◎ 孫 威

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“形成軍民融合深度發(fā)展格局，構建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力?！边@是以習近平同志為核心的黨中央著眼新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義，著眼國家發(fā)展和安全全局做出的重大戰(zhàn)略部署，是全面建成小康社會決勝期堅定實施的七大戰(zhàn)略之一。測繪地理信息是國防和軍隊現(xiàn)代化建設的重要保障，既是軍民融合的傳統(tǒng)領域，也是新興領域，落實黨的十九大精神，就要準確把握中央重要決策部署的要求，切實把軍民融合發(fā)展措施落到實處。

一、國家對軍民融合發(fā)展的總體部署

第一，把軍民融合上升為國家戰(zhàn)略。以習近平同志為核心的中央領導集體從國家安全與發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，加強了對軍民融合發(fā)展的宏觀指導，這是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分?！败娒袢诤鲜菄覒?zhàn)略，關乎國家安全和發(fā)展全局，既是興國之舉，又是強軍之策?！薄鞍衍娒袢诤习l(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們長期探索經濟建設和國防建設協(xié)調發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策?！?/p>

作為世界第二大經濟體，中國正勇立潮頭，擔當起大國責任，走向世界舞臺中央。國家走向強盛必須正確處理發(fā)展和安全的關系。我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，國內外形勢正在發(fā)生深刻復雜變化，面臨的外部制約、發(fā)展阻力、安全壓力相互疊加，迫切需要國防實力有一個大的提升；同時，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，需要更好發(fā)揮國防建設對經濟建設的拉動作用。這就要求加快推動軍民融合深度發(fā)展，統(tǒng)一富國和強軍兩大目標，統(tǒng)籌安全和發(fā)展兩件大事，整合經濟和國防實力。黨在新時代的強軍目標是建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良的人民軍隊，把人民軍隊建設成為世界一流軍隊。軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略對于強軍目標的實現(xiàn)具有極其重要的現(xiàn)實意義。

第二，明確軍民融合發(fā)展的前進方向和根本要求。

習近平總書記關于軍民融合發(fā)展多次做出重要決策和指示，在中央軍民融合發(fā)展委員會第一次和第二次全體會議上，明確了軍民融合發(fā)展的前進方向和根本要求。黨的十九大報告明確提出，軍民融合發(fā)展的目標就是要形成軍民融合深度發(fā)展格局，構建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。按照要求，力爭到2020 年形成“全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局”，特別是形成在“基礎設施和重要領域軍民融合的發(fā)展格局”。全要素，是在融合資源形式上，要實現(xiàn)信息、技術、人才、資本、設施、服務等各要素的軍地雙向流動、滲透兼容。多領域，是在融合范圍領域上，要求國防和軍隊建設與經濟社會發(fā)展諸領域實現(xiàn)深度融合，做到應融則融、能融盡融。高效益，是在融合效果上，要求軍地資源互通互補互用，實現(xiàn)經濟建設的國防效益最大化和國防建設的經濟效益最大化。

第三，軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵招數(shù)。習近平總書記關于軍民融合發(fā)展的一系列重要論述，深刻揭示了新形勢下經濟建設和國防建設的特點規(guī)律，以及實現(xiàn)中國夢、強軍夢的戰(zhàn)略路徑和關鍵招數(shù)?！爱斍昂徒窈笠粋€時期是軍民融合的戰(zhàn)略機遇期，也是軍民融合由初步融合向深度融合過渡、進而實現(xiàn)跨越發(fā)展的關鍵期?！蓖苿榆娒袢诤习l(fā)展，“要強化改革創(chuàng)新，著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題”。要正確處理兩個關系，即國家和市場、軍隊與地方之間的關系，“實現(xiàn)強軍目標，必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，既要發(fā)揮國家主導作用，又要發(fā)揮市場作用”，“軍隊要遵循國防經濟規(guī)律和信息化條件下戰(zhàn)斗力建設規(guī)律，自覺將國防和軍隊建設融入經濟社會發(fā)展體系。地方要注重在經濟建設中貫徹國防需求，自覺把經濟布局調整同國防布局完善有機結合起來”。推動軍民融合發(fā)展，“要把軍隊創(chuàng)新納入國家創(chuàng)新體系，大力開展軍民協(xié)同創(chuàng)新，探索建立有利于國防科技創(chuàng)新的體制機制”。推動軍民融合發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，“要善于運用系統(tǒng)科學、系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法研究解決問題，既要加強頂層設計又要堅持重點突破，既要抓好當前又要謀好長遠，強化需求對接，強化改革創(chuàng)新，強化資源整合，向重點領域聚焦用力，以點帶面推動整體水平提升”。

二、認清軍民融合發(fā)展對測繪地理信息的新要求，努力推進決策部署落地開花

習近平總書記強調，一分部署，九分落實。推進軍民融合發(fā)展，要在“統(tǒng)”上下功夫，在“融”上做文章，在“新”上求突破，在“深”上見實效。

第一，新時代軍民融合發(fā)展對測繪地理信息的新需求。地理信息歷來是軍事斗爭的重要方面，是保證戰(zhàn)爭取得勝利、維護國家安全的關鍵因素。軍隊若沒有可靠的地理信息保障，就失去了作戰(zhàn)行動的自由。測繪地理信息在國防和軍隊現(xiàn)代化建設，尤其在戰(zhàn)爭制勝中的重要作用，決定了測繪地理信息領域是軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。現(xiàn)代軍事戰(zhàn)爭，無論是信息化戰(zhàn)爭還是信息化支撐環(huán)境建設都需要高質量的地理信息服務。國防和軍隊改革后，軍隊主要負責“能打仗，打勝仗”“打贏信息化局部戰(zhàn)爭”，未來的主要任務聚焦在軍事斗爭和非戰(zhàn)斗軍事行動，雖然不再直接從事基礎性、支撐性測繪地理信息工作，但是對于地理信息的需求卻更加迫切，這些工作必須逐步納入軍民融合發(fā)展體系，通過地方經濟建設予以解決。

第二，新時代軍民融合發(fā)展對測繪地理信息的新要求。國家要求軍地各方面都要增強“四個意識”，把思想和行動統(tǒng)一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來。中共中央、國務院、中央軍委印發(fā)的《關于經濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見》是各領域推進軍民融合深度發(fā)展的綱領性文件，要求“國家有關部門和地方政府要注重在經濟建設中貫徹國防需求，自覺把經濟布局調整同國防布局完善有機結合起來”，要求“統(tǒng)籌測繪基礎設施建設，建立跨部門跨領域地理信息資料成果定期匯交和位置服務站網共享機制”。國家發(fā)展改革委印發(fā)的《經濟建設與國防密切相關的建設項目目錄》中，“測繪地理信息”作為22 類項目之一已列入其中。目錄中建設項目的主要功能是實現(xiàn)經濟社會目標，同時通過采取必要的工程技術措施兼顧特定國防需求。測繪地理信息項目包括基礎測繪與地理信息系統(tǒng)、應急地理信息系統(tǒng)和交通運輸信息系統(tǒng)?！稖y繪法》已經寫入“推動軍民融合發(fā)展”條款，這是測繪地理信息在國防和軍隊現(xiàn)代化建設中發(fā)揮作用的客觀要求。因此，測繪地理信息工作要自覺站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考問題，按照職責和分工抓好軍民融合發(fā)展工作，凝聚軍民融合發(fā)展合力。

第三，把測繪地理信息軍民融合發(fā)展措施落到實處。一要建立順暢的需求對接機制。在國防和軍隊建設對于測繪地理信息需求愈加廣泛的前提下，打破現(xiàn)有軍民需求信息不夠通暢的狀態(tài)，明確需求對接的主體、內容和形式，建立溝通順暢、及時有效的需求信息渠道，是測繪地理信息領域實現(xiàn)軍民融合發(fā)展的關鍵任務。因此，要研究如何建立相應機構和健全需求對接機制，在頂層設計階段有效減少重復建設和資源浪費。做好需求對接才能確保軍民融合發(fā)展各項工作精準落地，及時溝通會商，協(xié)調解決重大問題。二要充分調動市場的積極性。軍民融合深度發(fā)展格局的形成需要充分調動各方面的積極性，尤其要發(fā)揮市場作用。由行政手段為主向強化市場運作轉變，優(yōu)化市場環(huán)境，引導經濟社會領域的多元投資、多方技術、多種力量更好服務國防建設。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用和政府宏觀調控資源的制度優(yōu)勢，使配置于經濟、科技、教育等領域的資源發(fā)揮最大效益，實現(xiàn)經濟建設和國防建設協(xié)調發(fā)展。

測繪地理信息領域的軍民融合如何進一步推進，習近平新時代中國特色社會主義思想都給予了明確回答。未來，只有堅持習近平新時代中國特色社會主義思想，才能使測繪地理信息服務軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略符合實際。學習黨的十九大精神，就要全面貫徹落實習近平總書記軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想，奮力開創(chuàng)軍民融合深度發(fā)展新局面，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗！