徐偉

【摘要】 2010年國務(wù)院先后下發(fā)了三網(wǎng)融合總體方案和試點方案，確定了三網(wǎng)融合多個試點地區(qū)名單，制定了快速推進三網(wǎng)融合的目標(biāo)。本文主要從三網(wǎng)融合試點幾年來，廣電在三網(wǎng)融合過程中如何應(yīng)對，特別是2012年揚州全面開展試點業(yè)務(wù)后，對揚州廣電作為一個地級臺，在三網(wǎng)融合試點中的相關(guān)做法進行了介紹，同時針對當(dāng)前三網(wǎng)融合過程中出現(xiàn)的一些問題進行了探討。

【關(guān)鍵字】三網(wǎng)融合 廣電 電信

引言

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展以及老百姓對移動社會的需求，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為老百姓日常生活不可缺少的東西，更希望通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)“語音+視頻+數(shù)據(jù)+無線”的融合。我國為減少基礎(chǔ)設(shè)施投入，降低維護成本，讓老百姓真真切切享受到網(wǎng)絡(luò)發(fā)展時代帶來的便捷，在90年代初研究并開始實施網(wǎng)絡(luò)融合問題，即我們所說的電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的三網(wǎng)融合，以滿足老百姓日益多樣的生產(chǎn)、生活和精神文化需求。2013年8月17日，中國國務(wù)院發(fā)布了“寬帶中國”戰(zhàn)略實施方案，部署未來8年寬帶發(fā)展目標(biāo)及路徑，意味著“寬帶戰(zhàn)略”從部門行動上升為國家戰(zhàn)略，寬帶首次成為國家戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施。

三網(wǎng)融合3年試驗期已經(jīng)過去了，城市廣電在寬帶中國以及三網(wǎng)融合中的走向與發(fā)展，有許多的糾結(jié)與未知，也有許多挑戰(zhàn)與機遇，筆者希望通過此文，談?wù)劤鞘信_在三網(wǎng)融合中的幾點想法。

一.三網(wǎng)融合發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，寬帶中國和三網(wǎng)融合已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略的高度，國務(wù)院在《關(guān)于鼓勵數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》中提出，以有線電視數(shù)字化為切入點，加快推廣和普及數(shù)字電視廣播，加強寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進三網(wǎng)融合。根據(jù)這一指導(dǎo)要求，國務(wù)院于2010年6月確立了北京、大連、南京等12個城市首先開展三網(wǎng)融合試點。在這些第一批試點城市試點的基礎(chǔ)上，又于2011年底公布了第二批42個城市試點，揚州也有幸進入其中。當(dāng)前，按照國家部署，三網(wǎng)已經(jīng)進入全面融合階段，這就要求我們城市臺廣電充分利用國家公用通信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)開展數(shù)字電視服務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)，進入對等、雙向融合業(yè)務(wù)的試點工作。

我們都知道，電信行業(yè)是條狀管理架構(gòu)，即國家級總公司—省級分公司—市級分公司的條狀垂直管理，電信內(nèi)部各項工作的上傳下達較為通暢，且這幾年電信利用其壟斷的互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬已經(jīng)開展了IPTV業(yè)務(wù)。而各地廣電屬于快狀管理，即在行政上受各地政府管理，在業(yè)務(wù)上依然由新聞出版廣電總局（原國家廣電總局）管理，這種多頭管理的局面，使各地廣電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)各自獨立，市場業(yè)務(wù)比較分散，雖說國家級的網(wǎng)絡(luò)公司已經(jīng)正式發(fā)文成立，時至今日尚未正式掛牌。多年來，廣電網(wǎng)出口帶寬也一直掌握在電信為主的通信運營商手中，往往價格很高，目前對廣電的沖擊比較大，各級廣電在三網(wǎng)融合中處于不利狀態(tài)。

二.廣電在三網(wǎng)融合中如何應(yīng)對

我國的廣電歷來是黨和人民的喉舌，中國的文化思想宣傳的主陣地，既具有行業(yè)屬性，也具有產(chǎn)業(yè)屬性。對于眾多城市臺而言，更是各級地方黨和政府政策方針宣傳的主渠道，因此堅持正確輿論導(dǎo)向，為改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，是廣電義不容辭的責(zé)任。廣播電視是科技發(fā)展的產(chǎn)物，從廣播到電視，從黑白電視到彩色電視，從模擬電視到數(shù)字電視，從單一傳輸?shù)诫p向互動，電子技術(shù)每一次進步都使廣播電視發(fā)生了大的變革。當(dāng)前，各級廣電須加快未來廣電網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化、、雙向化、網(wǎng)絡(luò)化、無線化的改造契機，抓住新技術(shù)快速發(fā)展的有利時機，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，擴大覆蓋領(lǐng)域和觀眾規(guī)模，改善觀眾體驗、創(chuàng)新業(yè)務(wù)形態(tài)和傳播方式，確?？梢猿掷m(xù)發(fā)展。我們還要積極主動發(fā)展新媒體，搶占新陣地，盡快實現(xiàn)電視機、電腦、手機等多種終端的相互滲透，滿足用戶隨時、隨地、任何終端都能收聽收看廣播電視節(jié)目的需求，增強發(fā)展活力，占領(lǐng)信息和文化傳播制高點。同時，我們應(yīng)以廣電基礎(chǔ)設(shè)施為載體，加入寬帶中國戰(zhàn)略，促進城市家庭信息化，從容應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，才可以在三網(wǎng)融合中把握主動權(quán)，不斷發(fā)展壯大自己。

三.揚州廣電三網(wǎng)融合的探索

在國家三網(wǎng)融合戰(zhàn)略部署的推動之下，揚州廣電長期以來高度關(guān)注有線電視網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)升級和綜合能力的擴展，充分利用有線電視數(shù)字化、雙向化的契機，大力發(fā)展寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對揚州市區(qū)廣播電視網(wǎng)絡(luò)全面進行了數(shù)字化改造。同時，我們還積極發(fā)展無線數(shù)字電視以及手機終端的開發(fā)，形成了有線、無線和手機等各種終端的相互滲透。

1.全程全網(wǎng)全雙向化改造

揚州有線數(shù)字電視在整體轉(zhuǎn)換之初就采取全程全網(wǎng)全雙向化的建設(shè)要求，率先在全省、乃至全國實現(xiàn)了廣播電視、通訊、計算機三網(wǎng)合一傳輸，有效避免了大部分城市臺雙向化改造所出現(xiàn)二次投入弊端。目前，揚州廣電已完成城區(qū)38萬戶的數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作（含6萬高清用戶），其中雙向互動用戶數(shù)為23萬戶，雙向互動用戶數(shù)在江蘇省處于領(lǐng)先地位。這22萬戶已經(jīng)實現(xiàn)了廣播電視、計算機等多終端的融合，具備了電信所謂的IPTV的一切屬性，我們認(rèn)為，其實質(zhì)就是IPTV了。

2.構(gòu)建三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)平臺

揚州廣電在市區(qū)形成了三層網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，其中核心節(jié)點三個、匯聚節(jié)點16個、接入層節(jié)點260個，平均每一平方千米1.5個，實現(xiàn)了行政區(qū)域?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)全覆蓋，核心層傳輸帶寬100G，千兆到樓、百兆到終端，為三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的發(fā)展，建立了健壯的硬件環(huán)境和可平滑升級的海量帶寬。在服務(wù)支撐方面，我們與時俱進重新建設(shè)了BOSS系統(tǒng)，全面提升BOSS系統(tǒng)的服務(wù)規(guī)模和系統(tǒng)的擴展性，從過去的單一賬戶，升級到通用、基本、增值、單點、寬帶、贈送等多賬戶應(yīng)用，拓寬市場產(chǎn)品組合和優(yōu)惠策劃的空間，滿足多產(chǎn)品組合情況下的計費結(jié)算需求。對流媒體平臺進行了系統(tǒng)更新，支持標(biāo)清、高清及多編碼格式的流媒體，支持并發(fā)流10萬個。除此以外，我們還擴展了呼叫中心坐席、構(gòu)建了數(shù)字電視支付平臺等一系列服務(wù)設(shè)施，為三網(wǎng)融合創(chuàng)造有力的服務(wù)環(huán)境。

3.創(chuàng)新三網(wǎng)融合產(chǎn)品應(yīng)用

揚州廣電在加強網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)硬件、服務(wù)設(shè)施建設(shè)的同時，集中資源開發(fā)了一批基于三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，比如，多屏互動系統(tǒng)，推進廣電網(wǎng)絡(luò)從單一終端向全終端服務(wù)的跨越；點看筆系統(tǒng)，實現(xiàn)平面媒體向視頻領(lǐng)域擴展的需求；電視網(wǎng)站，拓展數(shù)字電視在政府信息化領(lǐng)域的應(yīng)用；家庭銀行，利用數(shù)字電視雙向技術(shù)，實現(xiàn)在線支付功能。以及視頻點播、電視時移、自助服務(wù)查詢等電視增值業(yè)務(wù)。在電信增值業(yè)務(wù)方面，開展了企業(yè)專網(wǎng)、家庭寬帶等互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。

4.拓寬地面數(shù)字電視平臺

揚州作為全國首批“智慧城市”建設(shè)試點示范的城市，我們積極響應(yīng)市委市政府所制定的“智慧揚州”總體目標(biāo)，對接“智慧城市”總體系統(tǒng)，通過國家新聞廣電出版總局審批建設(shè)地面數(shù)字電視（DTMB），向移動人群、公共場所（如，城鄉(xiāng)公交、出租、長途客運、戶外大屏、樓宇電視）發(fā)布城鄉(xiāng)政務(wù)信息、智能綜合視聽信息等各類資源共享信息。截止2018年12月，已建成了包括公交車載移動電視和戶外數(shù)字電視等在內(nèi)的地面移動數(shù)字電視系統(tǒng)，共完成超過2500塊終端屏的安裝工作，開展了無線移動電視項目。同時，我臺還根據(jù)城市應(yīng)急綜合指揮調(diào)度系統(tǒng)，發(fā)布市委市政府應(yīng)急信息，確保應(yīng)急措施快速響應(yīng)、及時處置。

我們還積極與國內(nèi)設(shè)備終端企業(yè)探索開展基于無線接入領(lǐng)域的互動業(yè)務(wù)，發(fā)揮地面數(shù)字電視的技術(shù)優(yōu)勢，提升其在老城區(qū)（含城中村）以及農(nóng)村散戶信息化中的地位與作用，促進地面數(shù)字電視可持續(xù)發(fā)展。

5.努力打造移動終端應(yīng)用

多年以來，揚州廣電適應(yīng)市委市政府“智慧揚州”和廣大人民群眾的需求，傾力打造了基于移動終端應(yīng)用的項目“無限揚州”， 實現(xiàn)通過手機、iPad等移動媒體實現(xiàn)看電視、聽廣播、參與節(jié)目互動、接收應(yīng)急資訊、查看天氣、交通狀況等多項功能。同時該項目圍繞吃、住、行等架構(gòu)民生服務(wù)體系，為用戶帶來最貼心、最便捷、最全面的生活服務(wù)。

四.廣電在三網(wǎng)融合中所面臨的問題和阻礙

我們都知道，對等開放是三網(wǎng)融合的基本原則，現(xiàn)在試點城市的基本情況是電視業(yè)務(wù)向電信開放了，而互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)卻始終受制于通信運營商的出口制約。三網(wǎng)融合試點以來，廣電經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)一直沒有出口資源，要通過通信運營商，不僅價格高，而且穩(wěn)定性差。另外，目前各地三網(wǎng)融合基本業(yè)務(wù)（收聽收看音視頻節(jié)目）在電信運營商那里，往往通過充手機話費，送寬帶、送IPTV等等，這些擾亂市場公平競爭的情況經(jīng)常出現(xiàn)。上述情況，可能會影響到其它三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的發(fā)展，不利于三網(wǎng)融合的均衡發(fā)展。

五.有關(guān)三網(wǎng)融合的幾點思考

近年來廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展強勁，節(jié)目內(nèi)容豐富多彩，覆蓋范圍不斷增大，不但有效實現(xiàn)了把黨和國家的聲音傳到千家萬戶，把中國的聲音傳到世界各地的目標(biāo)，也滿足了廣大群眾的精神文化需求，有利促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障了各項宣傳任務(wù)的完成。相比較而言，作為IPTV、手機電視、網(wǎng)絡(luò)廣播電視等新媒體而言，現(xiàn)階段國家在加大三網(wǎng)融合建設(shè)投入，加快信息技術(shù)創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)升級改造的同時，須加強網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全保障，以維護三網(wǎng)融合市場的穩(wěn)定發(fā)展。

1.構(gòu)建資源共享平臺

采用IPTV內(nèi)容平臺的建設(shè)思路，構(gòu)建全國互聯(lián)網(wǎng)資源共享平臺。廣播電視內(nèi)容資源與互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容資源一樣，都需要有一個總平臺進行管控，以便更加安全、有效的釋放互聯(lián)網(wǎng)資源，保障國家信息化的建設(shè)進程。

2.嚴(yán)格規(guī)范贈送行為

廣電網(wǎng)絡(luò)按照政府公益要求對數(shù)字電視用戶僅收取基本收視費，而電信作為企業(yè)，通過IPTV傳輸電視節(jié)目時往往可以免費贈送（通過充手機話費，送寬帶、送IPTV等等）。相關(guān)職能部門應(yīng)對電信IPTV進行收費價格聽證，同時規(guī)定各運營商不能以另一方的主營產(chǎn)品作為附屬品進行贈送或捆綁優(yōu)惠銷售，維護三網(wǎng)融合市場的穩(wěn)定發(fā)展。

3.加強內(nèi)容安全監(jiān)管

相比數(shù)字電視，IPTV、手機電視、網(wǎng)絡(luò)廣播電視等新媒體節(jié)目目前在安全播出、節(jié)目監(jiān)管等方面的管理力度均不如前者，如果對上述節(jié)目監(jiān)管不力，使其內(nèi)容自由播放，勢必會影響到國家和社會正確的輿論導(dǎo)向，因此對內(nèi)容監(jiān)管是十分必要的。相關(guān)職能部門應(yīng)進行互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目的監(jiān)管，做到對IPTV以及互聯(lián)網(wǎng)等視聽節(jié)目播出內(nèi)容進行真正的監(jiān)管，使廣大受眾可以收聽、收看到內(nèi)容豐富、健康、清晰的視聽節(jié)目。