馮偉

摘 要：對市場價格的監(jiān)督檢查，以及對非法價格行為的規(guī)范，對穩(wěn)定市場價格水平、打造有序市場有重要作用。本文闡述了市場價格宏觀管理中價格監(jiān)督的作用，分析了當前價格監(jiān)督檢查工作中的問題，并從督查機制、督查力度、依法治價及社會監(jiān)督等方面提出了相應的建議，為基層物價單位價格督查工作的改進提供理論參考。

關鍵詞：市場價格 宏觀管理 價格監(jiān)督

價格是市場經(jīng)濟發(fā)展的核心要素，易受生產(chǎn)力、自然災害、生活需求、市場環(huán)境等多方面因素的影響，繼而發(fā)生異常波動。為穩(wěn)定市場價格水平、構建有序的市場，基層物價單位必須在政府的指導下充分發(fā)揮自身職能，做好市場價格督查工作，杜絕低價傾銷、壟斷價格、價格歧視、模糊標價、虛假降價、私自定價、隨意收費、自立收費標準等不正當及違法行為，讓市場價格得到規(guī)范化管理。

一、市場價格宏觀管理中價格監(jiān)督的作用

（一）保證法律法規(guī)落實

市場價格宏觀管理主要是以國家制定的相關法律法規(guī)為依托。管理質(zhì)量的好壞和對相關法律法規(guī)的貫徹落實有直接關系。要提升管理質(zhì)量，必須將相關法律法規(guī)落到實處，并且要有一定的保障，即價格監(jiān)督。根據(jù)對市場價格形成及價格行為的監(jiān)督所獲得的反饋信息，對一些不正當?shù)男袨檫M行糾正，而對一些違法行為進行嚴格懲戒，以法律約束經(jīng)營者的價格行為，以保證法律法規(guī)的落實。

（二）維護市場價格秩序

從本質(zhì)上來講，市場價格宏觀管理就是在調(diào)整價格秩序，其有序與否直接受市場競爭的影響。由于缺乏完善的管理機制，對惡性競爭的管理不足，再加上市場的不成熟，所以隨意收費、胡亂調(diào)整商品價位、搞價格壟斷、虛假降價、模糊標價等行為層出不窮。這些行為與“三公”競爭原則相悖，嚴重影響了有序價格秩序的形成。因此，必須對這些行為進行規(guī)范與制止，維護市場價格秩序，營造良性的競爭環(huán)境。而價格監(jiān)督就是規(guī)范與制止這些行為的有效手段，它通過引導保護正當合法行為、查處糾正不正當違法行為，實現(xiàn)對價格秩序的維護。

（三）完善市場價格管理

基層物價單位實施價格監(jiān)督，既可以從所檢查經(jīng)營者的財務賬簿與票據(jù)中了解到價格與供求變動信息，也能夠從中認知到現(xiàn)階段實行的法律法規(guī)在實際應用中的不足。這些信息除了能讓經(jīng)營者把握市場價格與供求變化動向之外，還能作為價格法律法規(guī)與地方價格制度條款修訂的重要依據(jù)，以推動市場價格管理的完善。

（四）維護企業(yè)合法權益

企業(yè)作為市場的主體，對于價格有一定的自主權利。比如自主管理與決策等。實際上，一些企業(yè)隨意收費、隨意調(diào)整商品價位、實行價格壟斷等行為，以及地方對企業(yè)發(fā)展的消極干預，不僅嚴重侵害了相關企業(yè)的合法自主權，也給他們帶來了沉重的經(jīng)濟負擔，阻滯了他們的發(fā)展，還給企業(yè)制度的完善造成了消極影響。價格監(jiān)督的作用在于依法治價，以法律的手段對上述不正當違法行為進行查處，讓企業(yè)的合法權益得到維護。

（五）保護消費者合法權益

侵害消費者合法權益的不正當及違法行為主要包括價格歧視與欺詐，如實行兩套價格，當消費者還沒有購買某商品的時候用低價吸引，在消費者購買之后卻收取高額費用。價格監(jiān)督就是為了打擊和杜絕這些不利于消費者的價格行為的，以保護消費者的合法權益。

二、當前價格監(jiān)督管理存在的問題

（一）督查機制不完善

督查機制不完善主要表現(xiàn)在兩個方面，一是對于不正當及違法價格行為的查處程度不夠，如只要求有這種行為的經(jīng)營者整改、退款或者是暫停運營，而沒有對其實施查封物資等強制性的督查手段，這就容易讓該經(jīng)營者“卷土重來”。二是督查條款中對不同領域的價格異常波動情況沒有較為明確的規(guī)定，如對于蔬菜、海鮮等食品價格翻倍上漲情況缺少定性規(guī)定，這就容易使經(jīng)營者“有樣學樣”，造成大范圍價格上漲。

（二）對督查缺乏共識

價格督查是需要政府部門、基層物價單位及經(jīng)營者三者共同參與的，只有他們達成共識，才能取得良好的督查效果。但事實上，大多數(shù)地方的政府部門認為商品的價格定位應由政府進行宏觀調(diào)控的，需要加強督查工作，而一些基層物價單位認為商品的價格定位由政府主導，和自身督查工作存在對立性，而部分經(jīng)營者則認為商品價格定位應由市場決定，不應該接受督查。三者對于督查工作缺乏共識，這就導致實際督查效果不佳。

（三）市場取證困難

基層物價單位在價格督查中普遍存在的難題就是調(diào)查受阻、取證較為被動。一些經(jīng)營者為謀求高額利益，成立價格聯(lián)盟，聯(lián)合起來排斥外來企業(yè)，共同商議降低商品價格，搞低價傾銷，嚴重擾亂了當?shù)氐膬r格秩序。對于這方面行為的取證，容易遭受參與各方的共同阻撓與聯(lián)合抵制，從而難以對其實施認定與懲處。

（四）督查方法缺失

當前，基層物價單位所用的督查方法大多為檢查最終商品售賣情況的財務賬簿與票據(jù)，看是否有不正當或者是非法價格行為，而很少去正面關注價格源頭的異常波動。這種方法不適合價格本身的規(guī)律性變動，容易發(fā)生進價大于售價的現(xiàn)象，從而導致價格矛盾激化。

（五）工作覆蓋面較低

價格督查是對區(qū)域整個價格市場的督查，其對象包括區(qū)域內(nèi)經(jīng)營的各行各業(yè)的經(jīng)營者及經(jīng)營場所，工作范圍較廣。而且，不同行業(yè)的經(jīng)營者、經(jīng)營場所也會表現(xiàn)出不同的價格行為，造成較大的工作量。一些基層物價單位由于缺少充足的人力資源，在職人員難以做到對整個轄區(qū)經(jīng)營者、經(jīng)營場所的督查，所以，實際工作覆蓋面仍舊較低。

三、市場價格宏觀管理中發(fā)揮價格監(jiān)督作用的建議

（一）完善督查機制

市場價格宏觀管理中發(fā)揮價格監(jiān)督作用，必須完善督查機制，這是督查工作的實施基礎與重要保障。對于基層物價單位來說，應當從以下幾個方面入手：其一，結(jié)合當前單位的人員組織結(jié)構，成立由單位黨支部領導、各級領導具體負責、業(yè)務能力強的人員參與的督查領導小組，由小組專項負責上級指派的區(qū)域價格督查任務與日常督查工作計劃制定、職責分配與落實監(jiān)督。其二，加強與政府部門、各行業(yè)協(xié)會與區(qū)域經(jīng)營者的聯(lián)動，在政府部門的支持下，與各行業(yè)協(xié)會、區(qū)域經(jīng)營者協(xié)同作戰(zhàn)，通過宣傳推廣、監(jiān)測預警等措施全面鋪開督查工作。其三，根據(jù)當前市場價格情況，修訂督查制度，一方面，對不同領域的價格異常波動的規(guī)定進行細化，明確指出不同類型商品的價格波動范圍，確定正當合法的價格行為，根據(jù)行業(yè)特點制定標價實施細則。另一方面，對不正當及非法價格行為的懲戒進行分類分級，給出針對性的措施，例如對于行為損害較小的、認錯態(tài)度端正的企業(yè)及商戶，給予及時教育與改正，或罰款并要求其暫停營業(yè)整改;對于行為損害嚴重的、屢教不改的企業(yè)與商戶，應給予較重的處罰，如查封物資、凍結(jié)賬戶等。

（二）加大督查力度

市場價格宏觀管理中發(fā)揮價格監(jiān)督作用，必須加大督查力度，這有利于提升督查工作實效。對于基層物價單位來說，首先要加大市場價格常態(tài)督查力度，將工作重點從價格管理拓展到行為監(jiān)管與價格服務。重點關注群眾生活支出較為集中的糧、油、肉、菜等食品市場和價格動態(tài)，對農(nóng)副產(chǎn)品市場、大型超市加強巡查與監(jiān)管，對捏造散布漲價信息、價格欺詐、不按規(guī)定明碼標價哄抬價格的行為實行重點查處，對有價格波動傾向問題的市場或超市，及時與相關責任人溝通，將可能出現(xiàn)的問題扼殺在搖籃里。其次，加大對元旦、春節(jié)、國慶節(jié)、中秋節(jié)等重要節(jié)假日的市場價格督查力度，重點檢查生活必需品、地方特色食品、旅游景點、餐飲住宿等價格收費，及時查處不正當及違法價格行為，營造良好的節(jié)假日市場氛圍。再次，加大客運市場價格督查力度，對重點客運路線、出租車市場進行突擊檢查，嚴禁經(jīng)營者胡亂收費，督促客運站、出租車公司嚴格執(zhí)行經(jīng)審核的客運票價，并在售票處、出租車顯著位置予以公示，要求其嚴格落實明碼標價制度。最后，加大專項整治力度，擴大工作覆蓋面。比如說開展教育收費、涉企收費、電力收費專項檢查，查處超標收費行為，將普惠政策真正落實到群眾身上，切實減輕群眾負擔。

（三）提升人員素質(zhì)

市場價格宏觀管理中發(fā)揮價格監(jiān)督作用，必須提升管理人員素質(zhì)，這對增強督查工作實效有重要作用。對于基層物價單位來說，應當采取知識與業(yè)務能力培訓、思想政治教育及引入專業(yè)人才的方式提升人員素質(zhì)。例如，開展收銀財務知識培訓，主要內(nèi)容為收銀制度與規(guī)定、收銀程序與交款程序、收銀差錯數(shù)據(jù)處理與登記、收銀報告分析、銷售報表填制、單據(jù)保管與轉(zhuǎn)移、收銀報表分類歸檔、內(nèi)部賬備查登記、禮券及獎金卡處理、假鈔沒收規(guī)定、代金券管理、收銀公章管理等收銀知識。在此培訓過程中，通過情境演練、交流座談等方式，將這些收銀知識與市場價格督查聯(lián)系在一起，教會督查人員如何應用收銀知識對超市、商場、賓館、酒店、客運站等經(jīng)營場所的財務賬簿票據(jù)進行督查，以提升實際的督查效率。同時，開展法律知識培訓，主要內(nèi)容為物價法、反壟斷法、價格行政處罰規(guī)定、制止牟取暴利規(guī)定、價格違法行為舉報處理規(guī)定等，通過觀看學習視頻結(jié)合案例分析的方式，用法律知識武裝督查人員的頭腦，教會他們?nèi)绾卧诜芍R指導下實施督查工作。

（四）強化依法治價

市場宏觀調(diào)控中發(fā)展價格監(jiān)督作用，必須強化依法治價，這是杜絕不正當及違法價格行為的根本途徑。對于基層物價單位來說，應當以價格督查法治化建設為抓手，夯實價格督查基礎，讓經(jīng)營者與人民群眾充分參與到市場價格行為督查中來。例如，在轄區(qū)范圍內(nèi)開展價格督查法制宣傳咨詢服務活動，發(fā)放不正當及違法價格行為認定與處罰手冊，以及價格督查工作宣傳彩頁，接受群眾咨詢，提升群眾對價格督查工作的認知，并向群眾普及“12358”這一舉報熱線。同時，暢通網(wǎng)絡舉報渠道，比如說在微信中建立群眾舉報公眾號，由群眾隨時通過該平臺舉報不正當及違法價格行為，并對督查情況及處理結(jié)果予以公示，以擴大督查工作覆蓋面。為了處理好群眾的舉報信息，加強網(wǎng)絡督辦機制的建立，規(guī)范信息采集、接辦立項、分流承辦、跟蹤督辦、審結(jié)回復等重要環(huán)節(jié)。再如，實施督查責任制與執(zhí)法不當責任追究制，落實責任到人，對于包庇、隱瞞違法價格行為或者是濫用職權的督查人員與執(zhí)法人員予以嚴肅處理。

四、結(jié)語

綜上所述，在市場價格宏觀管理中，價格監(jiān)督起著保證法律法規(guī)落實、維護市場價格秩序、完善市場價格管理、保護企業(yè)與顧客合法權益的積極作用。從當前市場價格督查情況來看，仍存在督查機制不完善、督查主體缺乏共識、市場取證困難、督查方法缺失、工作覆蓋面較低的問題。對此，基層物價單位應當完善督查機制，加大督查力度，提升人員素質(zhì)，強化依法治價，充分發(fā)揮自身的價格監(jiān)督職能，為優(yōu)化營商環(huán)境做出應有的貢獻。

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