了新的考驗(yàn)，也提出了新的更高要求

三、充分發(fā)揮基層黨組織政治引領(lǐng)力的對(duì)策研究

（一）理清功能定位，加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)。

基層黨組織要理直氣壯、旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)自身的政治功能。一方面要處理好經(jīng)濟(jì)和黨建、政治功能和服務(wù)功能、基層黨組織和基層政府幾者之間的關(guān)系，把工作的重點(diǎn)放在把握方向、統(tǒng)攬全局、思想引導(dǎo)等上面來(lái)，而不是成為行政權(quán)力運(yùn)作和行政管理的手段;另一方面，要強(qiáng)調(diào)黨對(duì)一切工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，不斷強(qiáng)化基層黨組織統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的功能。要通過抓好班子、帶好隊(duì)伍、議好大事等，為改革發(fā)展把關(guān)定向、凝聚力量，確保改革發(fā)展符合黨的路線方針政策、沿著正確方向推進(jìn)。

（二）健全組織網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新組織模式。

基層黨組織要與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，既要全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域，特別是新型領(lǐng)域和新型社區(qū)黨的基層組織建設(shè)，確保只要有群眾就有黨的工作、只要有黨員就有黨組織，只要有黨組織就有健全的組織生活，真正實(shí)現(xiàn)基層黨組織的全覆蓋。又要能夠圍繞圍繞中心、服務(wù)大局的定位，創(chuàng)新組織設(shè)置模式，按照就近、方便、有利于管理和服務(wù)的要求，做到打破區(qū)域聯(lián)合建、突出產(chǎn)業(yè)整合建、拓展覆蓋延伸建、完善功能分類建，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

（三）加強(qiáng)思想教育，堅(jiān)定理想信念。

基層黨組織是教育管理黨員的“大熔爐”，要發(fā)揮好思想引領(lǐng)作用。一是要建立專業(yè)的思想政治工作者隊(duì)伍，實(shí)行從業(yè)人員持證上崗制度;二要?jiǎng)?chuàng)新思想教育的方式和手段，通過知識(shí)競(jìng)賽、影視作品、志愿服務(wù)、文明創(chuàng)建等，并運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+，增強(qiáng)教育生動(dòng)性;三要?jiǎng)?chuàng)新思想教育內(nèi)容，開展理想信念教育、黨史國(guó)史教育和中國(guó)特色社會(huì)主義文化教育;四要加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)管理，打擊和防范邪教組織和敵對(duì)勢(shì)力利用宗教爭(zhēng)群眾、爭(zhēng)影響;五要加大思想教育工作的支持保障力度，把基層文化陣地建設(shè)好、建設(shè)強(qiáng)，提高其使用率。

（四）嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，嚴(yán)明主體責(zé)任。

基層黨組織要發(fā)揮政治引領(lǐng)力，必要要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。一是要認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)，做到“真”批評(píng)，動(dòng)真碰硬、“敢”批評(píng)，揭短亮丑、 “嚴(yán)”批評(píng)，堅(jiān)持原則;二要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則，做到四個(gè)服從，既充分發(fā)揚(yáng)民主，又善于集中統(tǒng)一;三要自覺遵守黨規(guī)黨紀(jì)，自覺維護(hù)黨章權(quán)威，心存敬畏、手握戒尺、慎獨(dú)慎微、勤于自省;四要落實(shí)好民主生活會(huì)、民主評(píng)議黨員和“三會(huì)一課”等基本黨內(nèi)組織生活制度，提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量。五要嚴(yán)明主體責(zé)任，嚴(yán)肅追究問責(zé)制度，真正做到“有權(quán)就有責(zé)和誰(shuí)來(lái)干誰(shuí)負(fù)責(zé)”， 促進(jìn)勤政廉潔的干部隊(duì)伍建設(shè)。

（五）建強(qiáng)黨員隊(duì)伍，發(fā)揮模范作用。

作為一個(gè)擁有6900多萬(wàn)名黨員的世界大黨，發(fā)揮黨的政治引領(lǐng)力必須大力加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。一要認(rèn)真做好新形勢(shì)下發(fā)展黨員的工作。健全組織制度，嚴(yán)格入黨流程，確保黨員質(zhì)量;二要加大對(duì)入黨積極分子的培養(yǎng)和教育，通過舉辦入黨積極分子培訓(xùn)班，邀請(qǐng)黨員骨干、優(yōu)秀典型、一把手書記上黨課等對(duì)入黨積極分子進(jìn)行集中培訓(xùn)，堅(jiān)定入黨積極分子的理想信念;三要加大對(duì)不合格黨員的處置和轉(zhuǎn)化力度，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員組織處置工作，加強(qiáng)質(zhì)量建黨;四要抓好基層帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，既要嚴(yán)管，加強(qiáng)對(duì)基層黨組織書記的日常監(jiān)督，嚴(yán)厲懲治不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，確保基層黨組織書記正確履職，充分發(fā)揮領(lǐng)頭雁作用。又要厚愛，不斷提高基層黨組織書記的工資待遇，充分激發(fā)基層黨組織書記的干事熱情。