朱凌桃

摘要：通過(guò)土地利用情況調(diào)查工作，可以全面深入的了解和掌握土地批準(zhǔn)、征收、供應(yīng)和開(kāi)發(fā)建設(shè)的情況，得出各項(xiàng)基本信息、土地利用現(xiàn)狀、用地效益、土地利用效率的信息。可以摸清存量土地狀況，采取措施，保障用地發(fā)展需求;針對(duì)用地結(jié)構(gòu)、投入產(chǎn)出強(qiáng)度、土地利用效率等方面存在的問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議。

關(guān)鍵詞：樂(lè)豐縣;土地情況;土地利用率

1.項(xiàng)目依托背景

《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)集約節(jié)約用地的通知》（國(guó)發(fā)[2008]3號(hào)）提出要充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，大力提高建設(shè)用地利用率。國(guó)土資源部將節(jié)約集約用好資源作為2014年十項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，要求嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率，把節(jié)約集約利用的要求貫穿于國(guó)土資源管理的方方面面和事前事中事后各個(gè)環(huán)節(jié)?！秶?guó)土資源部關(guān)于強(qiáng)化管理落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》（國(guó)發(fā)[2014]18號(hào)）進(jìn)一步明確了對(duì)新增建設(shè)用地指標(biāo)的管控和用地保障工作要更加注重存量挖潛的要求。

當(dāng)前，我區(qū)正處于工業(yè)化發(fā)展的快速階段，工業(yè)用地十分迫切，為盡快摸清作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要載體的產(chǎn)業(yè)園的土地利用情況，進(jìn)一步挖掘盤(pán)活園區(qū)土地迫在眉睫，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源廳辦公室關(guān)于印發(fā)廣西產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地利用情況調(diào)查工作方案的通知》（桂國(guó)土資辦[2014]119號(hào)）文件的要求，在全區(qū)范圍內(nèi)深入開(kāi)展調(diào)查各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地批準(zhǔn)、征收、供應(yīng)和開(kāi)發(fā)建設(shè)等土地利用情況，摸清園區(qū)存量土地狀況，提高土地利用率，促進(jìn)全區(qū)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)土資源廳決定開(kāi)展廣西產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地利用情況調(diào)查工作并印發(fā)《廣西產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地利用情況調(diào)查工作方案》。

2.項(xiàng)目情況

樂(lè)業(yè)縣工業(yè)集中區(qū)位于同樂(lè)鎮(zhèn)平寨村委會(huì)什巖村，現(xiàn)有樂(lè)業(yè)縣恒森木業(yè)有限公司、樂(lè)業(yè)縣同樂(lè)油脂廠(chǎng)、樂(lè)業(yè)縣宏昌超細(xì)粉體有限公司鑫豐木材有限公司等企業(yè)。為摸清園區(qū)的土地利用現(xiàn)狀，積極響應(yīng)自治區(qū)國(guó)土資源廳開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地利用情況調(diào)查工作，樂(lè)業(yè)縣國(guó)土資源局為做好調(diào)查工作，特委托百色市國(guó)土資源信息測(cè)繪中心作為此次調(diào)查工作的技術(shù)承擔(dān)單位，由其成立工作技術(shù)組并按照國(guó)土廳印發(fā)《廣西產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地利用情況調(diào)查工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）的相關(guān)要求開(kāi)展園區(qū)土地利用情況調(diào)查工作。

3.工作方法及技術(shù)路線(xiàn)

為做好調(diào)查工作，樂(lè)業(yè)縣國(guó)土資源局、百色市國(guó)土資源信息測(cè)繪中心作為本次調(diào)查的技術(shù)承擔(dān)單位，由百色市國(guó)土資源信息測(cè)繪中心成立工作技術(shù)組。

3.1工作方法

工作組調(diào)查人員根據(jù)制作的資料清單逐項(xiàng)收集用地資料、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、建設(shè)資料、園區(qū)規(guī)劃成果、涉及園區(qū)的土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃成果、地籍圖、影像圖等資料。

根據(jù)收集到的資料在最新遙感影像圖上疊加國(guó)土資源主管部門(mén)的供地范圍線(xiàn)、地籍圖，放大到一定的比例制作以宗地為單位的調(diào)查工作底圖，對(duì)圖版由上至下、從左到右進(jìn)行編號(hào)。

3.2技術(shù)路線(xiàn)

（1）調(diào)查人員根據(jù)收集的供地資料、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和建設(shè)資料對(duì)調(diào)查底圖進(jìn)行室內(nèi)判讀、整理和歸結(jié)，對(duì)缺失的數(shù)據(jù)要與相關(guān)部門(mén)銜接補(bǔ)充完整。（2）發(fā)放調(diào)查表格。調(diào)查人員向園區(qū)發(fā)放相關(guān)調(diào)查表格并指導(dǎo)其如實(shí)填寫(xiě)表格內(nèi)容，對(duì)填好的表格進(jìn)行收集、整理和匯總。將調(diào)查表格與收集到的供地資料、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和建設(shè)資料進(jìn)行核對(duì)并及時(shí)與園區(qū)進(jìn)行溝通。（3）調(diào)查宗地情況。調(diào)查人員對(duì)工作底圖逐宗實(shí)地調(diào)查核實(shí)圖斑情況并記錄匯總園區(qū)的土地利用情況。（4）編寫(xiě)調(diào)查報(bào)告。調(diào)查人員根據(jù)調(diào)查的實(shí)際情況整理、匯總園區(qū)調(diào)查各項(xiàng)數(shù)據(jù)，分析園區(qū)的土地利用情況、提出園區(qū)土地利用存在的問(wèn)題，并就能提高園區(qū)土地利用效率提出針對(duì)性的意見(jiàn)，并形成園區(qū)土地利用情況調(diào)查報(bào)告。

4.園區(qū)土地利用情況

4.1園區(qū)的基本情況

樂(lè)業(yè)縣工業(yè)集中區(qū)分為同樂(lè)片區(qū)、武稱(chēng)魚(yú)塘片區(qū)、新化片區(qū)分別位于樂(lè)業(yè)縣城南部、同樂(lè)鎮(zhèn)武稱(chēng)村、魚(yú)塘村、樂(lè)業(yè)縣新化鎮(zhèn)。

4.2園區(qū)的土地利用狀況

（1）按土地利用類(lèi)型分類(lèi)。根據(jù)國(guó)土資源部《開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程》要求，通過(guò)對(duì)工業(yè)園區(qū)的土地利用狀況數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和統(tǒng)計(jì)，截至2018年4月12日，園區(qū)內(nèi)，已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地占整個(gè)園區(qū)范圍總面積的2.70%。

已建成的城鎮(zhèn)建設(shè)用地中，住宅用地面積為0.50公頃，占已建用地面積的3.40%;工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地面積為0.88公頃，占已建用地面積的6.00%;交通運(yùn)輸用地面積13.39公頃，占已建用地面積的90.60%。

（2）按土地供應(yīng)方式分類(lèi)。截止2018年4月12日，園區(qū)范圍內(nèi)已供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地面積占整個(gè)園區(qū)范圍總面積的2.70%。

（3）園區(qū)土地利用強(qiáng)度。截止2017年12月31日，園區(qū)范圍內(nèi)歷年累計(jì)工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資額為2 1026萬(wàn)元，已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度1423.36萬(wàn)元/從頃;2017年工業(yè)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值為21100萬(wàn)元，已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地計(jì)算得出園區(qū)用地產(chǎn)出強(qiáng)度為1428.57萬(wàn)元/從頃;園區(qū)2017年稅收為215.80萬(wàn)元，已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地計(jì)算得出園區(qū)用地地均稅收為14.61萬(wàn)元/公頃。

園區(qū)范圍內(nèi)已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地內(nèi)的總建筑面積為0.52萬(wàn)平方米，已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積，計(jì)算得園區(qū)綜合容積率為0.04;已建成工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地上的總建筑面積為0.52萬(wàn)平方米，已建成工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地面積為0.88公頃，計(jì)算得工業(yè)用地綜合容積率為0.59;已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地內(nèi)的建筑基底總面積為0.52公頃，已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為0.88公頃，計(jì)算得建筑密度為58.82%;已建成工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地上的建筑基底總面積與露天堆場(chǎng)和露天操作場(chǎng)地總面積之和為0.5200公頃，已建成工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地面積為0.88公頃，計(jì)算得工業(yè)用地建筑系數(shù)為58.82%;園區(qū)范圍內(nèi)就業(yè)或生活人口數(shù)量為2745人，園區(qū)面積為548.64公頃，計(jì)算得人口密度為5人/公頃。

4.3園區(qū)土地利用特點(diǎn)

（1）園區(qū)面積較小，沒(méi)有形成規(guī)模。園區(qū)管轄范圍內(nèi)，已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地占整個(gè)園區(qū)范圍總面積的2.70%。從目前看，園區(qū)可發(fā)展的空間非常有限，區(qū)域內(nèi)沒(méi)有形成企業(yè)規(guī)模。（2）園區(qū)用地結(jié)構(gòu)基本合理。園區(qū)工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地和交通運(yùn)輸用地分別占已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地總面積的6.00%和90.60%，交通運(yùn)輸用地是工業(yè)園區(qū)用地的主體，由此可知，園區(qū)建設(shè)初期，區(qū)域內(nèi)沒(méi)有形成企業(yè)規(guī)模，產(chǎn)業(yè)用地有待發(fā)展，園區(qū)內(nèi)已建成的城鎮(zhèn)建設(shè)用地以配套用地為主，用地結(jié)構(gòu)與功能定位相協(xié)調(diào)，用地結(jié)構(gòu)基本合理。（3）相關(guān)建議。園區(qū)規(guī)模較小，人駐企業(yè)數(shù)量少。建議結(jié)合本縣實(shí)際，對(duì)縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃，并布局好各類(lèi)工業(yè)企業(yè)的分布，以達(dá)到規(guī)劃先行，節(jié)約集約用地的要求。

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