文·圖 / 云南省政法干部學(xué)校 褚武明

云南省是一個多民族省份，昆明作為云南的政治、經(jīng)濟、文化中心，是云南省唯一的特大城市，發(fā)展首位度、經(jīng)濟集中度、產(chǎn)業(yè)支撐度、社會集聚度在全國省會城市中更為突出。全省優(yōu)質(zhì)教育資源、醫(yī)療資源、就業(yè)和勞務(wù)資源幾乎都集中在昆明，財富集中、致富機會多。因此。吸引了大量少數(shù)民族流動人口涌入務(wù)工和經(jīng)商。

少數(shù)民族流動人口大量流入城市，給流入地帶來了新的勞動力資源，帶來了多姿多彩的民族文化，給城市增添了多元文化色彩，為城市文化多樣性和廣泛傳播民族文化作出了貢獻(xiàn)。同時，也對昆明市的教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會福利、住房保障、社會治安、公共服務(wù)等方面帶來了新的挑戰(zhàn)。

昆明市少數(shù)民族流動人口法律援助工作的現(xiàn)狀和不足

目前，昆明市全市總?cè)丝?72.8萬人，其中少數(shù)民族人口127.36萬人，占全市總?cè)丝诘?8.9%，少數(shù)民族流動人口40萬，占全市總?cè)丝诘?.9%。呈現(xiàn)成份多、分布廣、居住散，大多以經(jīng)商、打工、招聘、婚姻等流動方式出現(xiàn)，他們大多不在城市長期居住，呈現(xiàn)出無定所、居住分散、流動性大、無組織、結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點。

對流入城市的少數(shù)民族流動人口實施服務(wù)和管理，寓管理于服務(wù)中，目的就是為了更好地幫助少數(shù)民族流動人口融入城市生活，參與城市建設(shè)，為他們將來返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)積累經(jīng)驗和資金。為少數(shù)民族流動人口提供的眾多服務(wù)中，就包括了“法律援助”服務(wù)。

法律服務(wù)進社區(qū)，為社區(qū)居民現(xiàn)場答疑

法律援助是國家建立的保障經(jīng)濟困難公民和特殊案件當(dāng)事人獲得必要的法律咨詢、代理、刑事辯護等無償法律服務(wù)，維護當(dāng)事人合法權(quán)益、維護法律正確實施、維護社會公平正義的一項重要法律制度，是一項重要的民生工程。

值得肯定的是昆明市建設(shè)了“少數(shù)民族服務(wù)聯(lián)系平臺”“少數(shù)民族業(yè)務(wù)信息服務(wù)平臺”“少數(shù)民族創(chuàng)業(yè)促就業(yè)服務(wù)平臺”“少數(shù)民族糾紛調(diào)處和法律援助平臺”“清真食品管理平臺”“民族社團培育平臺”等六位一體的社會化管理服務(wù)平臺，及時傾聽民意、為民解困。

探索成立了“少數(shù)民族法律維權(quán)中心”，依托律師事務(wù)所的人才資源優(yōu)勢，成立了“昆明市少數(shù)民族法律維權(quán)中心”，篩選和儲備了維吾爾族、藏族、蒙古族、壯族等各族律師170多人，承擔(dān)處理少數(shù)民族投訴案件，開通了少數(shù)民族綠色維權(quán)通道，確保少數(shù)民族流動人口能獲得及時、高效、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

云譽律師事務(wù)所墻上的宣傳標(biāo)語和錦旗見證了對少數(shù)民族群眾的關(guān)懷

各區(qū)、縣均成立了“公共法律服務(wù)中心”“法律援助中心”，各街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均成立了“法律援助工作站”。為更好地維護少數(shù)民族流動人口困難群體的合法權(quán)益，將少數(shù)民族流動人口納入法律援助重點人群，實行少數(shù)民族流動人口優(yōu)惠政策，開通了法律援助綠色通道，堅持“優(yōu)先咨詢、優(yōu)先受理、優(yōu)先審查、優(yōu)先指派、優(yōu)先辦理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的原則，對少數(shù)民族流動人口申請的法律援助案件，簡化申請程序，加快辦理速度，提高辦理效率。同時加大對工傷賠償、勞動糾紛、人身損害賠償、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)等群眾最直接最關(guān)心的維權(quán)事項的援助力度，進一步做好非訴訟法律援助與人民調(diào)解工作的銜接，積極為轄區(qū)少數(shù)民族群眾提供法律咨詢及法律援助服務(wù)，切實做到“應(yīng)援盡援”。

在取得成績的同時，針對城市少數(shù)民族流動人口的“法律援助”仍然存在一些不足之處：一是部分干部對服務(wù)少數(shù)民族流動人口的重要性認(rèn)識不到位，服務(wù)意識和能力不強；二是少數(shù)民族流動人口流出地與流入地政府之間缺乏有效溝通協(xié)調(diào)機制；三是少數(shù)民族流動人口信息數(shù)據(jù)庫共享不足；四是針對少數(shù)民族流動人口的法律援助還不夠精準(zhǔn)。

提高城市少數(shù)民族流動人口法律援助成效的對策和建議

一要進一步加大民族政策法律法規(guī)宣傳教育。將黨和政府的民族政策和法律法規(guī)培訓(xùn)納入公務(wù)員入職培訓(xùn)和窗口服務(wù)行業(yè)專業(yè)知識培訓(xùn)，特別是要對行政執(zhí)法部門、公共管理部門以及各區(qū)縣中青年干部加強黨的民族政策和法律法規(guī)、工作方式方法等專業(yè)培訓(xùn)，讓其了解和掌握民族知識和民族政策，提高其對做好城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)工作重要性的認(rèn)識，提高其做好少數(shù)民族流動人口服務(wù)的能力和水平，拓寬為少數(shù)民族外來人口服務(wù)的渠道。

二要建立少數(shù)民族流動人口流出地政府和流入地政府之間有效溝通協(xié)調(diào)機制。目前，在流出地政府和流入地政府之間缺乏有效溝通協(xié)調(diào)機制，流出地政府部門缺乏對相關(guān)勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，缺乏有效的政策引導(dǎo)。少數(shù)民族流動人口多是盲目流動。相應(yīng)地，流出地政府對其缺乏相關(guān)的培訓(xùn)教育，如提高法律意識，加強技術(shù)培訓(xùn)等，使得其流入城市后面臨很大的就業(yè)壓力。而由于流動人口的流動性強，管理難展開，加之“戶籍制度管理”的“屬地管理”導(dǎo)致信息無法有效獲得，使得流入地政府對流動人口管理的難度加大，導(dǎo)致外來少數(shù)民族流動人口在流入地合法權(quán)益受到侵害后，流入地政府不能及時有效地為他們提供法律援助服務(wù)。

三要加強少數(shù)民族流動人口調(diào)查研究，實現(xiàn)少數(shù)民族流動人口信息數(shù)據(jù)庫共享，互通工作信息。研究對少數(shù)民族流動人口的服務(wù)，關(guān)系到城市經(jīng)濟與文化的繁榮發(fā)展，關(guān)系到社會的穩(wěn)定團結(jié)，是踐行各民族共同團結(jié)進步、共同繁榮發(fā)展的必然要求。信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)是開展人口服務(wù)管理相關(guān)工作的依據(jù)和基礎(chǔ)。在現(xiàn)有政府部門的管理模式下，各部門都使用著基本互相獨立的信息管理數(shù)據(jù)庫，這些數(shù)據(jù)庫都是本系統(tǒng)按照實際管理需要開發(fā)設(shè)計的。因此，政府各部門要實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享存在很大困難。政府各部門信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享不足，一方面加大了少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理工作的難度，不利于相關(guān)部門更有針對性地開展服務(wù)管理工作；另一方面也給少數(shù)民族流動人口帶來了相當(dāng)大的不便。因此，政府應(yīng)該開發(fā)設(shè)計能實現(xiàn)綜合共享信息統(tǒng)計的數(shù)據(jù)庫，以便更全面地了解城市少數(shù)民族流動人口的基本情況。

四要提高針對少數(shù)民族流動人口的法律援助的精準(zhǔn)度。據(jù)筆者了解，相關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)少數(shù)民族流動人口尚只掌握大概估計數(shù)字，未能實時獲取相關(guān)精準(zhǔn)數(shù)據(jù)。不準(zhǔn)確了解轄區(qū)內(nèi)有多少人急需法律援助，需要哪些方面的法律援助，這些問題不清晰，導(dǎo)致了為他們提供法律服務(wù)的效果欠佳。

法律服務(wù)進社區(qū)

因此，要創(chuàng)新方法準(zhǔn)確掌握少數(shù)民族流動人口的情況，爭取法律援助精準(zhǔn)化。這需要做大量細(xì)致有效的工作。一是少數(shù)民族流動人口流出地政府和流入地政府要密切溝通聯(lián)系，流出地政府負(fù)責(zé)把流出人口的基本信息提供給流入地政府，流入地政府負(fù)責(zé)把流入人口在城市就業(yè)生活等基本信息提供給流出地政府，實現(xiàn)信息互通和共享，在少數(shù)民族流動人口需要法律服務(wù)時，能提供精準(zhǔn)法律服務(wù)；二是要加強相關(guān)部門合作，整合統(tǒng)戰(zhàn)部、民族宗教委、網(wǎng)信辦、公安局力量，聯(lián)勤聯(lián)動，共同建立完善涉及民族宗教因素的情報信息協(xié)作機制，初步梳理出需要法律服務(wù)和法律援助的信息，提供給法律援助中心，以便法律援助中心能及時主動介入；三要充分利用移動大數(shù)據(jù)，梳理收集少數(shù)民族流動人口的準(zhǔn)確信息，向少數(shù)民族流動人口精準(zhǔn)推送相關(guān)勞動法律、法規(guī)知識和相關(guān)“法律援助”信息，使進城務(wù)工少數(shù)民族對“法律援助”信息家喻戶曉，在城里遇到合法權(quán)益被侵害時，能第一時間找到“法律援助”，真正實現(xiàn)對少數(shù)民族流動人口法律援助無死角、無盲區(qū)、全覆蓋和“應(yīng)援盡援”。